確保措施到位 完善惠民工程

陳同琴/江蘇省高郵市委農村工作辦公室

確保措施到位 完善惠民工程

陳同琴/江蘇省高郵市委農村工作辦公室

江蘇省高郵市2016年度實施一事一議財政獎補項目118個，惠及13個鄉鎮（園區），95個行政村，其中：村內道路項目79個，長度65公里；橋梁19座；小型水利建設項目6個；文化廣場項目7個，6188平方米；路燈項目7個，535盞。項目總投資2307.88萬元，其中：一事一議籌資籌勞310.23萬元，省獎補資金1871萬元，村集體資金69.06萬元，社會捐助資金57.59萬元。為強化項目管理，促進項目順利有序實施，確保高質量、高標準按時完成項目建設任務，高郵市采取六項措施，讓惠民項目及早發揮作用。

一、嚴格項目立項

一是項目庫建設到位。按照每年有不少于三分之一的行政村實施項目，三年一個全覆蓋的要求，2015年編制和完善了2016-2018年度項目庫。并明確今后的項目申報，原則上必須在項目庫中進行篩選。

二是工作快速布置。根據財政獎補工作的特點，抓住夏季大忙前有利建設時機，在去年底就積極謀化今年的各項前期準備工作，在收到省提前下達一事一議財政獎補資金的通知后，及時召開會議布置相關工作。

三是嚴格項目審核。各村根據村民議事結果向鄉鎮獎補領導小組申報項目，各鄉鎮按財政獎補要求及所在鄉鎮的實際從項目庫中進行初選，報市獎補辦。市獎補辦與財政局、農工辦聯合派員到項目現場實地察看，嚴格審核，對符合獎補要求的項目地址原狀進行拍照存檔，并實施GPS定點定位，3月上旬完成全部現場察看。

四是編制實施方案。項目確定后，鄉鎮上報各個項目的立項申報表，市級匯總后，編制了《高郵市2016年度村級公益事業建設一事一議財政獎補工作實施方案》，經市政府批準，3月底報省綜改辦、省農委、省財政廳和揚州市備案。

二、規范組織招投標

一是強化預算編制。為有效防止超大預算，項目招標結余資金較多，同時也為節約費用，高郵市請專業機構對道路類項目，按“江蘇省農村道路工程預算定額”并結合高郵市農村實際，編制道路類項目預算，并將道路類項目預算指導價下發給各鄉鎮，供鄉鎮在編制道路預算時參考；涉及橋梁、閘站等土建工程的項目，聘請有資質單位進行勘測，設計施工圖紙以及編制預算。

二是規范項目招投標程序。在項目確定后，鄉鎮及時開展招投標工作。為進一步規范項目招投標程序，吸引更多優質單位參與競標，今年項目招投標信息統一在“高郵市農村產權交易信息服務平臺”發布，并在市產權交易中心或鄉鎮（園區）交易服務站進行交易，充分體現公開、公平、公正原則。同時改變中標方式，不采用最低價中標方式，而采用合理價中標方式，從而更有利用于工程質量控制。4月20日，今年的118個項目招標工作已經全部完成。

三、狠抓工程質量

一是統一聘請專業監理和檢測機構。以政府采購的方式，統一招投標，確定施工監理單位、質量檢測單位，對所有財政獎補項目實行專業監理和專業檢測。爭對財政獎補項目多且分散、建設時間又集中的特點，為保證專業監理效果聘請2家監理單位。在專業監理的基礎上，各村還聘請老黨員、群眾代表等開展社會監理。檢測不僅僅是結果檢測，還包括過程檢測。如道路檢測，不僅是完工后檢測道路厚度和劈裂強度，還要對原材料、灰劑量和自拌混凝土配合比等進行檢測，這是保證結果達標的關鍵。施工前各鄉鎮都組織監理、檢測和中標單位進行技術交流，對工程施工過程中質量、安全和進度提出明確要求。

