堅持“四統(tǒng)四分” 促進規(guī)范提升
——連云港市農(nóng)民合作社規(guī)范化建設探索

孫立洲 朱林海 張錦武/江蘇省連云港市委農(nóng)村工作辦公室

堅持“四統(tǒng)四分” 促進規(guī)范提升
——連云港市農(nóng)民合作社規(guī)范化建設探索

孫立洲 朱林海 張錦武/江蘇省連云港市委農(nóng)村工作辦公室

2015年以來，連云港市把農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設擺上重要日程。針對全市農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量不少、質量不高、規(guī)范不夠、良莠不齊的發(fā)展現(xiàn)狀，堅持以提升合作社質量為中心，大力培育和扶持規(guī)范社、示范社，積極探索農(nóng)民合作社規(guī)范化建設的實現(xiàn)路徑，形成了統(tǒng)一整合、分類規(guī)范，統(tǒng)一內容、分類建檔，統(tǒng)一標準、分類培訓，統(tǒng)籌推進、分類創(chuàng)牌的“四統(tǒng)四分”推進農(nóng)民合作規(guī)范化建設的新格局。

一、統(tǒng)一整合分類規(guī)范

整合農(nóng)民合作社發(fā)展以來的數(shù)據(jù)信息資源，發(fā)揮已有數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)較多、較全的優(yōu)勢，將工商登記數(shù)據(jù)、年報公示數(shù)據(jù)、A級合作社創(chuàng)建數(shù)據(jù)、省級優(yōu)先扶持發(fā)展的合作社名錄數(shù)據(jù)、國家和省市歷年表彰的合作社數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)鑒別，按照初始狀態(tài)、成長狀態(tài)、規(guī)范狀態(tài)、示范狀態(tài)進行梳理分類，分為初始社、成長社、規(guī)范社、示范社四類進行規(guī)范提升，梯度推進。

二、統(tǒng)一內容分類建檔

根據(jù)全市四類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展要求，市委農(nóng)工辦專門下發(fā)了《關于規(guī)范農(nóng)民合作社臺帳的通知》，明確提出市、縣、鄉(xiāng)三級分別建立合作社臺賬，臺賬內容主要包括合作社名稱、場所、注冊資金、成員數(shù)、帶動力、理事長情況等8個方面。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)四類合作社臺賬齊全，縣區(qū)建立成長社以上臺賬，市級建立規(guī)范社以上臺賬，并將規(guī)范社和示范社統(tǒng)一納入A級合作社創(chuàng)建。合作社臺賬實行動態(tài)管理，每季度一變動、每季度一公布。目前，全市在5173家合作社中，建立初始社臺賬1670家，占32.3%；成長社1067家，占20.6%；規(guī)范社1966家，占38.0%；示范社470家，占9.1%。

三、統(tǒng)一標準分類培訓

目前，合作社內部合作成員不清晰、合作內容不清晰、合作收益不清晰、合作資產(chǎn)不清晰的“四不清”狀況有一定的普遍性。緊緊扭住規(guī)范化建設“牛鼻子”，推動合作社發(fā)展由“四不清”過渡到“四個明晰”。堅持從規(guī)范合作社章程入手，全面提升農(nóng)民專業(yè)合作社的民主管理、營銷管理、財務管理和檔案管理水平，在抓好三期合作社輔導員、理事長、會計培訓同時，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機等部門對不同行業(yè)的合作社理事長、會計進行分類培訓。據(jù)統(tǒng)計，全年全市舉辦鄉(xiāng)以上培訓40余班次，培訓合作社各類人員8萬人次，印發(fā)各類學習資料10萬余冊。

四、統(tǒng)籌推進分類創(chuàng)牌

根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展需要，先后出臺了農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設10條基本標準；建立了市級負責規(guī)范社轉化為示范社、縣區(qū)級負責成長社轉化為規(guī)范社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級負責初始社轉化為成長社、村級負責初始社的復活和合作社總量增加的市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)民合作社規(guī)范化建設責任體系；建立了全市“初始社”創(chuàng)“名場”、“成長社”創(chuàng)“名品”、“規(guī)范社”創(chuàng)“名長”、“示范社”創(chuàng)名社”的目標體系；全面啟動了合作社輔導員“一人（聯(lián)系）一個示范社”，“一業(yè)（培養(yǎng)）一個示范社”的定點掛鉤指導機制，有效解決了合作社發(fā)展底數(shù)不清、服務斷層、指導錯位的狀況。截至2015年10月底，全市培育省級“五好”農(nóng)民專業(yè)合作社示范社335家、市級“五好”示范社135家；合作社年報公示率達到58%。□