農村一二三產業融合發展的海門探索

張 偉/江蘇省海門市副市長

農村一二三產業融合發展的海門探索

張 偉/江蘇省海門市副市長

2016年中央“一號文件”明確提出了“推動一二三產業融合發展，讓農業成為充滿希望的朝陽產業”。近年來，江蘇省海門市通過農業產業化發展，拓展農業多種功能，不斷轉變農業發展方式，加快推進農村一二三產業融合發展，現代農業建設水平得到明顯提升。

一、產業融合發展模式的初步探索

現代農業是多種產業融合的農業，必須堅持以市場化手段、產業化思維發展現代農業。推進農村一二三產業融合發展，要在做強農業的同時，通過更有效的組織方式和更緊密的利益聯結機制，把農村一二三產業緊密結合，融為一體，相互促進，實現共贏。海門市推動農村一二三產業融合發展主要有以下幾種模式：

“接二連三”融合模式。不斷延伸產業鏈條，提升農業附加值，做優一產，做強二產，做活三產。海門市把農產品深加工作為一二三產業融合發展的關鍵環節，加快技改擴能、轉型升級步伐，培育行業領軍企業。發展農產品流通和批發市場，不斷完善流通網絡，發展農村電子商務。依托農村良好的生態環境和資源文化，發展生態休閑、旅游觀光等第三產業。為充分發揮海門山羊國家地理標志的影響力，規劃建設了“羊家樂”田園風光游集聚區，融合了基地生產、產品加工、旅游觀光、品牌創建等多個環節。

產業集聚發展融合模式。通過優化產業發展布局，推進基地園區化、加工集聚化。大力發展“一村一品”、農業園區和農產品加工集聚區，形成一批具有地方特色的優勢農產品加工集中區，推進三產融合。海門市在重點建設和保護“四青”作物基地、特經作物基地、稻麥連作糧食基地、省級永久性蔬菜生產基地、設施草莓生產區、設施蘆筍生產區、設施西甜瓜生產區、地方特色蔬菜生產區、冷藏速凍蔬菜生產區等九大糧經蔬生產區的基礎上，高標準打造國家級農業產業化示范基地常樂鎮農產品加工核心區、臨江新區省級農產品加工集中區、臨海農產品加工集中區、麒麟紅木加工集中區和海門高新農產品加工集中區等五個農產品加工集中區。

新型農業經營主體帶動融合模式。通過發展龍頭企業、農民合作社、家庭農場、種養大戶等經營主體，圍繞產業鏈延伸，建立龍頭企業、農民合作社、家庭農場、種養大戶、基地等之間穩定的購銷關系和利益分配機制，形成“風險共擔、利益共享、功能互補”的利益共同體，推動新型農業經營主體發展壯大。京海禽業集團深入挖掘京海黃雞的品牌內涵，大力發展孵化中心、飼料加工中心、肉雞加工中心，推進全產業鏈發展。旺望家庭農場通過引進美國紅提、新西蘭獼猴桃、國產油桃、無花果等10多種高檔水果新品種，著力推進果文化展示園區、水果采摘園區、水果冷藏與加工、電子商務等功能區域的設施建設，不斷延伸水果產業鏈，放大精品水果的高附加值。江蘇中寶食品有限公司已成為國內大型的“四青”作物速凍加工企業，加工產品暢銷國內外，并帶動周邊農戶致富。

農村新型業態融合模式。通過實施“互聯網+現代農業”模式，推進現代信息技術應用于農業生產、經營、管理和服務。采用大數據、云計算等技術，健全農業信息監測預警體系。發展農產品電子商務，完善配送及綜合服務網絡。去年以來，海門市在地方特色農產品中，重點打造海門山羊肉、萬年芋艿、大紅袍赤豆、大青皮蠶豆、海門元麥、海門甜瓜、海門獼猴桃、長江紫蟹等八大農業電商品牌。全市有超30家農業龍頭企業開展了電商業務，“中國質造海門疊石橋產業帶”、“全球速賣通疊石橋家紡產業帶”、“麒麟紅木電商城”等電商平臺先后上線運行。

二、產業融合發展的主要做法

突出規劃編制。為把握現代農業發展方向，找準發展突破口，加快培育現代農業產業化集群，加快建設一批具有綜合功能的現代農業園區，促進農業與二三產業融合互動發展，海門市編制了《海門市現代農業體系發展規劃（2015-2020）》，提出了建成國家農業產業化示范基地、國家農產品加工和出口基地、全國休閑農業與鄉村旅游示范市、國家農產品質量安全縣的目標任務，加快現代農業改革創新體系、現代農業經營體系、現代農業產業體系、現代農業物質裝備體系、現代農業可持續發展體系等五大體系建設，實施土地“三權分置”工程、宅基地“三標齊轉”、種養結合“水稻水產”工程、種養結合“果園牧業”工程、主題農業公園園區工程、智能溫室建設工程和農產品加工建設工程等等18個重點工程。

