基于風(fēng)險(xiǎn)管理的通信網(wǎng)突發(fā)事件應(yīng)急管理與實(shí)施

王健 苑海峰

【摘要】 隨著人們對(duì)于通信產(chǎn)品的依賴程度的增加，通信網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡囊徊糠郑切畔⒔粨Q的重要媒介。通信網(wǎng)突發(fā)事件的發(fā)生，往往會(huì)引發(fā)大規(guī)模的通信阻斷。不僅會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生不利的影響。因此，通信網(wǎng)突發(fā)事件應(yīng)急管理就變得尤為重要，基于風(fēng)險(xiǎn)管理，制定應(yīng)急措施，并有效予以實(shí)施。

【關(guān)鍵詞】 風(fēng)險(xiǎn)管理 通信網(wǎng)突發(fā)事件 應(yīng)急管理

前言：通信網(wǎng)突發(fā)事件對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)的危害是巨大的，往往會(huì)給通信行業(yè)造成十分嚴(yán)重的損失。針對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，需要從風(fēng)險(xiǎn)管理著手，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理，建立完善的應(yīng)對(duì)機(jī)制，識(shí)別安全風(fēng)險(xiǎn)，做好對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控，提升其應(yīng)急響應(yīng)能力，優(yōu)化通信網(wǎng)突發(fā)事件應(yīng)急管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，建設(shè)應(yīng)急通信，完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極有效的應(yīng)對(duì)通信網(wǎng)突發(fā)事件。

一、引起通信網(wǎng)突發(fā)事件的主要因素

1、自然災(zāi)害。水災(zāi)、火災(zāi)、地震及其他自然災(zāi)害都會(huì)引起通信網(wǎng)突發(fā)事件，這是通信網(wǎng)突發(fā)事件應(yīng)急管理的主要方向。水災(zāi)會(huì)引起通信電路短路，火災(zāi)則會(huì)引起通信基礎(chǔ)設(shè)施的損壞，對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、設(shè)備安全帶來了極大的威脅。地震災(zāi)害對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)的破壞是綜合性的，會(huì)造成極為嚴(yán)重的損失，甚至對(duì)相關(guān)工作人員的生命安全帶來威脅，且難以預(yù)防。2008年汶川大地震，四川省十余個(gè)市、州的通信設(shè)施被嚴(yán)重破壞，災(zāi)區(qū)電力通信一度陷入癱瘓，給救援工作帶來了很大的阻礙。其他自然災(zāi)害則包括臺(tái)風(fēng)、海嘯、山體滑坡、泥石流及冰凍災(zāi)害等。2008年1月。我國(guó)發(fā)生了罕見的雪災(zāi)和冰凍，移動(dòng)通信基站和光電纜嚴(yán)重?fù)p毀，通信電桿倒塌，給通信業(yè)造成了極大的損失。每年因?yàn)樽匀粸?zāi)害會(huì)引發(fā)多起通信網(wǎng)突發(fā)事件，因此，自然災(zāi)害的預(yù)防是十分關(guān)鍵的。

2、人為原因。引起通信網(wǎng)突發(fā)事件的人為原因主要包括政治戰(zhàn)爭(zhēng)、盜竊通信網(wǎng)設(shè)施、高科技犯罪及人為操作故障。在政治戰(zhàn)爭(zhēng)當(dāng)中，破壞敵方的通信是打擊敵人的重點(diǎn)，實(shí)施通信干擾，中斷其通信。目前在世界范圍內(nèi)，仍然存在著一定的不和諧因素，企圖破壞和平。因此，需要針對(duì)這一方面，加強(qiáng)通信防范。盜竊通信網(wǎng)設(shè)施是一種人為破壞通信網(wǎng)的行為，其造成的損失是相當(dāng)嚴(yán)重的。高科技犯罪則是利用黑客和病毒攻擊通信信息資源網(wǎng)絡(luò)，這是通信網(wǎng)突發(fā)事件應(yīng)急管理的重點(diǎn)。另外人為操作失誤也會(huì)引起通信網(wǎng)突發(fā)事件，需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素加以嚴(yán)格監(jiān)控和預(yù)防[1]。

