四川藏區基層干部民族文化培訓對策研究

陳昌榮（四川省委黨校　四川　成都　610000）

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四川藏區基層干部民族文化培訓對策研究

陳昌榮（四川省委黨校四川成都610000）

【摘要】藏區基層干部處在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的第一線，是“治藏方略”的基層執行者。民族文化是藏區基層干部知識能力結構的重要組成部分，藏區基層干部的民族文化素養不僅影響到藏區治理體系和治理能力的現代化，而且影響到藏區的扶貧攻堅和社會穩定。本文分析了藏區基層干部民族文化培訓的現狀及問題，提出了加強藏區基層干部民族文化培訓的對策建議。

【關鍵詞】藏區基層干部民族文化素養干部培訓

民族文化是民族發展過程中逐漸形成和積累起來的，包括民族感情、民族心理素質、民族語言文字、民族風俗習慣等。藏區民族文化是藏民族在歷史發展過程中創造和發展起來的具有民族特點的文化，它是藏民族傳承和發展的精神命脈。加強藏區基層干部民族文化培訓，提升基層干部民族文化素養，積極引導藏區民族文化同主流文化更好融合與適應，有利于藏區民族團結和社會穩定，有利于夯實黨在藏區的執政基礎。藏區基礎薄弱、人才匱乏、動力不足，是脫貧奔小康的短板和最后一塊拼圖，迫切需要打造一支黨性高、素質好、能力強的基層干部隊伍，并在扶貧攻堅中發揮先鋒引領作用，而民族文化則是團結人心和凝聚力量的重要紐帶。

一、提升藏區基層干部民族文化素養的重要意義

世界其他多民族國家的經驗表明，單一民族的特殊性不斷向主流民族的共同性演化融合是社會發展的必然規律，民族文化則是實現民族融合的橋梁和紐帶。民族及其文化的融合與社會的和諧穩定成正比。長期以來，文化沖突往往是引發藏區社會矛盾的根源。在新形勢下，中央提出“治藏方略”，將“凝聚人心”作為藏區工作的出發點和落腳點，突出了加強民族團結、增進民族認同的重要性。

（一）有利于增強中華民族“多元一體”意識，促進不同文化的吸收與融合，引導藏區民眾民族認同與國家認同相互統一

民族文化既是民族認同的基礎，也是國家認同的基礎。社會治理需要吸取傳統文化的營養，新時期藏區治理需要“大力傳承和弘揚民族文化，為民族地區發展提供強大精神動力”。因此，培養中華民族“多元一體”意識和文化適應能力應是藏區基層干部培訓的重要內容，有利于深刻理解和有效貫徹黨的民族宗教政策。藏區基層干部要梳理和弘揚藏區民族文化與中華民族主流文化的共同性，充分利用文化治理手段，發揮文化治理功能，增強社會主義核心價值體系在藏區的影響力，引導藏區民眾的民族認同與國家認同相互統一。

（二）有利于提升“凝聚人心”的治理能力，夯實黨在藏區的群眾工作基礎，推動基層干部工作方法與整體素質全面提升

在現代化和市場化背景下，藏區農牧民群眾的民族意識、利益訴求、宗教信仰等都發生了較大變化，但藏區基層仍然處于熟人社會或半熟人社會，越是熟悉藏區民族文化的基層干部，就越能成為藏區基層工作的能手。加強民族文化教育，有助于基層干部從方法上習得藏區群眾工作“三寶”——說當地話、吃當地飯、做當地人，有效克服與農牧民群眾交流和溝通的障礙；有助于基層干部從文化認同的角度去尊重和包容藏區農牧民群眾的信仰，充分發揮藏區民族文化的教化和感召作用，積極引導宗教與社會主義相適應，增強黨和政府在藏區民眾中的公信力；有助于基層干部提升“凝聚人心”的治理能力，夯實黨在藏區的群眾工作基礎，筑牢黨和國家在藏區的“最后一公里”。

（三）有利于落實黨的“治藏方略”新要求，打造“本土化”干部隊伍，促進藏區基層干部政治責任與民族情感有機融合

藏區大多氣候惡劣、交通不便、物資匱乏，易患多種高原疾病，如果沒有強烈的政治責任感和民族情感，基層干部隊伍往往會因為工作環境惡劣而大量流失。無論是過去令人欽佩的“老西藏精神”，還是今天轟轟烈烈的援藏工作，都特別注重“感情留人”。真正愿意扎根藏區基層的“永久牌干部”，都是認同和喜愛藏區民族文化并對藏區充滿深厚感情的。新時期“治藏方略”的落實，不僅需要基層干部認真履行政治責任，還需要基層干部培養對藏區和藏民族的情感，堅定長期扎根藏區基層的決心，突破藏區基層干部人才“引不進、留不住”的瓶頸。

