把握四個(gè)環(huán)節(jié) 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作

張美春/江蘇省東臺(tái)市委農(nóng)村工作辦公室

把握四個(gè)環(huán)節(jié) 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作

張美春/江蘇省東臺(tái)市委農(nóng)村工作辦公室

東臺(tái)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，涉及14個(gè)鎮(zhèn)341個(gè)村居、近30萬農(nóng)戶、160萬畝承包地。作為省和鹽城市整體推進(jìn)試點(diǎn)縣（市），東臺(tái)緊扣2015年總體完成的目標(biāo)，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、分批實(shí)施、梯次展開，扎實(shí)有序推進(jìn)工作。目前，入戶調(diào)查基本完成，技術(shù)外包單位全面進(jìn)場(chǎng)作業(yè)，247個(gè)村完成圖解實(shí)測(cè)，109個(gè)村完成公示前審核，43個(gè)村完成公示，29個(gè)村完成農(nóng)戶簽章。

一、堅(jiān)持試點(diǎn)先行

認(rèn)真組織開展三個(gè)層面試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)運(yùn)用試點(diǎn)成果，示范帶動(dòng)全市面上工作有序展開。

一是開展兩村先行試點(diǎn)。在頭灶鎮(zhèn)永紅村和富安鎮(zhèn)小東村率先試點(diǎn)，采用兩種不同技術(shù)路徑，歷時(shí)三個(gè)多月，分別完成768戶3043個(gè)地塊、577戶3952個(gè)地塊的測(cè)繪和確權(quán)工作。通過兩村試點(diǎn)，形成了務(wù)實(shí)管用的操作規(guī)程、切實(shí)可行的技術(shù)路徑和合理成本核算等成果，為面上采用“圖解+實(shí)測(cè)”技術(shù)外包路徑提供了依據(jù)。

二是開展一鎮(zhèn)一村試點(diǎn)。全市各鎮(zhèn)分別選擇基礎(chǔ)較好的一個(gè)村擴(kuò)大試點(diǎn)，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)質(zhì)性、全過程參與，鎮(zhèn)村干部熟悉了有關(guān)程序，增加了感性認(rèn)識(shí)，提高了動(dòng)手操作能力，為各鎮(zhèn)推開培養(yǎng)了業(yè)務(wù)骨干，打下了工作基礎(chǔ)。

三是開展整鎮(zhèn)推進(jìn)試點(diǎn)。在富安鎮(zhèn)開展整體推進(jìn)試點(diǎn)，積極探索以鎮(zhèn)為單位組織實(shí)施，妥善解決鎮(zhèn)村與外包單位、合并村組之間協(xié)調(diào)推進(jìn)等問題，為全市面上提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。特別是通過試點(diǎn)，具體明確了確權(quán)登記工作流程清單、問題和解決方案清單、人工和費(fèi)用成本清單，對(duì)面上工作起到了重要的引導(dǎo)和規(guī)范作用。

二、強(qiáng)化質(zhì)量管理

牢固確立嚴(yán)格按規(guī)程操作、嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，絕不為趕進(jìn)度而簡(jiǎn)化程序、降低要求，切實(shí)做到“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”。

一是加強(qiáng)工作指導(dǎo)。對(duì)土地確權(quán)工作中可能出現(xiàn)的各種情況，在前期試點(diǎn)、認(rèn)真調(diào)研和及時(shí)向上請(qǐng)示匯報(bào)的基礎(chǔ)上，研究提出42條分類處理指導(dǎo)意見，供基層參考。

二是實(shí)行首件必審。明確所有技術(shù)外包單位進(jìn)駐鎮(zhèn)村作業(yè)時(shí)，先按規(guī)范要求選擇一個(gè)村做好樣本，經(jīng)審定合格后，制定統(tǒng)一的技術(shù)流程和技術(shù)方法，再在各鎮(zhèn)面上推廣實(shí)施，避免走彎路。

三是引進(jìn)項(xiàng)目監(jiān)理。針對(duì)測(cè)量制圖、數(shù)據(jù)庫(kù)建立等工作專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，通過公開招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇技術(shù)監(jiān)理服務(wù)，確保工作符合規(guī)范要求。

