淮安村級集體經濟發展觀察

江蘇省淮安市委農村工作部

淮安村級集體經濟發展觀察

江蘇省淮安市委農村工作部

編者按：本刊與江蘇省農村合作經濟經營管理站合作，定期合辦“經營管理”專欄，重點宣傳江蘇農村土地承包管理和承包土地確權、農村集體財務資產管理和集體經濟發展，以及農村集體產權制度改革等方面的做法、經驗和理論成果，以供借鑒。

淮安市淮陰區劉老莊鄉劉老莊村食用菌生產現場

近年來，淮安市堅持把發展壯大村級集體經濟作為全市“三農”工作的重要內容，積極探索，創新機制，強化措施，以實施富民壯村強鄉鎮戰略為突破口，不斷增強村級集體經濟可持續發展能力，取得一定成效。一是收入總量不斷提升。2015年全市1534個村（居）實現村級集體經濟總收入8.34億元、村平54.37萬元，其中村級集體經營性收入5.93億元、村平38.68萬元，同比分別增長 23.27%和25.3%。二是收入結構不斷優化。2015年村級集體經營性收入中，直接經營收益、發包及上交收入、投資收益三者比重為30.7∶67.1∶2.2，資產和資源發包收入是村級集體經濟快速增長和可持續發展的主要力量。標準廠房、商業用房、各類市場和現代高效農業設施等經營性資產出租或發包收入比重逐年提高。三是發展后勁不斷增強。2015年全市新增村級集體經營性資產1.2億元，其中省市縣財政扶持建設村級創業點等項目建設資金0.52億元。標準廠房資產產權確認到村0.87億元，占新增村級集體經營性資產的72.5%。村級集體經營性資產總量的不斷增加，有力地促進了村級集體經濟的健康有序發展。

一、主攻載體建設，增強村級集體經濟可持續發展能力

一是加大扶持，激勵發展。市委市政府下發《關于加快推進村級創業點建設的意見》，明確市、縣兩級設立村級創業點發展專項資金，集中財力扶持村級創業點標準廠房建設。市財政每年安排3000萬元，對2010年度村級集體經營性收入低于10萬元的村新建標準廠房給予重點扶持，每村補助20萬元，縣區財政按照不低于1∶1比例進行配套。納入市、縣區重點扶持的村，每村新建標準廠房不低于1000平方米。二是完善機制，促進發展。按照誰投資、誰收益的原則，鼓勵村級組織和社會各方面力量投資參與村級創業點建設。積極引導農戶入股或獨資興建標準廠房；鼓勵通過招商引資，以合資、合作等方式，投資新建標準廠房。強化資產權屬管理，明確財政扶持資金、脫貧攻堅資金和各類幫扶資金用于村級創業點標準廠房建設，形成的經營性資產一律歸村級組織所有，并實行統一標識化管理。加大稅收返還力度，村級組織招引落戶在縣（區）經濟開發區、鄉鎮工業集中區和村級創業點的項目，實現稅收地方留成部分的50%以上返還給村，作為村集體經濟收入，主要用于村級創業點建設再投入。三是創新思路，引領發展。堅持集中集約集聚發展，充分發揮鄉鎮工業集中區基礎設施優勢，將村級創業點納入鄉鎮工業集中區范圍，合理規劃，統籌推進。截至2015年底，全市已啟動建設村級創業點1264個，覆蓋面 85%，共建成村級創業點標準廠房296萬平方米，其中近三年新啟動建設村級創業點568個。四是重抓項目，推動發展。激勵鄉村干部對外招引項目，支持本地能人大戶和外出人員“鳳還巢”創辦、領辦、合辦企業，加快村級創業點已建成標準廠房的招租進度，提高企業入租率。全市村級創業點已出租使用標準廠房239萬平方米，占建成總面積的81%；入駐村級創業點企業1588個，其中年銷售收入2000萬元以上的企業191戶，年銷售收入超500萬元以上的企業558個，2015年實現開票銷售收入59億元，入庫稅金2.07億元，吸納農村勞動力就地就近創業就業6.8萬人，通過村級創業點廠房租金和稅收返還，累計共為村級集體經濟增收2.09億元。

