遼寧省水資源監控能力建設必要性與可行性研究

劉延輝

(朝陽市水利規劃勘測設計院， 遼寧 朝陽　122000)

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遼寧省水資源監控能力建設必要性與可行性研究

劉延輝

(朝陽市水利規劃勘測設計院， 遼寧 朝陽122000)

【摘要】遼寧省經濟的迅速發展對水資源管理和開發應用提出了更高要求。針對省內水資源管理水平低，監控能力建設欠缺，相關體制、機制以及法律不健全等情況，亟須水質監測、用水量監控、管理制度落實等項目建設進行深入研究，為強化監督考核機制提供重要保障。本文對水資源監控能力基礎和現狀以及水資源監控能力建設的必要性與可行性進行分析，得出了加強水資源監控能力建設是當今水資源開發管理的必然趨勢，勢在必行。

【關鍵詞】水資源； 監控能力； 項目建設； 必要性； 可行性

1水資源監控能力建設研究現狀

進入21世紀后，我國的信息化節奏迅速提升，遼寧省作為水利改革大省，在信息化進程方面取得了較大的進展，以“金水工程”為代表的水利信息化基礎設施建設日臻完善。但是，隨著遼寧省經濟的不斷發展，水資源監控能力建設盡管基礎條件良好，現階段已經初步形成了由基礎設施、保障環境和應用系統三大部分組成的水利信息化綜合體系，但是仍然存在許多不足，與先進的水資源監控能力建設要求存在較大差距。

1.1水資源監控能力建設現狀

遼寧省正在打造以全省水利信息骨干網為主的建設平臺，引進實時數據傳輸技術、高精度傳感器技術、信息管理技術、數據庫技術及決策支持技術等先進技術，進行全省取水量實時監測，監測水量已達到7.5億m3。截至2015年9月，遼寧省已經形成了“1點集中，13點輻射式發展”，即以1個省中心主導發展、13個市中心輻射式發展的局面，實時監測280家取水戶，650個監測站，1568個取水井。監控對象包含省市縣的工業用水大戶以及各市縣的自來水公司等[1]。沈陽市各市縣取水量數據統計見下表。

沈陽市各市縣萬元GDP取水量控制指標表　單位：m3/萬元

1.2存在的主要問題和差距

盡管水資源監控能力取得長足進展，網絡等水利信息基礎設施建設能力逐步提高，但是與國內外以及最嚴格的水資源管理制度相比，差距仍相對明顯。目前，省內的水資源實時監控建設尚未形成滿足管理需要的監測、計量、信息管理能力，實時監控能力差距主要表現在以下幾個方面：

a.開發利用各監測環節不符合管理標準。

b.信息數據量大，共享程度低。

c.技術標準滯后，與新開發的建設平臺無法實現完美聯通。

d.系統實際工程應用覆蓋面小。

因此，鑒于水資源監控能力存在的諸多問題以及在發展過程中存在的較大差距，亟須對本區域內的水資源監控能力建設必要性進行深入研究，對其可行性研究進行驗證，并結合國家相關的政策方針大力開展水資源監控建設，為遼寧省水資源的開發管理和經濟的騰飛奠定堅實的基礎。

2項目建設基礎

a.水利信息化工作在遼寧省范圍內全面展開，水利信息化規劃漸成體系。在《全國水利信息化規劃(“金水工程”規劃)》(水規計[2003]456號)引領下，遼寧省制定了《遼寧省水利信息化規劃》(以下簡稱《規劃》)《遼寧省水利發展“十二五”規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)等多部相關法規和規劃；此外，為了適應省內水資源監控建設的快速發展，還制定了水利信息化監控能力建設總體規劃、水資源專項建設規劃等，以確定水資源建設各方面規章制度，明確水利信息化發展方向、工作重點、難點、總體目標以及最后目標等，為可持續規劃體系發展提供理論支持[2]。

b.水利信息化重點工程扎實推進，業務系統應用效果不斷提高。結合新時期水利工作重點，圍繞以民生水利為中心，按照《規劃》《綱要》中規定的最終目標和具體任務，遼寧省防汛抗旱指揮系統、遼寧省取水遠程實時監測網絡系統、遼寧省農村水利管理信息系統以及遼寧省水庫防汛信息服務系統、遼寧省水利工程數據庫、城市水資源實時監控與管理系統等重點項目穩步推進。一大批具有代表性、應用范圍廣的業務系統相繼投入使用，應用效果不斷提高，實時監控城市供取水、排水等，有力提升了對區域水資源和生態管理的調控能力，保障了城市用水安全。