突出休閑農業。發展休閑農業與鄉村旅游，是促進一二三產業融合發展的有效切入點。海門市發展休閑農業堅持以特色種植、養殖業結合發展為基礎，通過注入旅游元素和功能，拉長產業鏈，提高農業附加值。圍繞“江海風情、田園風光”為主題，具體做足三篇文章：一是依托長江生態岸線、黃海岸線、蠣岈山等特色資源，做足江海文章。二是依托海門山羊、四青作物等特色農產品，家紡、紅木等特色工藝品，四汀宅溝、名人民俗等特色文化，做足田園文章。三是依托區位優勢，面向上海這個最主要的客源地，做足環滬節點城市文章。重點打造了綠海智谷、知了果業、金伍葉、金盛羊莊、開太魚文化、SS1538等6大生態主題農業公園，并每年固定舉辦“羊家樂”田園風光游、蠣岈山航樂節、家紡購物節等鄉村旅游活動，以不同的主題展現四季的誘惑，以鮮明的特色塑造品牌形象。

突出農產品深加工。針對新時期現代農業發展的新情況，我們必須把握現代農業建設的核心產業。近年來，海門市依托海門山羊、四青作物、優質瓜蔬、花卉苗木等優勢農業產業特色，發展壯大以中寶、鴻基為代表的傳統“四青”作物速凍加工；以京海禽業、泰森食品、興旺肉制品為代表的優質畜禽養殖加工；發揮“海門山羊”地理標志影響力，發展以東方雁、開泰、海揚為龍頭的海門山羊養殖和精深加工；發展以旺盛農副產品、海創農產品為龍頭的特色瓜蔬保鮮銷售；發展頤生酒廠、王家沙食品等一批糧油豆酒類食品加工，發揮傳統老字號品牌優勢；發展以鑫鴻水產、恒偉農業科技、深藍遠洋漁業等為代表的水產品生產、冷藏和加工，擴大水產品出口量；打響麒麟紅木加工品牌，使其成為海門一張亮麗的名片；關注服務好四海植物精華、晨牌藥業、聯海生物、浩豐科技等生物醫藥類農產品加工企業的發展。

突出主體培育。一二三產業融合發展涉及面廣，跨界融合的主導特征顯著，新技術、新業態、新商業模式貫穿其中。如果不能發揮新型農業經營主體的帶動作用，以普通農戶為代表的傳統經營主體往往難以在農村一二三產業融合發展中立足。農業龍頭企業具備資金、技術、人才等多方面的比較優勢，依托產業化發展機制，帶動農民合作社、農戶發展生產，發展農產品深加工和營銷，是一二三產業融合的引領力量。全市擁有農業龍頭企業103家，其中國家級2家、省級7家、南通市級39家。2015年農業龍頭企業銷售收入突破245億元，共聯結基地39萬畝，其中企業自建基地20萬畝。農業龍頭企業直接創辦對接合作社259個，帶動農戶24.3萬戶；訂單面積達到50萬畝次，訂單總額32億元，帶動基地農民增收1.8億元。

三、產業融合發展的制約因素

土地指標問題。農業項目建設面臨著土地瓶頸的制約，根據《國土資源部、農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》（國土資發[2014]127號）文件精神，明確了設施農用地管理要求和支持政策，將設施農用地具體劃分為生產設施用地、附屬設施用地以及配套設施用地。規定規?；r業項目，按面積可以給予適量配套建設用地指標，用于附屬和配套設施建設。但在實際操作中，規模流轉的農業項目很少能享受到配套建設用地指標，這制約了農產品加工、冷凍等產業項目的發展。

規劃融合問題。雖然去年全國新修訂了《城鄉規劃法》，但目前規劃的主流實踐主要集中于城市，鄉村規劃建設還不規范，鄉村生活空間布局、產業布局、村鎮體系規劃、土地利用規劃等還不銜接，亟需推進土地利用、產業布局、生態環境等“多規融合”研究。

