美國日本確保建筑質量的經驗及啟示

劉紅皋

（河南中正永信工程管理有限公司，河南 許昌 461000）

美國日本確保建筑質量的經驗及啟示

劉紅皋

（河南中正永信工程管理有限公司，河南 許昌 461000）

建筑事業，質量先行，經濟新常態下我國建筑質量的提升與保障不僅僅事關建筑市場的良性發展，更是關系到百姓安居樂業、經濟社會持續健康發展的重要保障，縱觀美國、日本在建筑質量保證中的種種努力與措施，是值得經濟新常態下國內建筑業積極學習與借鑒的，如要積極更新理念，轉變態度，將質量是建筑的第一生命完全融入到整個國民及建筑市場各方思想中；法律法規建設先行，為我國建筑市場運行及質量保障的根本依據；嚴格建筑市場資質管理是關鍵等。

美國；日本；建筑質量

1 美國保障建筑質量的措施

美國，許多城鎮街頭歷經百年歷史的建筑在現代仍屹然矗立，百年品質由此見證，美國在其建筑質量保障中具有獨特之處。

一是，嚴格控制建筑材料的質量，為建筑的高質量、高品質奠定基礎。作為構建建筑的基本要求，美國對于建材要求相當嚴格，從保證期、耐久性、節能性、環保性等對建筑材料進行明確規定。同時，為進一步保證建材的高質量與安全，需由試驗機構根據嚴格的標準對其進行檢驗以確保材料的合格。

二是，美國政府相關部門在建筑質量管理方面也是相當嚴格。在設計階段，委托專業人士對建筑設計質量，尤其是結構安全、消防設置等進行審核，并作為施工許可證頒發與否的判斷條件之一；在施工階段，依據工程特點，由相應質量檢查人員進行質量的監督與檢查，尤其是對于大型公共建筑的施工管理，需由政府工作人員與專業人員共同組成質量監督小組，隨機抽查、分階段檢查或連續性督查相結合，實現建筑質量的全方位監督與管理[1]。與此同時，一旦發現建材、施工操作等不符合相關規定的情況，則依法進行嚴肅處理，并將質量事故記錄保存到規定期限。

三是，美國建筑市場運行機制建設已相對完善與健全，優勝劣汰的準則促使著市場的自我調節與管理。尤其是作為市場經濟的代表，美國建筑市場更是法制經濟、信用經濟的直接體現。如，建筑公司一旦發生質量事故，將直接影響該企業的社會形象與信譽，市場競爭力將大大削弱，巨大的質量違規成本往往使建筑商們高度關注質量，最大限度地避免質量事故的產生。因此，雖然美國并沒有直接部門負責建筑行業質量的管理，美國政府在建筑市場發展及建筑質量保證往往通過法律、法規、政策及相關制度的安排來進行調控，企業自律與行業協會在建筑質量保證體系中占據著重要角色。尤其是功能強大的行業協會組織根據法律、法規等規定，進行嚴格自我約束與行業管理。

2 日本保障建筑質量的措施

受所處地理位置影響，日本是一個自然災害頻發的島國，其中地震更是自然災害之首。在與自然的長期戰斗中，日本對于建筑質量的重視與關注遠高于其他國家。2011年日本特大地震及引發海嘯的巨大災害中，日本建筑物頑強的“不死鳥”形象，也讓全世界見識了日本建筑的高質量水準。

一是，規范的、全面的建筑質量的制度體系。作為日本建筑法規的基石，《建筑基準法》為日本建筑質量制度體系的完善提供基礎。隨后隨著《建筑師法》、《住宅質量確保法》的頒布與實施，形成了保證日本建筑質量的嚴密體系，在保障日本建筑質量方面發揮了突出的重要作用，不僅僅從根本上保證了日本建筑市場的良好聲譽和形象建設，也為日本建筑市場的持續健康發展奠定了扎實的基礎。同時，及時發布與實施相應的操作細則與規范，據此衍生的諸規范使建筑市場各類行為的開展可嚴格依據具有可操作性的規定，形成堪稱世界上最嚴格的建筑規范體系，更加確保了日本建筑質量。

二是，嚴格建筑師的資質管理。日本建筑師制度中明確規定，建筑師不僅要具備扎實的專業教育背景和相應的實踐經驗，同時要經過國家組織的考試，實施持證上崗，并且規定從事建筑設計的建筑師要定期接受專業性培訓，改變了以往日本建筑師“一考定終身”的現狀，進一步嚴格建筑師職業制度及建筑設計標準[2]。另一方面，嚴格執行相應的法律法規，尤其是對于建筑師造假等違反監督建筑工程的行為，加大了相應的處罰力度。

三是，從法律層面上明確建筑產品質量的責任歸屬問題。如，明確界定建筑開發商在建筑質量和維修方面要承擔的責任與義務，在開發前需到住宅保證機構備案并委托保證；竣工后開發商對于所承擔工程需提供至少十年內的質量問題維修等[3]。

最后，鑒于日本國內特殊的地理環境，為了有效抵御地震的影響及破壞，對于日本建筑中防震技術的推廣和應用有明確的規定，尤其是地基地震隔絕技術的應用使日本建筑防震能力大大提高，整體質量提高。同時，建筑抗震報告書也成為日本建筑工程的必要許可材料之一。