c.水利信息化基礎設施逐步完善。依托遼寧省水利信息化工程，對省內的重點大型水利工程開展信息化配套設施建設，逐步完善和提升水利信息化業務應用能力。其中，信息采集系統方面，對旱情、雨情、災情、澇情等水利信息進行采集，并著重進行水利信息傳輸能力建設，擴大水資源信息的采集區域；水利監控方面，完成對水庫閘門實時監測和自動關啟方面的控制建設，逐步實現工程的現代化水平建設；信息化網絡建設方面，實現了省級行政主管部門與14個地(市)水利(務)局、9座省直水庫管理局及庫區、14個水文分局的互聯互通，同時還與水利部、省氣象局、省水利設計院、省水科院等單位連接，共計與41個單位實現了網絡互聯互通。

d.水利建設環境的逐步改善，直接導致工作強度和力度的增強。隨著各主管部門的逐級管理，水利信息化管理機構不斷健全、新建項目不斷增加；各單位引進和培養了一批高素質的信息化人才，不斷壯大人才隊伍、增強技術人員能力；水利信息安全體系初具規模，安全保障能力顯著增強。遼寧省水資源監控能力建設將充分利用已有的水利信息化建設成果，在水利信息化統一規劃下進行，避免重復建設和相互脫節。

3項目建設實施的必要性

為提高重要取用水戶、重要水功能區等重點水資源監測能力，適應實行最嚴格水資源管理制度的新要求，加強遼寧省水資源監控能力建設是十分必要的。

3.1項目實施是落實有關水法規、2011年中央和省兩個一號文件的要求

實施水資源監控能力建設是相關法律法規和重要文件的明確要求。因此，實施遼寧省水資源監控能力建設項目既是實現《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》和“三定方案”規定賦予政府部門的水資源管理職能，依法行政的重要措施，也是貫徹落實2011年中央一號文件和2011年遼寧省省委省政府一號文件的重要內容。

3.2項目實施是落實有關重要規劃的要求

《規劃》《遼寧省水利信息化規劃》等一系列規劃都對水資源監控能力建設內容作了明確的規劃安排。因此，實施水資源監控能力建設項目是落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》《全國水資源綜合規劃》《全國城市飲用水安全保障規劃》等規劃的重要內容。

3.3項目實施是實行最嚴格水資源管理制度的要求

現階段，遼寧省的水資源監控能力建設整體水平低，監測系統運行能力不佳。主要表現在對水利信息的監測能力手段缺乏、遇應急情況反應較慢、數據分析能力以及軟件應用能力低，滿足不了水資源管理制度的高標準、嚴要求、快發展步伐方面。數據上傳時效性滯后，不能夠及時反饋，數據的真實性、準確性、及時性和完整性低，對于水資源管理“三條紅線”的實施和監管力度不夠，不能保證水資源管理和考核的正常進行。因此，迫切需要加強遼寧省水資源監控能力建設，抓緊加強取用水以及水功能區的監控能力，實時監控用水總量、工業用水增量、農田水利有效利用系數等，考核用水總量和用水效率的控制指標；以水功能區水量水質監測信息支撐水功能區水質達標率控制；建設省級水資源監控管理平臺，校核各地上報的考核指標完成情況。圖1為水資源能力建設監測框架，圖2為用水總量控制紅線實施策略。

圖1　能力建設監測框架

圖2　用水總量控制紅線實施策略

通過建立健全、準確、快速和高效的水資源監控體系，實時跟蹤水資源開發、利用情況，實時反饋水資源信息，并對應用情況進行正確評價和考核，掌握水資源開發和利用項目的現場一手數據，整體提高遼寧省水資源利用和開發能力，保證省內水資源管理制度的順利開展和實施，為強化水資源管理監督考核提供技術支撐和有力保證[3]。

3.4項目實施是提高水資源監控能力的要求

水利部對水資源監控能力建設高度重視，并多次制定相關法律法規對水資源監控能力建設進行監管，根據建設平臺具體情況制定了相關的措施，并嚴格落實。2009年7月、2010年9月、2010年11月，水利部陳雷部長曾三次在部長級會議上明確提出：大力推動國家水資源管理系統建設，既要實時監測，也要遠程監控；既要滿足水資源管理專項要求，也要與其他工作相結合；既要能提供專業支撐，也要為社會公眾提供服務。因此，水資源監控能力建設不僅是水利行政部門的管理職能體現，更是嚴格水資源管理工作的重要標志。實施遼寧省監控能力建設項目十分必要和迫切。

4項目實施可行性

4.1項目前期工作準備充分，工作基礎堅實

該項目建設具有良好的建設基礎，技術可行，建設有保障，條件成熟，時機緊迫。建設前期已經開展了較多工作，為后期的監管工作打下了堅實的準備基礎。

a.項目建設準備工作圓滿完成。自水資源平臺建設十年來以來，遼寧省依托本省發展環境和水資源現狀，根據《規劃》《綱要》相關內容，以及最新的水資源管理系統建設的相關方針、要求和通知(2008年省政府下發相關通知)，以“遼寧省水資源管理系統”名稱開展了項目前期工作，2009年8月編制完成《遼寧省水資源管理系統項目實施方案》和《遼寧省水資源管理系統需求分析報告》并上報水利部，得到國家相關部門的大力支持，并審批通過。2011年中央出臺一號文件后，遼寧省根據其內容對本省的項目建設情況進行了諸多優化和完善，加強了實時監控建設內容，逐步完善了2012—2014年度水資源監測項目專項實施方案，統籌規劃，制定了五年內完善方案。