四、推進產業融合發展的對策措施

優化農業結構，提升產業層次，深入推進現代農業轉型升級。加快現代農業園區建設。充分利用田園景觀、自然生態等資源，開發生態功能和旅游功能，將農業生產、生活、生態有機融合，提升農業產業規模效應。一是挖掘區域特色。充分挖掘鄉村豐富的自然、人文、民俗、旅游等資源，利用區域特色資源加快生態農業園區建設，將農業特色與區域特色相結合，建設生態景觀、休閑度假等新型生態農業園區，每年重點打造4-5個生態農業園區，并進行有效串聯，形成旅游線路。二是培育產業特色。堅持以村或一個有特色的農業產業帶為基礎，發揮海門山羊、四青作物、優質瓜蔬、花卉苗木等優勢農業產業特色，有序推進生態農業園區建設，與優勢農業產業相互促進發展，培育出田園風光游農業產業特色。加大現有金盛生態園、官公島、桃花源、味之原等生態農業園區的海門山羊、草莓、獼猴桃、有機食品等特色產業培育，依靠生態農業園區優勢發展緊密相關的特色產業。三是提煉服務特色。不斷擴大生態農業園區服務功能，實現服務內容由常規化向多樣化轉變，服務形式由提供式向互動式轉變，特別是重視現有設施栽培、生態養殖、立體種養、有機農業等高效生態農業模式的功能拓展，更多的策劃出如山羊游園、水果采摘、花卉觀賞等一批有海門特色的休閑、游樂、體驗等服務項目，更多地提煉出如斗羊比賽等內容豐富、別具特色、游客參與性強的地方品牌，實現特色化經營。

強化改革導向，創新體制機制，深入推進農村重點領域改革。積極推進農村重點領域和關鍵環節的改革創新，加快在體制機制創新上實現突破，促進農村生產要素潛能和農業生產經營能力不斷提升。一是全面做好農村土地承包經營權登記檔案信息化管理工作。95%的行政村完成農村土地承包經營權登記檔案歸檔工作。同時，建立具有海門特色的市鎮村三級登記檔案查詢系統網絡，方便農戶查詢，可通過系統直觀查看打印與檔案局具有同等效力的檔案資料，提升農民知情權，確保公平公正，切實保障農民的基本權益。二是全面推進農村土地承包經營權抵押貸款工作。全面開展登記抵押工作，根據國務院《關于開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的指導意見》的文件精神，利用全市已基本完成確權登記工作的良好條件，積極爭取省級試點縣資格，推動金融部門及社會經濟主體對土地承包經營權作為質押物的借貸關系予以認可、支持，從而全面實現承包土地的用益物權。三是深化農村集體產權股份合作制改革。擴大農村集體產權股份合作制改革試點村范圍，努力將股權量化固化到戶到人。支持各類新型農村集體經濟組織采取鎮村聯合、村村聯合、村企聯合等辦法抱團發展，形成跨地域、跨隸屬關系、跨所有制、跨行業等的社區綜合化合作聯社或混合所有制經濟組織。同時，完善農村產權流轉交易市場。以政府為引導、以市場為主體，分級分類、規范流程，按城鄉統籌，增值增效的原則，達到按規章制度規范交易，積極探索拓展服務項目，創新流轉方式，提高農戶收益。同時加強監督管理，確保規范運行。

夯實基礎，完善配套，不斷優化農村一二三產業融合發展保障機制。

一是進一步優化投入長效機制，優化支持結構。繼續保持公共財政支農投入穩定增長，按照穩定存量、增加總量、優化結構的要求，將主要農產品生產、農畜產品質量安全、農業基礎設施、農業信息化、農村生態環境保護、農村社會保障等領域作為財政支農重點。要創新支持方式，探索建立將高效農業、農業產業化等項目的財政投資以股份形式量化給合作社、集體經濟組織和農民的分配機制，構建以增產增效增收為導向的財政支農政策體系。充分發揮財政資金引導作用，通過貼息、獎勵、風險補償等措施，帶動金融和社會資金更多投入農業農村。二是進一步完善基礎設施建管長效機制。繼續推進農田水利現代化工程，加強田間基礎設施建設，因地制宜，科學平田整地，保持原有表土層。改良培肥土壤，大力推廣商品有機肥料，推廣秸稈還田。強化灌溉水系改善工程，加強節水灌溉、末級渠系等灌溉水系工程建設，解決農田水利基礎設施“最后一公里”問題。加強農村河道整治工程，提高水環境保護和治理意識，建立健全農村河道輪浚機制和長效管護機制，推進小型水利工程管理體制改革。繼續推進農村道路提升工程。對現有鄉道、村道網絡進行升級完善，解決“斷頭路”、“斷檔路”，提高路網覆蓋率和通達深度，打通農村公路的“最后一公里”。三是進一步健全可持續發展長效機制。加強生態建設，以節約農業投入品和加強資源循環利用為重點，深入開展農業面源污染治理，啟動實施生態循環農業示范區、示范基地和示范企業建設。大力推進“綠色海門”建設，持續開展植樹造林和村莊綠化，創新造林新模式。開展美麗鄉村建設工程，注重三大功能的齊全：生態循環功能、核心產業功能、休閑旅游功能，三者缺一不可。以特色種養為基礎，做到“一村一品”，注入旅游元素和功能，推進農村一二三產業的融合發展，把美麗鄉村打造成現代農業的示范點、產業園區的亮點、鄉村旅游的景點。□