新生代農民工城市融入過程中的社會組織建設問題初探
——基于社會資本視角

何曉麗

(安徽大學 社會與政治學院，安徽 合肥 230000）

【職工問題研究】

新生代農民工城市融入過程中的社會組織建設問題初探
——基于社會資本視角

何曉麗

(安徽大學 社會與政治學院，安徽 合肥 230000）

新生代農民工城市融入問題受到社會越來越多的關注，社會組織建設對新生代農民工城市融入有著重要意義：從新生代農民工微觀社會資本和宏觀社會資本的角度來分析新生代農民工社會組織建設有其必要性；社會組織建設對新生代農民工微觀社會資本與宏觀社會資本的積累也有意義。針對當前新生代農民工社會組織建設面臨的主要問題，政府層面以及組織層面也應提出具體的社會組織建設路徑，從而改變新生代農民工社會資本匱乏的局面，有益于新生代農民工融入城市。

社會資本；社會組織；農民工城市融入

一、引論

(一）研究背景

目前，我國新生代農民工已經約有一億多人，大約占外來務工人員的七成左右。由于長期的城鄉二元政策的設置使得新生代農民工雖然生活在城市，卻被隔離于城市社會制度之外，另一方面新生代農民工已經遠離農村遠離土地，生產生活資料的分離使得其難以回歸舊土，新生代農民工面臨雙重邊緣的尷尬境地。隨著中國社會的轉型以及社會主義民主建設的展開，社會組織已經成為人們治理社會問題的重要突破口，社會組織不僅能夠提升社會整體的創新力、參與性和自主性，更能夠發揮動員社會資源、提供大眾社會服務、管理社會事務等作用。近年來全國各地都在努力踐行社會治理創新理念，社會組織日益成為社會治理的重要力量。并在社會治理過程中為社會提供更加多元化、人性化和個性化的公益產品與服務。[1]新生代農民工城市融入過程中可以依靠社會組織的觸角深入到新生代農民工群體中去。

(二）理論基礎

社會學家埃爾·布迪厄是第一位系統提出社會資本概念的人。布迪厄認為：社會資本，是指那些實際的或潛在的資源集合體，而這種資源是與對某種持久的網絡的占有密不可分的；這一網絡是為人們共同熟悉的，得到公認的，并且是一種制度化的關系網絡。[2]科爾曼是繼布迪厄之后又一位重要的社會資本理論研究者，他從功能的角度定義社會資本:“社會資本是由構成社會結構的各個要素組成的,并為結構內部的個人的行動提供便利,他認為社會資本包括信息網絡、義務與期望、規范和有效的懲罰、權威關系、有意創建的組織和多功能社會組織等。社會資本具有生產性特點,一個人是否擁有社會資本,決定了他是否可能實現某種既定的目標。[3]自20世紀中后期以來，社會學家開始關注研究社會資本的不同層次的特征。特納從結構性角度出發，指出可以從宏觀、中觀、微觀三個層次上對社會資本進行分析。[4]宏觀層次社會資本指社會制度層面，中觀層次社會資本指社團單元和組群單元，微觀層次社會資本指面對面相互作用的交往。

在本文中筆者結合社會資本理論尤其是特納對社會資本的劃分，認為社會組織作為一種重要的中觀層次社會資本，它能為組織內成員提供實現目標的可能，對新生代農民工城市融入有著突出的微觀個人層面的社會支持功能以及實現宏觀層面的社會整合功能。