二、當前藏區基層干部民族文化培訓的主要問題

近年來，四川藏區大規模、多渠道、高質量地開展基層干部培訓工作。一方面充分發揮地方黨校、行政學院等干部培訓機構貼近基層、了解基層、服務基層的優勢，大力開展各類干部人才教育培訓；另一方面堅持開放培訓，與國家級高等院校和省內外對口支援地合作，促進藏區基層干部不斷開闊眼界和更新理念。然而，民族文化培訓缺失是當前藏區基層干部培訓的薄弱環節，造成藏區基層干部民族文化素養整體水平不高，不利于黨的“治藏方略”與四川藏區實際有效對接。

（一）從藏區基層干部的能力結構來看，民族文化素養整體水平不高

1.單一性的文化思維模式尚存

部分藏區基層干部對藏區民族文化發展規律缺乏足夠的認識，多元文化觀念和民族平等意識不強，不能辯證地看待藏區民族文化的社會功能。這種單一性的文化思維模式容易造成對藏區民族文化的尊重與包容不夠，從而損傷藏區基層群眾的感情，激化藏區社會的矛盾。

2.“凝聚人心”的治理能力尚弱

部分藏區基層干部不了解藏區和藏民族的歷史，不熟悉藏傳佛教文化的內涵，不清楚藏地的風土人情。民族文化的缺失容易造成認識上的盲區甚至誤區，導致藏區基層干部與農牧民群眾之間缺少共同語言，在面臨新情況、新問題時容易出現判斷偏差甚至決策失誤。

3.藏區民族情感融合度尚低

受自然條件、經濟發展等主客觀因素制約，藏區在吸引和留住人才方面缺乏競爭力，長期處于發展滯后與人才流失的惡性循環之中。加之藏區基層干部隊伍的民族情感融合度較低，對藏區文化和雪域高原缺乏深厚的情感，辭職、離職、外調人數不斷增加。

（二）從藏區基層干部的培訓內容來看，民族文化未能引起足夠重視

當前，藏區基層干部培訓的課程設置主要包括政治理論教育、民族宗教政策學習、基層干部黨性教育、專業文化知識學習和執政能力培養等，少有關于民族文化方面的課程，如藏區和藏民族歷史、藏傳佛教文化、藏地風土人情等。現有藏區基層干部民族文化培訓“三重三輕”現象比較突出：重政策解讀，輕文化融合；重語言學習，輕文化沉淀；重現實工作，輕歷史傳承。由于對民族文化缺乏整體性認識，容易造成藏區基層干部的知識能力出現結構性缺失，導致本民族干部和非本民族干部在藏區民族文化認識上出現偏差，不利于藏區群眾工作開展和各項工作推進。

（三）從藏區基層干部的培訓資源來看，缺乏培訓師資和本土化教材

在培訓機構方面，州縣一級的干部培訓機構培訓能力有限，不能適應新時期藏區治理對基層干部提出的新要求，無法承擔民族文化培訓的重要任務；師資隊伍方面，缺乏具有多元文化背景和深厚民族文化研究功底的師資，導致藏區基層干部民族文化培訓僅僅局限于對民族文化的簡單講解，而不注重基層干部多元文化意識和文化適應能力的培養提高；在培訓教材方面，現有藏區基層干部培訓教材主要包括經濟發展、公文寫作、政治理論等，缺少以民族文化為主要內容的本土化教材，培訓內容多為臨時編寫的專題材料，缺乏規范性，也不便于基層干部自學。

三、加強藏區基層干部民族文化培訓的對策建議

在新形勢下，為更好地落實“治藏方略”新要求，有效“凝聚人心”以夯實黨在藏區的執政基礎，需要大力加強藏區基層干部民族文化培訓，通過完善基層干部培訓體系、延展民族文化培訓內容、編寫基層干部民族文化讀本等措施提升藏區基層干部民族文化素養，提高民族政策執行力。

（一）在制度規劃層面，以十三五規劃編制為切入點，完善藏區基層干部培訓體系

要把藏區基層干部民族文化培訓納入到省、州、縣各級組織部編制的“十三·五”干部培訓規劃中，逐步完善藏區基層干部培訓體系，用新的理念、新的視角、新的思路指導藏區基層干部民族文化培訓。

1.科學制定藏區基層干部民族文化培訓目標

新時期藏區基層干部民族文化培訓要在黨的民族宗教政策和馬克思主義宗教觀的指導下，梳理和弘揚藏區民族文化與中華民族主流文化的共同性，培養中華民族“多元一體”意識和文化適應能力，提升基層干部的民族文化素養和藏區群眾工作能力，夯實黨在藏區的執政基礎。

2.做好藏區基層干部民族文化培訓需求調研

圍繞藏區基層干部民族文化培訓主題深入藏區開展調研，傾聽藏區基層農牧民群眾的意見和訴求，了解藏區基層干部的困難與困惑。把藏區基層干部的政治標準和工作要求與藏區基層實際需要相對接，制定更加全面有效的藏區基層干部民族文化培訓計劃。

3.確保基層干部民族文化培訓規劃的可操作性

為了確保基層干部民族文化培訓落到實處，應該在現有藏區基層干部培訓規劃中增加民族文化板塊，可考慮用廣譜式和嵌入式具體實施：廣譜式——擴大干部培訓體系的內涵和外延，將民族文化版塊整體納入其中；嵌入式——將民族文化內容植入各種干部培訓課程之中。

