新形勢下師范生免費教育存在的主要問題及對策

楊慶實，劉珊紅，孫麗（.聊城大學美術學院，山東聊城5059；.山東管理學院學生工作處，山東濟南50357)

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新形勢下師范生免費教育存在的主要問題及對策

楊慶實1，劉珊紅2，孫麗1
（1.聊城大學美術學院，山東聊城252059；2.山東管理學院學生工作處，山東濟南250357)

[摘要]師范生免費教育政策試點工作自實施起至今，國家雖從加強就業、促進繼續攻讀在職碩士等方面進行了完善，但實踐中仍存在實施范圍過窄、錄取程序不夠完善、培養機制不夠健全等困難和問題，需要通過擴大免費教育政策覆蓋范圍、健全錄取補充機制、完善退出及淘汰體制、加大優秀免費師范生獎勵及激勵力度等措施，盡大程度發揮師范生免費教育政策的有效性，促使師范生免費教育健康有序發展。

[關鍵詞]師范生；免費教育

一、師范生免費教育政策總體實施進展情況

我國師范生免費教育政策，從2007年秋季開始在北京師范大學等六所部屬師范大學進行試點。作為我國師范教育領域改革的一項重要措施，已取得初步成效，成為我國普通高校學生資助政策體系中重要的一部分。2011年6月，國務院總理溫家寶在出席北京師范大學首屆免費師范生畢業典禮發表的重要講話，充分肯定了師范生免費教育試點工作取得的成績。實施至今，國家不斷加大師范專業學生免費教育與補助發放力度，2007—2014年八年中，在六所教育部直屬師范大學及部分地方師范院校享受免費教育及補助學生38.2萬人次，免除學費等費用，發放生活費補助金額38.41億元；已有五屆免費師范專業學生畢業后，按約赴基層從教服務。這為緩解農村教師師資隊伍緊缺、提升農村教師師資隊伍水平、提升農村中小學辦學質量，推動義務教育事業發展起到了重要的作用。

二、師范生免費教育政策實施過程中存在的主要問題

（一）實施范圍過窄

一是實施總體規模狹窄。從2007年開始至今的八年內，從當初的六所部屬師范大學，擴大到全國二十余個省市，但實施的省市中能享受到師范免費教育或補助的僅僅是地方院校中的個別或很少一部分師范院校，或師范院校的部分師范專業學生，相對于全國189所師范類院校年在校本、專科師范專業學生235.4萬人[1]的規模，無論學校數量，還是在校學生數量，所覆蓋比例都微不足道。二是實施院校層次狹窄。目前實施免費師范生院校主要是部屬師范大學，及部分省屬師范院校。但基層中小學教師主要來源于地方師范院校，特別是分布在地市級的師范專業院校，而且，中等師范學校作為我國師范教育中辦得最實用最好的學校，一直將培養中小學教師作為自身主業，為基層教育輸送并培養了大批的優秀教師[2]。相對于眾多的地方師范院校，所實施免費師范生的部屬層級及省屬層次的高等院校確實微乎其微。三是相對于基層教師現實需求過于狹窄。長期以來，受經濟發展不均衡、經費投入不足等多種因素影響，全國基層中小學教師數量嚴重不足，特別是在經濟欠發達地區尤其嚴重，教師隊伍結構性缺編現象也較為普遍。

（二）錄取程序不完善

在免費師范生招生過程中，為了選拔并培養優秀教師隊伍，都是在本科一批次之前的提前批次進行錄取，按照填報志愿、確定錄取、簽定協議程序進行。無論是大部分具有自主招生權的部屬高校，還是在試點的地方師范院校，錄取過程中缺少對報考學生的面試等基本環節，而僅憑借高考成績和學生的報考基本材料是無法判斷學生是否具備教師的素質的，這就導致部分不適合或不具有教師素養的考生進入免費師范生培養行列，最終進入教師隊伍。這不但無法避免考生報考免費師范生的盲目性，也增加了優秀人才選拔的難度，進一步影響了免費師范生的培養質量和基礎教師隊伍建設。

（三）培養機制不健全

為提高師范生教育教學水平，六大部屬師范院校根據國家確定的免費師范生培養目標，結合自身辦學特點和基礎教師教育特色，注重提升免費師范生整體質量，為從教發展打好較好基礎。但就培養過程、培養效果及后期深造發展來看，仍存在諸多問題：在課程結構上，與中小學教育實踐結合不緊密，教育理論與教學實踐缺少深度融合，僅將實踐教學作為一個孤立環節，未貫穿教育培養全過程；“基礎”教育培養仍然以“三基”（基本理論、基本知識、基本技能）定位為扎實的“知識體系”[3]，缺少作為核心的職業能力性教育，導致免費師范生作為中小學教學教育的組織者和主導者，僅能引導其擁有較豐富的基本基礎，具有“學會”能力，但缺少“會教”本領，削弱了基礎教育效果。