二、新生代農民工城市融入過程中社會組織建設的必要性

(一）微觀層面

1.初級社會資本的功能弱化

初級社會資本指的是新生代農民工以家庭血緣為紐帶建立的社會關系群。費孝通在《鄉土中國》中將這種關系理解為差序格局，差序格局的形成因素主要有血緣、地緣、經濟水平以及政治地位等。在以血緣關系為基礎，又在一定的空間范圍內活動，社會地位與經濟水平差異不大的農村，初級社會資本能夠發揮巨大的作用。它能形成廣泛的信任、互惠、合作的參與網絡，而當新生代農民工進入城市生活，傳統熟人社會解體。城市社會是典型的陌生人社會，人口異質性大，人員流動頻繁，人與人之間不再是以信任為基礎的互惠合作關系，而是基于利益關系為行為主導傾向。大的環境的改變使得新生代農民工初級社會資本功能弱化，信任關系無法形成，新生代農民工主要依靠初級社會關系解決就業以及生活困難，雖然在一定程度排解了城市生活的壓力，降低了就業成本與就業風險，然而由于掌握的社會資源有限，提供的往往是比較辛苦的工作，依靠初級社會資本解決困難，在某種程度上加深了對城市的抵觸心理，不利于新生代農民工城市融入。[5]

2.次級社會資本匱乏

新生代農民工次級社會資本指的是新生代農民工在進入城市生活后，通過自身的努力建立的以業緣關系為主的社會關系網絡。新生代農民工雖然在受教育程度上明顯高于上一輩農民工，但相對于整個社會的受教育狀況，新生代農民工仍然屬于低學歷人群，很多新生代農民工都是初高中畢業就出門打工，缺乏學習一技之長的意識與機會，所從事的職業都比較集中化，形成的業緣群體內部同質性較強，流動性差。已有研究表明，群體內的同質性越強，異質性成員越稀缺，將導致社會網絡過于封閉，不利于實現個人社會資本之間的交換和信息的交流，其城市生存及適應能力也相應弱化。相反，社會網絡異質性越強，新生代農民工對城市的認同感越強，更有利于其融入城市。新生代農民工城市融入過程中的核心問題就是建立新型的以業緣關系為主的新型社會資本網絡。

(二）宏觀層面

1.制度保障型社會資本不足

近年來，國家加快了城鄉二元對立的戶籍制度的改革，目前全國已有28個省市自治區出臺了戶籍制度改革的具體方案。戶籍制度改革本身并不復雜，其改革的核心在于如何使公共服務與社會福利政策與戶籍制度進一步剝離，但這些依附于戶籍制度的福利政策由于涉及的領域繁多，其形成時間長，協調的難度大，難以短時間內實現與戶籍制度的完全剝離，實現公共服務的均等化；加之各級地方政府在具體出臺方案，具體方案執行時存在執行效率差異，戶籍制度改革短時間難以取得質的改變。各地普遍實行的以居住證制度取代戶籍制度，隨著居住時間越長，逐步縮小與戶籍地居民公共服務水平的差距，但新生代農民工由于正處于青壯年時期，打拼意愿強烈，社會流動較頻繁，公共服務利益與居住時間長短掛鉤，使得新生代農民工難以及時享受社會福利。制度保障型社會資本的缺乏，使其無論是在就業保障、社會保障以及政治參與方面，都受到不平等待遇。

2.利益表達渠道相對缺乏

制度保障型社會資本不足使得新生代農民工城市融入過程中依然面臨諸多的社會利益沖突，新生代農民工在個人人身、勞動保障、政治參與、社會保障等方面都存在利益損害的問題。利益表達權是新生代農民工一項基本權利，但新生代農民工邊緣化的處境使得其利益表達受阻，相關的政府工作部門存在一貫的官僚作風，缺乏民主化與法制化，辦事效率低、周期長。造成新生代農民工對制度型利益表達渠道的不信任，加深了政府與新生代農民工之間的隔閡，大大削弱了新生代農民工維護自身權益的積極性。新生代農民工與上一輩農民工不同，上一輩農民工普遍有種吃苦耐勞的精神，在面對社會的不公時更多人都會選擇忍氣吞聲，新生代農民工基本沒有務農經歷，生活在物質條件優越的今天，他們有著更強的維權意識，且新生代農民工年齡層次低，遇事容易沖動，更易采用暴力手段來維護自身的權益，這無疑為社會增加了不穩定因素。近年來新生代農民工違法維權的情況時有發生，農民工違法犯罪趨勢有所增加。

