實施五大升級 促進精準轉(zhuǎn)化
——蘇州市吳江區(qū)幫扶經(jīng)濟薄弱村工作新舉措

倪志強 張之道/江蘇省蘇州市吳江區(qū)委農(nóng)村工作辦公室

實施五大升級 促進精準轉(zhuǎn)化
——蘇州市吳江區(qū)幫扶經(jīng)濟薄弱村工作新舉措

倪志強 張之道/江蘇省蘇州市吳江區(qū)委農(nóng)村工作辦公室

江蘇省蘇州市吳江區(qū)堅持把富民強村作為“推進集富美，加快一體化”的中心工作，集中求富，美中見富，實現(xiàn)“集富美”融合式發(fā)展。2011年啟動“三年強村計劃”，2014年實施村級經(jīng)濟“五年倍增計劃”，確立了“統(tǒng)籌化、惠農(nóng)化、資產(chǎn)化、多元化、信息化”的發(fā)展思路，總結(jié)推廣公司平臺、鎮(zhèn)建村購、合作聯(lián)社、跨村聯(lián)合、局村掛鉤、企村合作、富民股份、資本運作的富民強村“八條路徑”。目前，全區(qū)249個行政村，建成各類型村集體經(jīng)營性物業(yè)面積242.99萬平方米，村集體擁有資產(chǎn)總額67.39億元，村均超過2700萬元，全區(qū)村級穩(wěn)定性收入總額8.55億元，村均達到343萬元，有5個村實現(xiàn)穩(wěn)定性收入超千萬元、32個村超500萬元。

自1997年以來，吳江先后開展了六輪經(jīng)濟薄弱村幫扶轉(zhuǎn)化工作。2015年，吳江更是將薄弱村轉(zhuǎn)化作為開展“三嚴三實”專題活動的一項重要內(nèi)容，認真謀劃、積極部署、落實措施，全力推進第七輪薄弱村幫扶轉(zhuǎn)化工作。吳江作為蘇州薄弱村相對集中的區(qū)域，在抓好“七輪七有扶七條”的基礎(chǔ)上，密集調(diào)研、更新理念、加大力度，將“扶薄辦”升格為組織、財政、農(nóng)辦強強聯(lián)合的“統(tǒng)籌辦”，組織抓好人才扶持，財政抓好資金配套，農(nóng)辦抓好業(yè)務(wù)指導，分工合作、凝聚合力，既推廣富村“八條路徑”，又創(chuàng)新薄弱村“脫弱”舉措，強化支農(nóng)政策組合拳，打贏扶貧村轉(zhuǎn)化攻堅戰(zhàn)，2015年建立起一攬子長效解決方案，確保2016年如期實現(xiàn)村村穩(wěn)定性收入超過200萬元。

一、統(tǒng)籌平臺升級，以城帶鄉(xiāng)精準化

吳江“扶薄”工作跳出一鎮(zhèn)一村的局限，從1.0版“單村獨斗”、2.0版“村村聯(lián)建”到3.0版鎮(zhèn)級統(tǒng)籌平臺，一舉升級到4.0版區(qū)級統(tǒng)籌轉(zhuǎn)化平臺（惠村公司），徹底避免“村村點火”低效無序發(fā)展，走集約持續(xù)發(fā)展道路。區(qū)書記辦公會專題聽取研究惠村公司組建工作，區(qū)委常委會討論通過惠村公司方案，明確惠村公司屬政策性扶持經(jīng)濟薄弱村轉(zhuǎn)化平臺，建立“達標退出、滾動開發(fā)、精準扶貧”機制。由第七輪第一批27個薄弱村按目標缺口情況出資6165萬元組建公司，區(qū)財政配套投入3150萬元放大投資規(guī)模，向四大片區(qū)（首期投向太湖新城，年租金930萬元）投資，四大片區(qū)落實反哺支持理念，約定保底收益率10%。同時，強化考核鎮(zhèn)村發(fā)展的第一責任和主體責任，強調(diào)發(fā)揮鎮(zhèn)級統(tǒng)籌平臺作用，實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有平臺、年年有項目”。今年5月，23個第二批薄弱村出資4200萬元、區(qū)財政配套1000萬元共5200萬元進行惠村公司二期項目投資，確保50個薄弱村一舉實現(xiàn)同步轉(zhuǎn)化。

二、反哺支持升級，政策聚合集成化

發(fā)揚優(yōu)化六輪局村掛鉤經(jīng)驗，創(chuàng)新形成“七輪七有扶七條”政策——支出有補助（每村40萬元公共服務(wù)運行維護補助，區(qū)級承擔50%）、項目有傾斜（省級“一事一議”補貼等50%支持薄弱村）、物業(yè)有優(yōu)惠（薄弱村物業(yè)補貼政策以“面積減半、標準加倍”享受每平米補助100元）、貸款有貼息（對薄弱村貸款貼息50%，最高達10萬元）、榜單有激勵（增幅榜單前五名獎勵，第一名可得25萬元）、結(jié)對有升級（從局村結(jié)對升級到區(qū)領(lǐng)導掛鉤到村）、減負有清單（列出村級工作清單，嚴控上級創(chuàng)建攤派開支）。年度財政扶持資金從2015年1600萬元追加至2900萬元，同時要求各條各線項目資金聚集薄弱村，市區(qū)鎮(zhèn)三級公共服務(wù)補貼從2560萬元增加到今年3550萬元。新出臺村級集體經(jīng)營性物業(yè)納稅獎勵辦法，新設(shè)立種桑養(yǎng)蠶生態(tài)補貼項目，水稻田、水源地、公益林、生態(tài)養(yǎng)殖、國家濕地、蠶桑補貼6 項生態(tài)補貼到村區(qū)級資金1億元以上，僅水稻田就近8000萬元。