（四）就業機制不夠靈活

為確保免費師范生畢業后到中小學任教，教育部等多部門聯合下發了專門的免費師范生就業實施辦法，要求省級政府統籌、落實就業各項保障工作，就編制、崗位、經費等方面進行了明確規定。但由于省、市不同區域政策執行力度、實施效率、落實程度的不協調、不統一，出現個別地方規定與國家政策不一致，如要求不得跨省就業、需要參加地方組織考試，以及借“人才過剩”為由拒絕接收外省生源學生、跨省就業手續審批繁瑣等[4]，最終導致相同專業在不同地區的免費師范畢業生在就業層次、編制落實、崗位安置等存在較大差異。這不但延長了免費師范生就業周期，增加了就業求職成本，也使免費師范生就業政策大打折扣，不利于人才流動和優質教師資源的優化配置，更制約了中小學師資隊伍建設。

（五）退出機制不夠暢通

為讓更多的有志于當教師的青年學生加入農村中小學教師行業，2011年9月，教育部宣布將建立免費師范生錄用和退出機制，在部屬師范大學發揮引領和示范作用的同時，讓更多地方師范院校開展師范生免費教育。但時至今日，一直未制定具體的實施辦法，致使出口不夠暢通，對于學習過程中不適合從教或不樂意從教的在校免費師范生，遲遲無法退出免費師范生行列。另一方面，由于缺少退出機制，部分免費師范生在思想上放松了對自己的要求，認為“畢業即就業”，把自己的“免費師范生”身份認為是“鐵飯碗”，學習上缺少進取精神，不再下功夫，最終影響了自身基本能力和素質，影響了未來中小學教師總體質量。

三、完善師范生免費教育政策的對策建議

（一）擴大師范生免費教育政策覆蓋范圍，推進地方院校師范生免費教育

積極推進地方師范院校師范生免費教育政策，使生源地師范畢業生成為本土農村教師培養的主力軍。第一，在培養院校層次上，以各省屬師范綜合院校為重點，以地級所屬師范院校為補充，全面推進實施師范生免費教育政策，保障政策實施主體的覆蓋程度和學校數量，讓在讀的師范專業學生都有接受免費教育機會；第二，逐步增加免費教育師范生培養規模，做好前期調研，以鄉鎮、縣區、地市為單位，分析并掌握區域內中長期各學段適齡人數，各個中小學教學點的師生比、教師結構，以及當地教育發展趨勢等，根據各學校人數總體需求和各學科需要，由省級教育行政部門統籌省內及省外招生規模、培養層次、專業設置，有計劃地開展師范生免費教育。

（二）完善招生環節，健全免費教育師范生錄取補充機制

按照學生“報名自主、選擇自由”原則，在高考志愿填報各個批次，對報考“免費教育師范生”考生進行優先填報、優先錄取；由省級教育部門主管、地級教育部門負責組織實施，對填報“免費教育師范生”志愿考生遵循公開、公平、公正原則進行面試，予以綜合考察，按照高考成績與面試成績的合理比例進行錄取。通過面試，可以增強免費師范生報考的針對性，讓更具有教師素養的學生進入免費師范生培養行列，有助于優秀教師隊伍的選拔和培養。合理拓寬招生方式，在直接錄取的基礎上，實施二次錄取，通過從結束大一學習階段、有志服務基層意愿從教的優秀非免費師范生，或非師范生選拔到免費教育師范生培養對象，形成科學的免費教育師范生錄取補充機制。

（三）加強過程考核，健全免費教育師范生退出及淘汰機制

各院校根據國家下發的有關師范生培養方案、人才培養計劃，按照“共性和個性同步發展”原則，制定實施切合實際、各具特色的免費教育師范生目標培養成長方案。以學期或學年為時段，定期對師范生目標培養進展進行實時考察評估，并根據結果進行針對性幫扶指導，對考察考核不及格或不達標、綜合表現等級差的學生轉入非免費教育師范生，確保在校免費師范生學習上保持更強的進取精神，不斷提高自身從教素養。同時，暢通出口，對于不適合從教或不樂意從教的免費師范生，可及時退出免費師范生行列。另一方面，面對高校多年擴招，較多地區開始進入高等教育普及化階段，應對免費師范生采取“寬進嚴出”模式，即畢業前達不到規定的培養目標、未完成全部課程、綜合素質評價不合格者，均不能頒發畢業文憑和學位證書，且不得進入免費師范畢業生行列從事教師職業。通過“嚴出”政策，可對學習動力不足、學習態度不端正、不努力的學生起到制約作用、督促作用，確保師范生培養質量。再者，結合2015年開始正式實施的教師資格證考試改革，逐步推進完善教師資格證國考政策，增強考試認證的嚴肅性和規范性。