二是加大檢查監督力度。為使118個項目保質保量實施，高郵市采取定期和不定期檢查相結合的方式，加大對項目建設的檢查和監督力度。定期檢查為前期現場察看和中期檢查。前期現場察看，是指在各鄉鎮項目確定后，工程實施前，由財政局、農工辦聯合派員到項目現場實地察看，并實施GPS定位；中期檢查，是指7月左右財政局、農工辦組成聯合檢查組，對全市的一事一議財政獎補工作進行檢查。在項目實施過程中，還會不定期抽查若干次。并通過定期召開一事一議財政獎補監理及檢測對接座談會，定期通報財政獎補項目建設情況等手段，加大對項目建設的檢查和監督力度，及時發現問題、解決問題。

三是建立財政獎補“微信群”。為進一步強化一事一議財政獎補項目管理，及時了解項目實施進度，促進鄉鎮之間相互學習、共同提高，建立了由各鄉鎮農經站長、財政所長、項目專管員，監理單位、檢測等單位相關人員參加的高郵市一事一議財政獎補項目管理“微信群”。“微信群”的建立，開辟了一事一議財政獎補項目管理的新途徑、新方法，提高了項目管理水平和工作效率，使相關信息得到了快速傳遞和反饋，積極發揮工作小助手的作用。把棘手的、不易辦理的、需要發揮集體智慧的事項放在業務管理工作群里交流，大家出謀劃策，暢所欲言，這樣工作思路清晰了，工作效率增強了，關鍵還能及時提醒、及時回顧、及時反饋，不受時間、空間的限制，大大提高了工作成效。

四、強化資金管理

為了管好、用好一事一議財政獎補資金，從資金籌集、資金撥付、賬務處理等各個方面進行全面管理。

一是資金項目化管理。高郵市一事一議財政獎補資金管理，實行鄉鎮財政報賬制，專賬核算。為完整反映項目資金的來龍去脈，鄉鎮農經站開設“一事一議籌資專戶”，負責村民一事一議籌資和其他資金（包括集體投入資金、社會捐贈資金等）的歸集。用于一事一議獎補項目的資金，由農經站匯入財政所開設的“一事一議財政獎補資金專戶”，匯集成一事一議獎補項目工程建設資金，實行專戶儲存、封閉管理、?？顚Ｓ谩ＹY金撥付實行“直撥制”和“先建后補”制，工程竣工、決算審計、驗收合格后，撥付90%的工程決算審計價款至中標單位賬戶；留10%作為質量保證金，待工程運行一年無缺陷后撥付。

二是專業決算審計。從今年開始聘請有資質的中介機構進行工程決算審計，改變以前由鄉鎮審計所進行審計，避免內部審計過于程序化，真正起到監管資金的作用。

三是組織業務互審。9月份召開“一事一議獎補項目業務互審會議”，包括財務互審和檔案資料互審。通過業務互審，對財政報賬及檔案資料的歸集等規范方面，起到促進作用。

五、落實管護責任

一是安裝統一標識牌。項目竣工后，由市統一招標，安裝統一的標識牌，標牌中有項目名稱、承建單位、投資規模、管護人以及監督電話。

二是落實管護機制。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則，項目完工后，在向村委會進行移交的同時，明確一事一議財政獎補建設項目形成的資產歸村級所有。村級組織明確管護人員，簽訂管護協議，落實管護責任，建立長效管護機制，切實提高村級公益事業設施使用效率和管護水平。

六、加強考核激勵

高郵市今年出臺《2016年度全市村級公益事業建設一事一議財政獎補工作考核細則》，從組織保障、項目編報、項目進度、工程質量、工程管護、資金管理、臺賬管理和加減分項等八個方面進行量化考核，市農工辦、財政局結合日常和專項檢查，對各鄉鎮（園區）年度工作開展情況進行考核，依據考核結果實行項目性獎勵?！?/p>