三、項目載體升級，發(fā)展業(yè)態(tài)多元化

適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，及時提出村級項目4.0概念，從上世紀1.0版抓農(nóng)業(yè)、2.0版辦企業(yè)到新階段3.0版建物業(yè)轉(zhuǎn)向當前4.0版資本化，從有形轉(zhuǎn)身無形，突破10年多來建設(shè)標準廠房、集宿樓、店面房的老路子，以平臺高版本加速推進項目高版本，做到“收購資產(chǎn)比新建物業(yè)快、一產(chǎn)不比二產(chǎn)差、社會事業(yè)比產(chǎn)業(yè)實業(yè)強”，呈現(xiàn)出村級發(fā)展多樣性新業(yè)態(tài)。如發(fā)展生活服務(wù)業(yè)，以七都鎮(zhèn)隱讀村為引領(lǐng)，目前普遍支持薄弱村規(guī)劃發(fā)展“宴會廳”經(jīng)濟，成為吳江村級發(fā)展和村級服務(wù)的亮點。如發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，以平望鎮(zhèn)為代表，組織多村聯(lián)建6座村級工業(yè)污水處理站，年收益率高達30%。同時，全區(qū)狠抓“一村二樓宇”項目建設(shè)，2015年新增村級經(jīng)營性物業(yè)20萬平米（其中鎮(zhèn)級統(tǒng)籌平臺項目近一半），鎮(zhèn)級普遍約定分配到村收益率在8%以上。目前，區(qū)供銷社與京東合作籌建農(nóng)村電商平臺，試水村級發(fā)展進入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代。

四、結(jié)對幫扶升級，眾人拾柴火焰高

在兩級組織部門推動下，“五個一”結(jié)對工作扎實有力。一是領(lǐng)導靠前指揮，區(qū)四套班子領(lǐng)導悉數(shù)結(jié)對到村，區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導“一掛一”，區(qū)人大、政協(xié)領(lǐng)導 “二掛一”，分管領(lǐng)導“一掛三”，各鎮(zhèn)（區(qū)）配套落實一名直接領(lǐng)導，帶頭站穩(wěn)扶薄轉(zhuǎn)化工作的第一道崗。二是部門上下聯(lián)動，蘇州落實掛鉤幫扶的機關(guān)企事業(yè)單位25家，吳江另升級配套41家機關(guān)單位增強掛鉤力量，保留上一輪結(jié)對掛鉤單位，采取“一掛兩”方式統(tǒng)籌加強幫扶力量。三是企業(yè)友情參與，動員優(yōu)質(zhì)企業(yè)回報家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)，積極投身到本輪薄弱村幫扶轉(zhuǎn)化工作中來，幫助、帶動薄弱村發(fā)展，放大企村結(jié)對獨特優(yōu)勢。四是人才選派到村。2015年10月，在農(nóng)村工作指導員先期到位后，村第一書記也全部駐村工作。各掛鉤領(lǐng)導和單位熱情高漲，全面完成“實地走一遍、集中談一次”，13個幫扶項目已經(jīng)進入實施階段。區(qū)四套班子領(lǐng)導結(jié)合“村村到、戶戶訪”調(diào)研走訪活動，普遍再到掛鉤村共商一次扶持轉(zhuǎn)化工作。

五、督查通報升級，責任擔當實績好

區(qū)統(tǒng)籌辦多次組織對結(jié)對幫扶情況進行督查并作通報，2015年市區(qū)兩級掛鉤單位累計投入幫扶資金3939.56萬元，村均到賬資金超過145萬元，其中蘇州市25個掛鉤單位共幫扶資金1601.06萬元，其中力度較大的是創(chuàng)元集團316萬元、東吳證券250萬元、地稅局150萬元；吳江區(qū)41個掛鉤部門共幫扶資金2338.5萬元，其中力度較大的是交通局255萬元、國土局200萬元、東方國資200萬元、公安局150萬元。部門幫扶資金全部用于村級造血項目發(fā)展，2015年全區(qū)經(jīng)濟薄弱村累計籌劃發(fā)展項目55個，總投入達1.25億元；年底共完成41個項目，7個項目在建，7個項目籌備中。按照項目類型來看，55個項目中共有38個股權(quán)投資項目，5個購買資產(chǎn)項目，12個自建項目。27個村除了投資入股惠村公司外，有7個村認購鎮(zhèn)級統(tǒng)籌平臺的污水處理廠股份，3個村入股鎮(zhèn)級投資平臺，1個村投資入股國有企業(yè)，12個自建項目建筑面積超過1萬平方米。經(jīng)過一年的努力，2015年27個村共實現(xiàn)村級穩(wěn)定性收入4818萬元，村均達到178萬元，增幅達到89.16%，其中，已有6個村成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)化目標，穩(wěn)定性收入突破200萬元；5個村超150萬元，11個村超100萬元。預計2016年底，惠村公司的股份分紅落實到位后，50個薄弱村將全部實現(xiàn)穩(wěn)定性收入超200萬元的轉(zhuǎn)化目標。□

吳江區(qū)同里鎮(zhèn)北聯(lián)村煥發(fā)新面貌