對新行政訴訟法受理范圍修改的研究

賀彥納（西南民族大學　四川　成都　610000）

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★社會·經濟·法律★

對新行政訴訟法受理范圍修改的研究

賀彥納（西南民族大學四川成都610000）

【摘要】作為“民告官”的一部法律，《行政訴訟法》對于促進社會平等，保障公民、法人或者其他組織的合法權益有著至關重要的作用。在我國大力倡導依法治國，堅定不移的走群眾路線的時代背景下，《行政訴訟法》在經過了20余年后首次得到修改。新法在受理范圍上做出了重大修改，本門通過對新版《行政訴訟法》受理范圍部分的解讀，看到了我國法律的不斷完善、行政機關職能的轉變以及我國政府改革的趨勢。

【關鍵詞】行政訴訟法受理范圍公民政府權益

2014年11月1日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國行政訴訟法〉的決定》，2015年5月1日，修改后的《中華人民共和國行政訴訟法》正式施行。這是自1990年10月1日《行政訴訟法》施行25年以來首次進行修正。在我國大力倡導依法治國的時代背景下，本次《行政訴訟法》的修訂必將對我國法治進程起到里程碑的意義。《行政訴訟法》的修正標志著我國“民告官”案件的受理、審判、執行將更加的公正化、具體化、規范化。修正后的新法在受理范圍上由舊法的八條擴充到了十二條，受理范圍更擴大、受理內容更細化、受理項目更明確。新法受理范圍的修改不僅體現出我國法治改革的趨勢，同時也為各個行政部門提出更多的要求，為我國服務型政府的建設有重要意義。

一、受理范圍的擴大

從數量上看，修改后行政訴訟法的受理范圍明顯擴大，受理條款由舊法的八項擴充到了十二項。1985年，溫州市蒼南縣百姓包鄭照狀告政府暴力拆除自家房屋一案，揭開了我國“民告官”的序幕，雖然包鄭照最終敗訴，可是“包鄭照案”卻被稱為中國“民告官第一案”，推動了我國“民告官”法律——行政訴訟法的誕生。隨著中國法治進程的不斷推進和完善，法律在維護社會正義的同時更多地注重保護公民、法人和其他組織的合法權益。新行政訴訟法受理范圍的擴大讓公民、法人或者其他組織在面對行政處罰時有了更多質疑和維護自身合法權益的機會，公民更多的合法權益得以保障。另一方面，新行政訴訟法受理范圍的擴大也給行政部門提出了更多地要求，行政人員的行為得到了更多的約束，增加對行政部門行政執行的監督力度，有利于促進我國依法行政的貫徹落實。

從涉及領域上看，新行政訴訟法比較舊法，在自然資源、農村經濟、社會保障等領域擴大了受理范圍。新版行政訴訟法第十二條第一款第四項規定：“對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的”，公民、法人或者其他組織可以提起訴訟?？梢娦路ㄉ婕暗搅谁h境領域。新法表示當公民、法人或者其他組織對自然資源的所有權或者使用權決定不服時可以提起訴訟的規定，有利于環境領域的管理規范化和法制化。在受理范圍的第七項將農村土地承包經營權、農村土地經營權納入受理范圍在充分保障農民權益的同時加強對農村土地管理的監督管理。新法在受理條款的第十項里增加了“最低生活保障或者社會保險待遇”涉及到我國的社會福利與保障領域，有利于保障我國公民的基本權益，促進社會公平。

除以上之外，新行政訴訟法在第十二條第一款第二項里將原來的“行政強制措施”擴充為“行政強制措施和行政強制執行”。行政強制措施主要包括：（1）限制公民人身自由；（2）查封場所、設施或者財物；（3）扣押財物；（4）凍結存款、匯款；（5）其他行政強制措施。行政強制執行包括：（1）間接強制如代履行、執行罰；（2）直接強制如劃撥、收繳、拍賣等。由此可見，修改后的行政訴訟法在公民、法人或者其他組織有更多可能性對行政強制不服提起訴訟。

二、以人為本的立法趨勢

以人為本，從人民的根本利益出發被當代政府大力倡導。新行政訴訟法受理范圍上的進一步擴大在體現出我國依法行政的同時更是以人民群眾為基礎，從人民群眾的根本利益出發，保障公民的合法權益受到法律保護。

修改后的行政訴訟法將“人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟”改為“人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟”新法刪減了“具體行政行為”。具體行政行為是指“國家行政機關依法就特定事項對特定的公民、法人和其他組織權利義務做出的單方行政職權行為，是狹義的具體行政行為?！本唧w行政行為是相對于抽象行政行為提出的，而新法在受理范圍規定的條款里已經明確清晰的提出了可提起訴訟的行為，所以對具體行政行為予以刪減。這樣的改動體現出國家在制定法律條文時日趨明朗化、規范化，這也讓公民更多地體會到國家制定的法律條款是讓公民更容易理解并且能合理運用法律來維護自身合法權益。

在新行政訴訟法受理范圍第一項里表示公民、法人或者其他組織在被暫扣許可證和執照期間有權向人民法院提起訴訟。針對新增的“暫扣”一詞，其中的內涵就是，只要公民、法人或者其他組織對行政處罰有所不服就可以提起訴訟，根據修改后的行政訴訟法，人民法院在接到訴狀后須一律接收，經過法院的判斷，如果符合相應的起訴條件，則應當當場登記立案；如果當場無法判定，則需要在七日之內予以是否立案的答復；如果七日內仍不能作出判斷的，則應當予以立案。修改后的行政訴訟法體現出國家對公民訴訟的重視與保護，實現公民、法人或者其他組織有訴訟請求法院必須接受訴狀的格局。加大對行政機關的行政行為起到的監督力度，步步跟進的完善機制，在一定程度上能解決長久以來民告官案件執行難的困境，進一步的保障公民的合法權益。