三、新生代農民工社會組織建設的意義

(一）社會組織建設有利于拓展新生代農民工社會支持網絡

1.社會組織建設能夠為新生代農民工提供經濟支持

社會組織建設能為新生代農民工城市融入提供經濟支持，社會組織的經濟支持功能并不只是指金錢的資助，更多的是要實現不同社會資源的公平分配。新生代農民工由于缺乏基本的工作技術，生活水平不高，社會組織作為資源收集與分配的中轉站，表現出了很強的中介性。在協助新生代農民工獲取生活就業信息的過程中可以發揮很好的經濟支持作用。如一些職業技能培訓學校、職業介紹中心、勞動就業服務中心的建設，能夠為新生代農民工提供基本的就業培訓、技能學習機會，有利于拓展其工作素質，提升其就業的主動性。這種潛在性的福利在一定程度上可以緩解農民工經濟上的壓力。

2.社會組織能夠為新生代農民工提供情感支持

社會組織不僅能為新生代農民工提供經濟支持，還能為新生代農民工提供情感支持。新生代農民工進入城市，初級社會資本功能弱化，在新的次級社會資本沒有完全建立的情況下，新生代農民工一方面缺乏情感交流的途徑，另一方面又有來自城市生活的壓力，很容易產生心理問題，一些社區組織開展的娛樂活動，不僅能夠豐富新生代農民工的業余生活，排解生活壓力，還能夠為城市居民與新生代農民工之間搭建溝通橋梁，增加彼此的了解。特別是一些心理咨詢機構的建立，能夠在新生代農民工面臨心理問題時進行積極干預，維護其心理健康。

3.社會組織能夠發展新生代農民工次級關系網絡，實現社會資源的積累

社會組織能夠引導新生代農民工突破原有的初級關系網絡，融入到新的社會關系之中，建立次級關系網絡，繼而實現自身向上的社會流動。社會組織內部制度具有一定的規范性特征，使社會組織內部的成員行為具有一定的可預知性，有益于社會組織內部成員之間信任關系的產生，增加社會組織內部的穩定性，有利于形成穩定的次級關系網絡。社會組織通過為新生代農民工提供更多與人接觸的機會，尤其是與自己所處職業圈外的人的接觸，發展異質性成員，使其贏得更多的外部資源，獲得更有價值的信息，形成弱關系為主的次級關系網絡。

(二）社會組織建設有利于拓寬利益表達渠道，指導宏觀政策調整

1.拓寬利益表達渠道

在我國，為新生代農民工提供制度化的利益表達渠道的有人民代表大會、信訪、聽證等，社會組織建設可以拓展非制度化的利益表達渠道。與制度化的利益表達渠道相比，非制度化渠道能夠更加及時、方便地向社會傳達新生代農民工利益訴求。社會組織能夠增加弱勢群體的表達分量，提升新生代農民工集體談判的能力。新生代農民工想要最大程度地表達自己的利益訴求，個人的力量往往有限，而集結群體的力量來表達自己的利益需求能夠更全面有效的解決問題。原子化的利益表達方式只會帶來社會的失序與不穩定。美國社會學家社會沖突理論的代表人物劉易斯·科塞的“社會安全閥”理論認為，“社會安全閥”就是社會安排一些發泄敵意、轉嫁沖突的機制來維持社會系統的均衡。在僵化的社會結構中，安全閥制度尤其重要，因為沖突如果得不到制度化的宣泄，就會累積并聚集于一點，導致社會結構斷裂的緊張沖突。社會組織的中介性特點,在新生代農民工城市融入過程中能夠疏通社會利益關系,化解社會矛盾糾紛，充當社會安全閥機制，避免新生代農民工個人的社會越軌行為發生。