二、通信網(wǎng)突發(fā)事件應(yīng)急管理措施的有效實(shí)施

1、建設(shè)先進(jìn)的技術(shù)隊(duì)伍。建設(shè)先進(jìn)的技術(shù)隊(duì)伍，是通信網(wǎng)突發(fā)事件應(yīng)急管理的重點(diǎn)。從技術(shù)層面降低安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，培養(yǎng)核心人才，并安排在關(guān)鍵崗位，加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備，建立和完善通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維體系，保障通信網(wǎng)絡(luò)的安全與穩(wěn)定。明確通信網(wǎng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，有效利用資源，合理搭配技術(shù)人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升其技術(shù)水平和專業(yè)素質(zhì)，進(jìn)而保障通信網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急水平。全面掌握技術(shù)及運(yùn)維人員的數(shù)量和專業(yè)分布，制定科學(xué)合理的管理辦法，建立完善的培訓(xùn)體系，層次化的開展員工培訓(xùn)和管理，有效實(shí)施運(yùn)維管理計(jì)劃，全面提升員工的技術(shù)水平[2]。

2、科學(xué)的應(yīng)急保障方案。制定科學(xué)的應(yīng)急保障方案，有效實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，主要從通信網(wǎng)的日常維護(hù)、應(yīng)急保障組織體系的構(gòu)建及流程化管理等幾個(gè)方面著手。通信網(wǎng)的日常維護(hù)主要包括突發(fā)性維護(hù)、日常例行維護(hù)及周期性例行維護(hù)等內(nèi)容。根據(jù)不同的運(yùn)維需求，采取相應(yīng)維護(hù)措施。加強(qiáng)機(jī)房巡檢、機(jī)房環(huán)境維護(hù)及設(shè)備維護(hù)告警。建立應(yīng)急保障組織體系，完善合理的值班制度，安排專人值守，相關(guān)責(zé)任人和聯(lián)系人需要24h保證電話和傳真可達(dá)。加強(qiáng)備品備件的應(yīng)急管理，合理進(jìn)行配置，根據(jù)其重要程度和使用頻次進(jìn)行科學(xué)管理，一旦發(fā)生通信網(wǎng)突發(fā)事件，能夠及時(shí)有效的予以應(yīng)對(duì)，明確應(yīng)急保障流程，加強(qiáng)各部門之間的交流與聯(lián)系，滿足風(fēng)險(xiǎn)管理的具體要求。流程化管理則是風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理的關(guān)鍵步驟，提升員工素質(zhì)，避免人為因素所引起的風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提升內(nèi)部組織凝聚力，有效實(shí)施通信保障方案，保證其可行性，確保通信網(wǎng)突發(fā)事件應(yīng)急管理的科學(xué)、合理。

3、應(yīng)急預(yù)案演練。通信網(wǎng)突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法的有效實(shí)施，其效果需要通過排實(shí)踐進(jìn)行檢驗(yàn)，確保其應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的可行性。圍繞應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)一指導(dǎo)思想，各級(jí)各部門對(duì)各自的工作負(fù)責(zé)，針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)，全面進(jìn)行預(yù)警和演練，根據(jù)演練結(jié)果，制定有效的反應(yīng)決策，進(jìn)一步擬定和修改應(yīng)急方案，能夠能對(duì)可能發(fā)生的通信網(wǎng)突發(fā)事件。合理進(jìn)行應(yīng)急演練組織分工，領(lǐng)導(dǎo)小組、演練策劃組、物資供應(yīng)組、新聞宣傳組、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度組及技術(shù)支撐組需要履行各自的職責(zé)，在應(yīng)急預(yù)案演練當(dāng)中不斷的積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升突發(fā)事件應(yīng)急管理隊(duì)伍的工作能力，有效保障通信網(wǎng)安全[3]。

結(jié)論：基于風(fēng)險(xiǎn)管理的通信網(wǎng)突發(fā)事件應(yīng)急管理，針對(duì)自然災(zāi)害和人為破壞等引起通信網(wǎng)突發(fā)事件的原因，加強(qiáng)通信網(wǎng)的運(yùn)行維護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)管理，建設(shè)先進(jìn)的技術(shù)隊(duì)伍，制定科學(xué)的應(yīng)急保障方案，通過應(yīng)急預(yù)案演練，積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升通信網(wǎng)突發(fā)事件應(yīng)急管理水平，保障通信網(wǎng)的安全運(yùn)行，為社會(huì)生產(chǎn)生活提供便捷的服務(wù)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]萬曉榆，孫三山，盧安文. 我國(guó)特大自然災(zāi)害下的應(yīng)急通信管理探討[J]. 重慶郵電大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009，01：29-34.

[2]趙法彬. 建設(shè)應(yīng)急通信，完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制——2009城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)通信研討會(huì)在北京舉行[J]. 數(shù)字通信世界，2009，07：12-35.

[3]孫健，裴順強(qiáng)，繆旭明. 現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警中的應(yīng)用[J]. 中國(guó)應(yīng)急管理，2011，07：48-52.