二、夯實發展根基，突出村級集體經濟工作重點

一是強力推進村級“四有一責”建設。召開全市村級“四有一責”建設現場推進會進行全面部署和推動，下發《淮安市村級“四有一責”建設示范鄉（鎮）考評標準》，積極開展村級“四有一責”示范創建活動并進行典型帶動。由于村級集體經濟收入的增加，村級組織的服務能力和“統”的功能不斷增強，服務黨員群眾、指導黨員群眾就業、帶動農民增收致富、推動農村科學發展的作用發揮越來越明顯，一些過去村官難配、難培的村呈現出經濟能人主動請戰、公開競爭的良好勢頭，村級黨組織的責任意識和發展意識明顯增強，群眾擁護的“雙強”帶頭人不斷涌現。到2015年底，全市“思想政治素質強、科學發展能力強”的村黨組織帶頭人比例已達90%以上。金湖縣2014年順利建成省村級“四有一責”建設先進縣，清浦區、洪澤縣、盱眙縣2015年又順利通過省村級“四有一責”建設示范縣區驗收。二是全面提升經濟薄弱村發展能力。以盤活擴大村級集體經營性資產為重點，大力發展“把根留住”的扶貧經濟。積極整合各方面資金支持經濟薄弱村發展，各幫扶單位投入資金、省扶貧“整村推進”及脫貧攻堅獎補等專項資金、南北掛鉤幫扶資金、結對企業幫扶資金和社會資金重點向村集體和農民“兩個增收”項目傾斜，2015年度扶持經濟薄弱村新建標準廠房99幢；扶持經濟薄弱村發展設施栽培和規模養殖2.86萬畝，引導農業龍頭企業、能人大戶、低收入農戶共同參與，實行按股分紅，利潤分成。全市238個省定經濟薄弱村已全部達到新“八有”目標。三是注重典型引路。對照發展目標，2013年度全面排查出尚未達標的786個經濟薄弱村，按照“制訂一個規劃、完善一套機制、建設一批項目”的發展思路，結合本地實際細化年度目標、落實推進措施、完善幫扶機制、排出發展項目。收集整理50個村的集體經濟發展典型，按城郊村、集鎮村、鄉鎮工業集中區坐落村、交通便利村、資源優勢村、無資源交通優勢村進行分類，同時收納淮陰區實施壯村工程的文件、考核辦法、調研報告等材料，編印題為《學有榜樣 干有思路》的村級集體經濟發展典型匯編，印發到村，供各地借鑒學習，從而發揮典型示范帶動作用，放大示范效應。

三、激發發展活力，深化農村集體產權制度改革

一是基本完成農村集體資產確權登記頒證。研究出臺了《關于全面開展農村集體資產清產核資和確權發證工作的意見》，重點對農村集體經營性資產進行確權登記，由縣區政府發放統一規范的產權證，實行統一格式內容的登記制度。截至目前全市已發放農村集體資產登記證 1407本，確權登記發證面達95.3%。通過農村集體資產清產核資和確權發證，使農村集體資產得到有效保護和合理利用，逐步建立起家底清楚、產權明晰、權責明確、監督民主、管理規范的農村集體資產管理體制和運行機制，確保農村集體資產保值增值。切實保障村級組織對集體資產所有權、使用權和收益權，強化農村集體資產資源監管，從財務收支、資產經營處置等各個環節，健全完善各項管理規章制度。二是加快建設農村集體產權流轉交易市場。以確權登記發證為基礎，圍繞歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的農村集體產權制度改革總目標，因地制宜地開展農村產權流轉交易市場建設，規范農村產權流轉交易行為，促進農村產權流轉交易市場健康有序發展。結合淮安實際，研究出臺淮安市《關于培育發展農村產權流轉交易市場的實施意見》，進一步明確目標任務，規范農村集體產權流轉交易體系，做到“五個統一”：統一交易市場的性質和功能、統一產權交易信息服務平臺、統一市場交易監管、統一進場交易類型、統一產權交易程序。對涉及農村集體資產的，一律進場交易。通過規范交易運作，逐步引導農村承包土地經營權、林權、“四荒”地使用權、農村集體經營性資產等農村各類產權進場交易，促進農村產權自由流動、高效配置，促進集體和農戶雙增收。目前全市7個涉農縣區農村產權流轉交易市場全部建成，農村產權信息服務平臺全部開通并正常運轉，在全省13個地級市中第四個實現了全覆蓋，今年以來交易量位居全省前列。截至目前，我市通過省農村產權交易信息平臺成交項目710筆，成交金額1.8億元，交易總面積47885畝。三是全力推進農村集體產權股份合作制改革試點。重點選擇經營性資產較多的村居和城中村、城郊村、園中村先行先試，因地制宜組建農村集體資產股份合作組織，采取折股量化、按股分紅等方式，將村級集體經營性資產量化到組到戶。同時認真細化操作方案，合理設置股權和確定集體經濟組織成員，妥善處理矛盾糾紛，明確收益分配辦法，規范制訂組織章程，落實監管機構，確保取得預期效果。目前全市已有47個村開展了農村集體產權股份合作制改革試點，部分2014年開展試點的股份合作社已開始分紅。金湖縣黎城鎮徐梁村、涂溝鎮五星村、銀集鎮紅湖村分紅分別達120元、58元、53元。按照市里統一部署，2015年又選擇39個村開展農村集體產權股份合作制改革試點，預計近期部分試點村將進行按股分紅。