2.指導宏觀政策調整

2015年，中國社會科學院人口與勞動經濟研究所發布了《人口與勞動藍皮書：中國人口與勞動問題報告NO.1》指出，戶籍制度改革對特大城市和超大城市影響很小，甚至其落戶門檻可能會進一步增高。大約只有約45%居住在大中以及小城鎮的流動人口沒有落戶障礙。40%居住在特大城市以及超大城市的落戶門檻不但不會降低，有可能更高。17%居住在較大城市的落戶條件放寬但依然十分嚴格，只有小部分高端流動人口可能落戶，然而大部分人的落戶意愿與戶籍制度改革方向恰恰相反，人們希望落戶的特大與超大城市戶籍制度更加嚴格，這使得戶籍制度改革推動作用有限。[6]戶籍制度改革的重心應該是立足于新生代農民工，致力于解決一億多新生代農民工的切實需求。在具體政策制定過程中,要廣泛收集新生代農民工的意見建議，保證有關新生代農民工決策能夠做到對癥下藥。社會組織作為政府與社會之間溝通的有效橋梁，其廣大的社會覆蓋層面能夠將新生代農民工的真實利益訴求傳達到政府部門的決策中去。只有這樣，才能保證戶籍制度的改革沿著正確的方向發展。

四、新生代農民工社會組織建設路徑

(一）政府層面

1.轉變政府治理理念

政府由于長期的包辦治理理念，在新生代農民工城市融入過程中顯得舉步維艱，政府部門要進一步改變其“大政府、小社會”的治理理念。[7]社會組織過去很長時間以來都被看作是與政府敵對勢力的存在，政府應改變對社會組織控制型管理為主的管理模式,加強對社會組織的培育型管理，承認并充分肯定社會組織的存在及其在社會建設中的重要作用。重視新生代農民工社會組織建設，政府管不了或者難以管轄的領域可以借助社會組織進行管理。近幾年國家鼓勵各種社會組織的發展。但現有的服務新生代農民工的社會組織數量還是偏少，與新生代農民工的服務需求不成正比，且存在分布不合理的問題。一些領域如農民工就業職業培訓組織分布比較廣泛和集中，而另一些領域例如農民工心理健康組織以及文化娛樂組織則存在一定的缺口。新生代農民工社會組織建設要進一步放寬對其的限制，重點促進新生代農民工社會組織的均衡發展。

2.建立制度化扶持機制

新生代農民工社會組織尤其是一些非營利的社會組織由于資金困難，在組織運行中往往面臨著各種困境，政府可以適當地給予一些非營利的社會組織以財政與稅收優惠政策支持，尤其是在財政支持方面可以強化政府購買公共服務，通過政府設立服務目標，與社會組織建立契約關系，由非營利組織提供服務而政府支付資金的組織方式，在幫助新生代農民工解決實際困難的同時，也有利于政府有效治理；在稅收政策上可以適當進行調整，做到盡可能地讓利于農民工社會組織，給予社會組織以充足的發展資金；政府還可以通過成立一些新生代農民工基金會，例如“新生代農民工城市發展基金會”，為新生代農民工社會組織建設提供穩定的資金來源。

(二）組織層面

1.增進新生代農民工對社會組織的認識

新生代農民工往往對社會組織存在著“不了解、淡漠、不信任、畏懼的心理。因此首當其沖的是增進新生代農民工對社會組織的認識，要盡可能將更多的新生代農民工納入工會和共青團組織內部來，利用現有的工會、共青團等網絡，進一步引導更多新生代農民工加入發展新生代農民工社會組織工作中來。要充分利用大眾傳媒手段，向新生代農民工宣傳相關知識，便于新生代農民工了解一些社會組織的基本常識、發展現狀，認識社會組織的地位作用、運行機制等。要大力向農民工宣傳社會組織在服務新生代農民工中的一些新的做法，取得的新成就和新經驗，讓更多的新生代農民工改變對社會組織的偏見，從內心接納社會組織，接受社會組織的教育，更好地融入社會組織。[8]