（四）優化資源配置，健全免費教育師范生靈活就業促進機制

免費教育師范畢業生安置是實施師范生免費教育政策最為關鍵環節，師范生就業安置狀況直接影響后期免費師范生招生及政策的實施。首先，增強國家教育、人力保障部門對免費師范生安置的宏觀調控，逐步建立“省際跨省就業”機制，弱化免費師范生回生源省區就業的限制，允許免費師范生在全國范圍內雙選就業，特別是要積極鼓勵免費師范畢業生到中西部跨省就業。對最終未找到合適工作崗位的，由所在生源省級行政管理部門提供編制和崗位負責兜底解決。這樣既可減輕行政部門的工作負擔，又可促進優質教師資源在中西部地區的合理流動和優化配置[5]，同時，大大降低師范畢業生求職成本。其次，規范執行統一的免費師范生就業安置程序及要求，對按時順利畢業、獲得教師認證資格的免費師范生通過雙選會，直接安排到基層從教，無需再參加地方組織的新進人員公招考試，避免出現地方性歧視、限制等不正常現象，確保國家政策執行的權威性和統一性。再次，加大省級政府對區域內免費師范畢業生就業安置力度，統籌做好跨省師范畢業生的調入與調出工作溝通協調。一是暢通安置渠道，創建并發揮地市級、縣市級兩級行政綜合辦事機構免費師范生就業保障服務平臺，開設免費師范生就業安置“綠色通道”、“一站式窗口”服務，有效促進免費師范生就業；二是根據各鄉村中小學等教學點崗位需求及教師缺口，采取部門多方聯動、職責主次分明等措施，切實提高實際安置規模和簽約比例；三是全面實施免費師范生就業優先政策，創造更具有人性化的政策環境，如對具有合法婚姻關系，或同樣符合教師報考招聘條件的免費師范畢業生配偶，以及到父母常住地所在省市中小學就業的免費師范生優先進行安置。通過實施省級統籌管理，促進免費師范生資源在更大范圍內得到有效配置，填補省內不同區域優質教師資源的稀缺[6]。

（五）注重終身教育，健全免費教育師范生綜合素質提升及深造培養機制

一是以適應中小學實際教學為導向，改變就讀院校“課堂式”傳統單一的授課培養模式，加大教學互動及實踐環節的比例，將“重理論、輕實踐”的教學內容轉變為“實踐與理論并重”，提高師范畢業生從教的適應性和教學水平；在深化實施學分制的基礎上，推行師范生本科階段彈性學制，由學生自行選擇與學校自主安置相結合，增設中小學各教學點至少為期一個學期的教育見習和實習過程，通過師范生親身體驗、把握中小學教育教學方式特點，提前做好從教心理準備，縮短首次任教的適應期；加強省級或地級行政區域內從學前教育學校到高等院校優秀教師資源的整合與共享，在本科階段后期學習過程中，把觀摩、參與本土化的優秀教師課堂教學環節成為一種新常態。二是依托原就讀部屬師范大學及地方重點師范院校，細化條件，規范程序，以提升師范畢業生教學技能、課堂管理及校本課程等方面的實際操作水平為目標，按照“相同而有區別”的原則，加大本科階段與在職教育碩士階段所學課程的區分度，切實提高師范畢業生在職教育碩士培養質量；結合基層學校教學教師規模實際，有計劃、有步驟組織安排免費師范畢業生及在職教師攻讀全日制教育碩士和學術碩士，逐步改善并提高中小學教師整體學歷層次，為其成長為優秀教師和教育家創造條件。三是滿足學生自身需求，加強本碩教育教學銜接，實施免費師范生本碩“3+3”或“4+2”一貫式連讀培養模式，消除本碩培養相互割裂、學習連續性不強等劣勢。這不但能大大縮短青年優秀教師培養時限，且將極大緩解農村中小學教師隊伍“老齡化”現狀，增強農村教師發展生命力。

參考文獻：

[1]中國人民共和國教育部.2009年教育統計數據[EB/OL]. http://www.moe.gov.cn/s78/A03/moe_560/s4958/s4960/，2010-12-30.

[2]姬秉新.培養中小學教師是師范院校的主業[N].陜西日報，2014-08-26（1）.

[3]王紅.對當前基礎教育改革的反思——從中美教育比較獲得的一些啟示[J].人民教育，2011，（9）：5-9.

[4]免費師范生調查二：免費師范生政策需調整[N].人民日報，2015-05-06（16）.

[5]韓柳潔.免費師范生“下不去、留不住”，委員呼吁及時調整免費師范生安置政策[N].人民政協報，2014-08-18 （5）.

[6]方增泉，戚家勇.推進和完善師范生免費教育制度——基于北京師范大學2007-2009級免費師范生的調查[J].教師教育研究，2011，（1）：63-68.

（責任編輯：韓清恩）

作者簡介:楊慶實（1977-），男，山東陽谷人，教育學碩士，聊城大學美術學院講師。劉珊紅（1974-），女，湖北襄樊人，大學學歷，山東管理學院講師。孫麗（1977-），女，山東莘縣人，藝術碩士，聊城大學美術學院講師。

收稿日期：2015-12-15

[中圖分類號]G659.2

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095—7416（2016）01—0132—03