四、強化“三資”監管，為壯大村級集體經濟提供制度保障

一是創新工作機制。全面推行和完善“四制四盤”工作模式，即實行全面清查制、盤清農村“三資”家底，建立分類臺帳制、盤實農村“三資”存量，實行雙向監管制、盤活農村“三資”效能，落實獎懲責任制、盤大農村“三資”總量。二是規范處置行為。制定出臺《淮安市農村集體資產資源規范處置辦法》，積極依托鄉鎮農經部門，組建農村集體資產資源處置代理服務中心，全程參與數額較大的集體資產資源處置，實行合同到期、租金收繳和資產資源閑置等預警預報管理。全市已有112個鄉鎮建成農村集體資產資源處置代理服務中心，覆蓋面達96%，通過代理服務中心處置村集體資產、資源累計4796宗，成交6.3億元，為村集體增收8200萬元，核減不合理支出2584萬元。三是推行信息化管理。結合“三資三化”示范縣區和示范鄉鎮的創建行動，建設市級“三資”信息化監管平臺，形成市縣鄉三級聯通的管理網絡，確保集體資產保值增值。全市統一部署、統一開發使用與會計核算相匹配的農村集體“三資”監管軟件，把清產核資工作資料、“三資”分類臺賬資料及資產資源租賃發包合同協議資料及時全面搜集、整理歸檔，將有關數據全部錄入電腦，實行信息化管理。已建立農村集體“三資”信息化監管平臺108個鄉鎮，占比93%,全面提升農村集體“三資”管理的科學化水平。

五、狠抓債務控減，為壯大村級集體經濟減負減壓

一是建立新增債務申報制度。

規范村級舉債行為和程序，在確保償還資金有來源的前提下，由村兩委集體研究提出舉債方案，提交村民代表會議或村民理財小組討論，并向村民公開公示，經鄉鎮政府批準后方可實施，嚴禁新增不良債務。二是建立債務預警管理制度。在核清債務底數的基礎上，對資產負債率高于70%的村實行預警管理，不得舉借新債，兩年內未能解除預警管理的村，納入債務重點村進行全程監管。建立健全村級債務動態跟蹤監管制度，著力從源頭和制度上控制新增不良債務，遏制村級債務的反彈勢頭。全市村級債務預警管理村已由2008年的446個減少至58個。三是探索化解債務有效途徑。系統分析村級債務形成原因，因村制宜、分類指導，通過清收債權、興建標準廠房增收、規范資產資源處置增收、利用各類扶貧資金新增村級集體資產投入增收、控減非生產性支出等辦法化解不良債務。全市村級債務由8.4億元下降至7.3億元，債務凈下降11%。

六、加強組織引導，形成加快發展工作合力

一是強化考核。在每年初召開全市農村工作會議進行部署安排的基礎上，市委、市政府每半年還召開一次以鄉鎮工業集中區、村級創業點建設為重點的鎮村經濟發展推進會，研究落實加快發展村級集體經濟的政策措施，已連續六年把村級集體經濟發展相關指標納入縣（區）科學發展目標體系進行考核，納入農業農村工作考核和鄉鎮綜合經濟實力排名指標體系進行考評，嚴格獎懲。各縣（區）還把村級集體經濟發展作為村干部績效考核、養老保險辦理和重獎重用的重要依據。二是“六掛”推進。2011年起，實施村企掛鉤、干部掛職、大學生掛培、部門掛扶、領導掛點、教授掛聯等“六掛”制度，組織全市120家年產值5000萬元以上的企業，分別與20個市級示范村和100個收入低、債務重的重點推進村進行掛鉤幫扶；市四套班子黨員領導干部每人掛鉤一個市級示范村和一個重點推進村，縣（區）四套班子黨員領導干部每人掛鉤一個重點推進村，并從市、縣（區）機關、事業單位選拔100名優秀中青年干部到重點推進村掛職三年任駐村指導員； 從駐淮高校、科研院所中選擇120名副高以上職稱、有專業特長的教授或博士，任科技助理。三是上下聯動。2012年，全市選派195名市、縣（區）直機關干部到省定經濟薄弱村擔任第一書記，結合處級以上領導干部“三進三幫”、“三解三促”活動（三進三幫：進農村，幫增收促致富；進企業，幫發展促轉型；進社區，幫創建促和諧。三解三促：了解民情民意、破解發展難題、化解社會矛盾，促進干群關系融洽、促進基層發展穩定、促進機關作風轉變），幫助掛鉤村發展經濟、化解債務、建設村部、化解矛盾、解決實際問題。□