2.促進新生代農民工社會組織的全面發展

為新生代農民工提供服務的社會組織主要有：一些民辦職業教育中心、勞動就業服務中心；各種農民工維權中心，法律援助中心以及各種民辦的職業技能培訓學校；心理咨詢機構；文化娛樂組織；行業協會以及自愿者組織。要統籌兼顧，全面發展多層次全方位的社會組織。相關職業技能的教育培訓可以提高新生代農民工的文化技術水平，提升其城市就業的核心競爭力，一些法律援助中心與維權中心的教育培訓能夠增強新生代農民工的權利意識，普及相關的法律法規常識。心理健康教育以及各類文化活動能夠提高他們對事物的認知能力，以及社會交往能力，促使其思想價值取向與行為的改變。新生代農民工社會組織建設，不能僅僅側重某一領域的建設，要各個領域百花齊放。只有這樣，才能夠使新生代農民工在提高自我素質的同時進一步學習城市文化，樹立市民意識，彌合與城市的隔閡，更好地融入城市。

3.推進社會組織自身人才隊伍建設

新生代農民工社會組織普遍存在人才匱乏特別是高素質人才的匱乏，專業化職業化程度低，很多都是無專職工作人員，兼職與下崗人員較多，專業技能不足。有調查顯示，人才匱乏將大大影響社會組織公信力的提升，降低政府部門和人民公眾對社會組織的認可度和信任度。[9]新生代農民工社會組織建設急需一批專業化、職業化的人才隊伍。現有工作人員要牢固樹立學習理念，在日常實踐中不斷提高自身的專業能力，不斷提升服務新生代農民工的水平；要定期參加政府以及其他社會組織組織的各種能力培訓活動，學習新的理念與技術；建立高校教育與新生代農民工社會組織合作機制，一方面可以培植穩定的專家隊伍，提高社會組織的服務能力；另一方面，建立高校學生與新生代農民工的長期合作關系，有益于提高高校學生對新生代農民工社會組織的認識，便于更直接地吸納高素質人才。

[1]楊麗，趙小平，游斐.社會組織參與社會治理:理論、問題與政策選擇[J].北京師范大學學報,2015(6):5-11

[2]Bourdieu,p,“The Forms of Capital,”In J.Richardson ed.Handbook of Theory and Research for the Sociology of Education,New York:Greenwood press,1986.248-250.

[3][美]詹姆斯.科爾曼.社會理論的基礎[M].鄧方譯.北京:社會科學出版社,1990.330-350.

[4]喬納森·特納.社會資本的形成[M].張慧東等譯.北京:中國人民大學出版社，2005.123-124.

[5]張經綸.新生代農民工市民化進程中的權益保障政策研究[D].武漢：華中師范大學,2011.26-31.

[6]陳郁.戶籍制度改革:大城市落戶門檻將更嚴格[EB/OL].http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201512/02/t20151202_7273813.shtml.2015-12-02.

[7]汪志強.我國非政府組織:檢視、批評與超越[J].武漢大學學報,2006，(2):192-195.

[8]孫錄寶.為新生代農民工服務的社會組織問題初探[J].社團管理研究.2011,(11):33-35.

[9]姚銳敏.困境與出路: 社會組織公信力建設問題研究[J].中州學刊,2013,(1):65-66.

(責任編輯：辛寶英）(英文摘要）

An Analysis on Social Organization Problems of New Generation of Migrant Workers Integrating into the City--on the Basis of Social Capital

He Xiaoli

The problem of the new generation of migrant workers integrating into the city has received more and more attention, and the construction of social organizations is important for the new generation of migrant workers to integrate into the city.This article will stand on the view of microcosmic social capital and macro social capital to analyze the necessity of the new generation of migrant workers construction of social organization which is significant for the new generation of migrant workers to accumulate of the microcosmic social capital and macro social capital.According to the current problems in the construction of the new generation of migrant workers ' social organization, the government and the organization put forward some specific social organization construction paths, which contribute to change the situation of lacking social capital of the new generation of migrant workers and help them integrate into the city well.

Social capital; social organizations; the new generation of migrant workers integrating into the city

F323.6;F299.2

A

2095—7416(2016)06—0041—04

2016-10-21

何曉麗(1991-），女，安徽銅陵人， 安徽大學社會與政治學院2014級社會學專業研究生在讀。