b.項目建設管理經驗積累豐富。在水資源管理信息系統建設領域，通過遼寧省中部地區水資源優化配置調度系統示范工程建設、城市水資源實時監控系統項目建設及其他水利信息化建設積累了信息系統建設和管理經驗，探索了有效的系統建設模式，為遼寧省水資源監控管理系統建設全面開展積累了豐富經驗，形成了遼寧省水資源監控能力建設的堅實基礎。圖3為用水效率控制紅線實施策略。

4.2水利信息化工作漸受重視，組織和資金保障堅實

a.各級行政主管部門信息化工作中心逐步明確。隨著遼寧省經濟建設步伐的加快，自上而下各級行政管理部門逐步重視水資源信息化工作，國家加大了對水利的投入，遼寧省水利信息化建設資金也持續增加，水利信息化建設的保障環境持續改善。

圖3　用水效率控制紅線實施策略

b.費用征收情況平穩進步和提升。管理制度的不斷完善，使水資源費用征收工作逐步落實，實收比例不斷提高?！八Y源管理信息系統建設和水資源信息采集與發布”作為水資源費的一個主要使用方向，為使用水資源費作為水資源監控能力建設項目資金提供了明確依據。水資源費征收的穩步提高，為水資源監控能力建設提供了堅實的資金保障。

c.項目組織機構已經成立。2011年5月，遼寧省成立了項目建設領導小組，下設領導小組辦公室，辦公室設在廳水資源處，具體承擔項目建設協調管理工作。項目組織和建管機構的成立對加強項目建設工作的領導和管理、指導和協調，規范和推動項目建設具有重要意義，可以從組織上保障項目建設的順利實施[4]。

4.3科學技術的快速發展，技術保障堅實

近年來，現代電子、通信、計算機網絡等科學技術快速發展，3S(GIS、RS、GPS)、信息實時監控、自動存儲管理系統、集成系統、決策支持等信息技術在水利信息化綜合體系中廣泛深入應用，水資源管理工作的重要性逐漸突出。此外，突飛猛進的科學技術、日益完善的網絡環境、發展壯大的技術隊伍、逐步增強的水利信息化建設能力為遼寧省水資源監控能力建設提供了可靠的技術支撐和保障。

4.4水資源信息化技術標準逐步成熟，管理保障堅實

水資源監控管理技術標準體系的基本形成，以及《水利信息網運行管理辦法》《水利信息系統運行維護

定額標準》等管理辦法與標準的頒布和其他多項水利行業標準的頒發，極大地促進了水資源信息化管理水平的健康穩步發展，提升了水資源信息化系統規范化管理與運行，確保了系統建設以及建成后維持良性運行并持續發揮效益。

5結語

遼寧省水資源監控能力項目建設和實施實現了以法律為保障、以重點落實為先導、以管理制度為依據、以實踐發展為方向的基本格局，國家提供重要支持，省內引進先進科學技術，地方嚴格執行技術標準，為強化水資源管理制度提供了技術支撐和有力保障。但是，遼寧省水資源監控能力建設工程任務十分艱巨，涉及面廣，綜合性強。因此，要加大建設力度和強度，建立健全和逐步完善水資源監控體系，為全面實行最嚴格水資源管理制度、縮短與國內外在該項目建設的差距提供有力保障。

參考文獻

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[3]單麗，王宇麗.遼寧省地下水水質現狀變化趨勢[J].東北水利水電，2008(3)：68-70.

[4]狄旭東.遼寧朝陽市經濟社會發展與水資源配置研究[J].水利規劃與設計，2011(5)：1-2,49.

Research on necessity and feasibility of water resources monitoring ability construction in Liaoning

LIU Yanhui

(ChaoyangWaterConservancyPlanningSurveyandDesignInstitute,Chaoyang22000,China)

Abstract：Higher requirements are proposed on water resources management and development by rapid economic development in Liaoning Province. In-depth study on water quality monitoring, water consumption monitoring, management system implementation and construction of other projects should be strengthened aiming at low water resources management level in the province, insufficient monitoring ability construction, imperfect related system, mechanism and law, etc., so that important guarantee can be provided for strengthening supervision and examination mechanism. In the paper, necessity and feasibility of water resources monitoring ability foundation and water resources monitoring ability construction are analyzed. It is concluded that reinforcement of water resources monitoring ability construction is necessary and imperative trend for current water resources development and management.

Key words：water resources; monitoring ability; project construction; necessity; feasibility

中圖分類號：TV213.4

文獻標志碼：A

文章編號：1005- 4774(2016)01-0015-05

DOI:10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2016.01.005