四是組織抽查評(píng)估。定期邀請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和專家進(jìn)行權(quán)威評(píng)估，常態(tài)化組織農(nóng)辦、國(guó)土等相關(guān)部門，對(duì)技術(shù)外包單位技術(shù)方法、圖解實(shí)測(cè)精度、圖表成果等進(jìn)行抽查檢測(cè)，切實(shí)保證工作質(zhì)量。

三、全面協(xié)調(diào)服務(wù)

切實(shí)加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)鎮(zhèn)村、部門和技術(shù)外包單位各負(fù)其責(zé)、各司其職，形成推進(jìn)土地確權(quán)頒證工作的強(qiáng)大合力。

一是鎮(zhèn)村協(xié)同配合。統(tǒng)一制定鎮(zhèn)村和技術(shù)外包單位兩個(gè)工作清單，明確任務(wù)分工、作業(yè)期限、人員配備、保障服務(wù)等內(nèi)容。鎮(zhèn)村安排專人一對(duì)一協(xié)助外包單位開展工作，并負(fù)責(zé)后勤保障，提供工作便利。

二是部門全力支持。協(xié)調(diào)市國(guó)土局、交通局、水務(wù)局、檔案局、財(cái)政局、信訪局等部門，全力支持服務(wù)確權(quán)登記頒證，重點(diǎn)做好基本農(nóng)田圖斑等資料提供、涉及交通道路和水利河道確權(quán)協(xié)調(diào)、確權(quán)檔案收集整理規(guī)范、確權(quán)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)下?lián)堋⑿旁L事件處理等工作。

三是開展交流會(huì)商。定期組織鎮(zhèn)村、技術(shù)外包單位、軟件平臺(tái)建設(shè)單位匯報(bào)交流工作進(jìn)展情況，一般每旬一次，關(guān)鍵時(shí)段每周一次。工作推進(jìn)中遇到新情況新問題，立即組織交流，統(tǒng)一會(huì)商解決。

四是及時(shí)調(diào)處矛盾。鎮(zhèn)村專門成立矛盾協(xié)調(diào)小組，暢通信訪、調(diào)解、訴訟渠道，及時(shí)有效解決各類矛盾糾紛，保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

四、嚴(yán)格督查推進(jìn)

堅(jiān)持把督查作為推進(jìn)工作的有力抓手，專門制定督查工作方案，實(shí)行高頻次、嚴(yán)要求、全覆蓋的督查巡查，保證責(zé)任落實(shí)到位、工作有序推進(jìn)。

一是配足督查力量。由市確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)相關(guān)部門精干力量，分4個(gè)片區(qū)組建4個(gè)督查組，所有督查人員全部與原單位脫鉤，集中辦公。督查組每月“村村到”巡查一遍，第一時(shí)間掌握鎮(zhèn)村工作進(jìn)展情況。同時(shí)，各鎮(zhèn)也成立相應(yīng)的督查指導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)村組確權(quán)登記頒證工作的督查指導(dǎo)。

二是明確督查重點(diǎn)。督查工作通過查閱確權(quán)資料、察看作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、聽取工作匯報(bào)等多種形式展開，既督鎮(zhèn)村又督相關(guān)部門，既督質(zhì)量又督進(jìn)度，既督技術(shù)外包單位又督鎮(zhèn)村配合。同時(shí)，在全面督查的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作進(jìn)展情況，適時(shí)調(diào)整督查工作內(nèi)容，切實(shí)做到重點(diǎn)明確、精準(zhǔn)發(fā)力。

三是嚴(yán)肅督查問責(zé)。對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢、交辦事項(xiàng)未在規(guī)定期限內(nèi)完成的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)工作失職、違反政策、導(dǎo)致農(nóng)民集體上訪、越級(jí)上訪或發(fā)生群體性事件的，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)技術(shù)單位履責(zé)不到位的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。同時(shí)，因督查組工作不到位，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題的，對(duì)督查組人員進(jìn)行責(zé)任追究。□