三、服務型政府的體現

在服務型政府的社會下，政府充當的是為公眾服務的角色而不是掌舵的角色，是用于解決市場經濟下人民所遇到的困難。我國從2004年2月，溫家寶《在省部級主要領導干部樹立和落實科學發展觀高級研究班上的講話》中首次提出了“服務型政府”的概念，倡導建設服務型政府，提高政府的服務意識，政府要由之前的“全能型”向“服務型”轉變。

在修改后的行政訴訟法中，關于受理范圍的條款也充分的體現出我國構建服務型政府的進程。行政機關在面對公民、法人或者其他組織申請行政許可時不得予以拒絕或者在法定期限內不予以答復，在公民、法人或者其他組織申請行政機關履行保護人身權、財產權等合法權益的法定職責時不得拒絕或者不予以答復。新行政訴訟法明顯可以看出政府要求行政機關為民辦事、為民解難的工作思路，加強對行政機關行政行為的監督，真正做到對公民有問必答、有求必應。

在受理條款的十二項內容中，前五項都明確提出公民、法人或者其他組織對受理范圍內相關的決定只要有不服的便可以向人民法院提起訴訟。在80年代以前，民告官幾乎是不能實現的；然而經過1989年《中華人民共和國行政訴訟法》的頒布，民告官變得有法可依；新版行政訴訟法進一步的擴大了民告官案件的受理范圍，讓公民只要感受到自己合法權益受到侵害就可以提起訴訟。行政訴訟法的改革從“民難告官”到“民可告官”再到如今的“助民告官”，我們看到的不僅是法治的完善、人民當家作主的得到真正體現，同時也看到我國政府正在悄然轉型，服務型政府將成為我國政府機構未來的發展方向。

四、官民平等的社會走向

上世紀30年代，有人就在經濟領域提出委托代理人的理論，然而委托代理人理論也充分地被運用于政治生活中。我國憲法規定“中華人民共和國的一切權力屬于人民”。政府在政治生活中是受人民委托行使其在政治生活中的有關權力，政府在作出決策的過程中應該從人民的根本利益出發，代表人民的根本利益，否則人民有權力對政府提出質疑。政府與人民應該是平等的關系，只是在一定程度上起著代表和為民發聲的作用。

新版行政訴訟法從立法宗旨上首先體現出官民平等的思想。官代表政府，民則代表的是廣大人民。新法第一條將“正確、及時審理行政案件”修改為“公正、及時審理案件”充分標志著這部保障民告官的法律對審理判決的公正性的重視。法律的公正性體現出對雙方的意見的重視，只有在平等的基礎上，雙方的意見才能公正、公平的得到重視。新法首條還將“解決行政爭議”寫入其中，行政過程中承認國家行政機關與行政相對人間存在爭議已經體現出公民有平等質疑的權利。公民、法人或者其他組織可以通過向法院提起行政訴訟或者行政復議的方式解決行政爭議，真正做到了從制度上和形式上全面地保證行政爭議的得到合法化的解決。

綜合修訂后行政訴訟法的十二項受理范圍可以看出，在法律面前，行政機關與公民、法人或者其他組織的平等性。由新法第十二條第一款第八、九、十一項可以明確看出，行政機關不得濫用行政權力，在行政過程中有違法行為或是不履行相關義務，公民、法人或者其他組織都可以對其提起訴訟。

除此以外，修改后的行政訴訟法中，筆者認為最能體現官民平等的規定出現在第三條第三款“被訴行政機關負責人應當出庭應訴。不能出庭的，應當委托行政機關相應的工作人員出庭?！标P于這款，在《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》中對“行政機關負責人”的范圍做出了明確的界定，出庭應訴的必須是行政機關的正職和副職負責人。在行政訴訟過程中，無論行政爭議雙方是否愿意，都必須出庭，被訴行政機關不得以任何理由不應訴。也就是說，任何行政機關在行政行為的過程中，一旦損害了公民的合法權益則就要實現真正的“對簿公堂”。

五、結語

隨著生產力的發展、社會的進步，人們的追求從外在的溫飽開始轉為對內心的滿足，正如馬斯洛提出的需要層次理論所說，在物質世界得到充分滿足之后，人們更多的需要變成了對自我實現的需求。在當代社會，人們的維權意識不斷的增強，更多的人懂得運用法律的武器來維護自身合法權益。為了促進社會的公平與和諧，政府也努力探尋更多地方式來保障公民的合法權益不受侵害。修改后的行政訴訟法讓我們看到了法律的嚴肅性，我國法治社會建設的逐步完善，國家大力倡導的群眾路線正在落實，行政機關為民所想、為民辦事的服務意識正在不斷加強。相信沿著這樣的思路，我國的改革發展將進入一個嶄新的、美好的階段。

【責任編輯：劉曉遠】

參考文獻

［1］國家司法考試輔導用書（第二卷）［M］.北京：法律出版社，2014.

［2］王麗英，新《行政訴訟法》與行政案件的受案范圍［J］.，上海政法學院學報（法治論叢），2015（03）.

【中圖分類號】DF3

【文獻標識碼】A

【文章編號】1008-8784（2016）02-120-3

收稿日期：2015-12-09

作者簡介：賀彥納（1991—），女，山西離石人，西南民族大學研究生，研究方向：人力資源管理。