（二）在內容方法層面，以“雙語”培訓規劃為基礎，延展藏區民族文化培訓內容

繼續深入推進藏區基層干部“雙語”培訓工程，用好用足“雙語”教育平臺，將民族語言學習與民族文化培訓有機結合起來。

1.豐富基層干部民族文化培訓內容

針對現有藏區基層干部培訓缺少民族文化內容的問題，應該調整藏區基層干部“雙語”培訓內容，增加藏區民族文化課程設置，逐步從簡單的日常交流會話拓展到民族歷史、宗教信仰、風俗習慣等，不斷擴大民族文化培訓的內涵和外延。

2.加強理論學習和工作實踐相結合

要強調學以致用，自覺把民族文化知識與基層工作實踐相結合。要求基層干部立足本土化視角，自覺了解農牧民群眾的利益訴求、宗教信仰和風俗習慣，自覺使用農牧民聽得懂的語言，自覺融入農牧民的生產生活，增加彼此的尊重和認同，不斷密切黨群、干群血肉聯系。

3.創新民族文化培訓的模式和方法

針對州縣一級干部培訓機構培訓能力有限的問題，應該積極整合各級黨校、行政學院等干部培訓資源，通過“走出去”“請進來”拓寬藏區基層干部民族文化培訓渠道，創新教學手段和組織形式，打造藏區基層干部民族文化培訓基地。

（三）在師資培養層面，以干訓機構和民族院校為依托，培養有多元文化視野的師資

針對藏區民族文化培訓師資缺乏問題，應基于黨的民族宗教政策和文化適應原則遴選藏區基層干部民族文化培訓師資，保證所選師資既有堅定的政治立場，又具跨文化認知視角，能夠理解不同文化之間的差異性和多樣性，以適應多元文化交往與對話的需要。

1.加大與干訓機構和高等院校的合作力度

立足藏區基層干部民族文化培訓現狀，整合優勢資源為藏區基層干部民族文化培訓服務。例如，藏區基層干部的民族文化培訓可利用黨校、行政學院等干部培訓機構的系統優勢和師資力量，可借助民族院校、文化產業職業院校等高校的專業優勢和研究能力。

2.加快基層干部民族文化培訓專業師資培養

藏區基層干部民族文化培訓需求迫切與專業師資力量嚴重不足形成矛盾，并成為藏區基層干部民族文化培訓的短板。為此，要統籌整合干部培訓資源，舉辦民族文化師資培訓班，從藏區州、縣干部培訓機構抽調人員參加相關師資培訓和專題培訓，培養藏區民族文化專業師資。

3.加強基層干部民族文化兼職師資隊伍建設

在加強藏區民族文化培訓專業師資隊伍建設的同時，還要注重兼職師資力量的培養。要鼓勵愿意從事民族文化培訓的相關人員自學成才，可以通過一定的考試、考察程序，取得相關職業資格后以兼職教師身份進入藏區基層干部民族文化培訓領域。

（四）在教材編寫層面，以藏區基層群眾工作為根本，編寫基層干部民族文化讀本

應該由省、州干部培訓管理部門牽頭，依托高等院校的專業優勢，組織有關機構和人員編寫藏區基層干部民族文化培訓教材和適合自學的民族文化讀本。

1.在教材編寫原則上堅持維護祖國統一和民族團結

要維護祖國統一，加強民族團結，反對民族分裂。要正確貫徹落實黨的民族宗教政策，嚴格遵守黨的政治紀律和國家法律法規。充分尊重藏區基層群眾的宗教信仰和風俗習慣，準確表述藏區民族文化的歷史與現實，正確引導宗教與社會主義相適應。

2.在教材編寫內容上貼近藏區基層群眾的生產生活

藏區基層干部民族文化讀本應以藏區基層群眾工作為根本，將黨和國家的民族宗教政策與藏區基層實際相對接。教材編寫要從黨的“治藏方略”中找準方向，從藏區基層群眾工作中總結經驗，從藏區民族文化中挖掘資源，從農牧民群眾的生產生活中收集素材。

3.在教材編寫方法上注重教材的吸引力和可讀性

要從藏區民族文化與中華民族核心價值觀的契合處入手，要以藏區民族文化與中華民族主流文化的交流融合為脈絡。要充分發揮“互聯網+”的作用，利用生動鮮活的調研報告、視頻材料、圖片資料等增加民族文化培訓教材的吸引力和可讀性。

【責任編輯：蔣林欣】

參考文獻

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［4］楊淵云.民族自治地區少數民族女干部培訓探析［J］.好家長，2015（16）.

【中圖分類號】G75

【文獻標識碼】A

【文章編號】1008-8784（2016）02-88-4

收稿日期：2016-03-18

作者簡介：陳昌榮（1974—），男，碩士，四川省委黨校決策咨詢部研究人員，研究方向：民族社會學。