3 對我國的啟示與建議

經濟新常態下我國“樓倒倒”、“樓脆脆”、“橋塌塌”等事件不時見諸于報端，建筑“短命”成為普遍現象，民眾對于因建筑質量問題而引發事故的關注程度日益上升，更是引起社會廣泛討論與爭論。縱觀美國、日本在建筑質量保證中的種種努力與措施，是值得經濟新常態下國內建筑業積極學習與借鑒的。建筑事業，質量先行，經濟新常態下我國建筑質量的提升與保障不僅僅事關建筑市場的良性發展，更是關系到百姓安居樂業、經濟社會持續健康發展的重要保障，需從以下幾個方面：

3.1 態度第一

從某種程度上來講，經濟新常態下我國建筑質量問題的頻頻產生，歸根結底并不是技術的問題，而是觀念與理念的偏差。建筑質量，百年大計；質量第一；質量先行；質量責任重于泰山的建筑質量理念還沒有真正地成為建筑市場運行的主導思想，速度、規模、成本等倒成為主流。反觀美日兩本，質量是建筑的第一生命已經完全融入到整個國民及建筑市場各方思想中。因此，從思想觀念上真正地改變經濟新常態下我國建筑市場各主體的認識，將建筑質量真正地視為“人命關天”的大事，我國建筑質量的保證才有了最為根本的基礎。另一方面，態度的轉變、理念的更新并不是一朝一夕的事情，不僅需要時間上的漫長過程，更要有嚴謹的規劃與安排。首先，加大宣傳力度。要將政府高度關注與重視建筑質量的決心與形象對外進行有效宣傳，讓民眾及建筑市場各方明確保證建筑質量的重要性及必要性[3]。宣傳途徑的選擇可通過新聞、報紙等傳統正規渠道，提高報道的權威性與可靠性；同時積極借助互聯網等新興媒體擴大宣傳范圍。其次，積極舉辦建筑質量的中高端研討會、活動等，更加注重在相關活動及會議上積極宣傳建筑質量理念，尤其是要充分調動起各方參與討論、研究與探討的積極性和主動性，集各方的智慧與力量，為我國建筑質量的建設出謀獻策。第三，相關部門與協會等要發揮促進作用，有意識地提供一個良好的平臺與機會，加強國際間的交流與合作，為學習與借鑒國外先進同行的經驗提供機會，轉變觀念。

3.2 法律法規建設先行

不論是美國還是日本建筑質量法律法規的完善與健全是該國建筑質量保障的重要措施，也是本國建筑市場運行及質量保障的根本依據。經濟新常態下國內建筑質量法律法規建設的滯后及缺失是造成我國建筑質量問題頻發的主要原因之一。

一方面，市場經濟從根本上來講是信用經濟、更是法制經濟，經濟新常態下我國建筑市場的快速發展過程中，要更加注重法律的力量。雖然相對于其他行業來講，建筑行業法律法規制度不論是建設的廣度還是深度都取得了一定的成就，但與我國建筑市場、尤其建筑質量問題現狀相比，及國際慣例相比，我國建筑工程質量法律法規制度建設仍需進一步深入分析與探討經濟新常態下我國建筑業的實際情況，積極汲取世界各國法律中的有益及先進成分，推動我國建筑質量保證體系的完善與健全，并最終形成一套完整的貫穿建筑過程前后的法律法規體系，從法律層面對于建筑各主體的質量責任與義務。

另一方面，光有嚴謹的法律規定還遠遠不夠，有法可依只是前提，只有將法律法規的執行與貫徹落實到位，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，才能使我國建筑質量的保障真正地得以實現。要進一步加大我國建筑質量法律法規的執行力度，嚴肅執法，依法對違反違規行為進行處理，樹立與強化法律的權威性[4]。

3.3 嚴格建筑市場資質管理是關鍵

從很大程度上來講，建筑市場各方主體，包括建筑企業、施工企業、監理單位等對于質量的重視與關注與否直接影響到建筑工程質量。美日兩本或從法律層面、或出臺專門規范建筑市場主體的準入進行嚴格控制，從源頭上為建筑質量的保證奠定了根本保障。對于國內建筑市場來講，進一步規范與嚴格建筑市場的準入機制，提高市場進入門檻，從整體上提升各方隊伍的素質與水平是保證我國建筑工程質量的關鍵。

首先，在資質審核環節，對于申請企業的注冊資金、專業技術人員配備、技術裝備等條件需進行認真審查，仔細驗證，只有符合資質條件方能取得建筑企業資質證書及從事建筑工程建設活動。其次，建設主管部門及相關部門要依法做好建筑企業的監管管理工作，對于任何違反資質管理的單位或企業，一旦發現違法違規行為，要進行及時嚴肅處理并應將處理結果進行反饋與分布。另一方面，針對承建力量不足的現狀，在嚴格資質管理的同時，加快推進人員隊伍的專業培訓制度的完善；針對經濟新常態下建筑企業自由選擇監理單位、監理企業受雇于建筑企業的現狀，可采取由政府相關部門或行業協會通過招標的方式為開發商企業選擇監理單位，進一步強化監理行業的獨立性與權威性，使監理企業真正地發揮其在建筑工程質量保證中的作用與職責[5]。

總之，從美日兩國確保建筑質量的措施中可看出，法律法規的保障、嚴格的監督管理及龐大違規成本的巨大威懾力是經濟新常態下推進國內建筑市場完善可值得借鑒的突出之外。尤其是在這一過程中，要進一步理順政府在建筑質量保證責任體系中的地位和作用，發揮市場調節與配置資源的作用，突出政府質量監管的重點，如法律法規的規定、市場行為的規范、市場環境的凈化等，避免在建筑質量管理過程中錯位、越位、缺位形象的存在，才能真正有效地推進我國建筑質量的提升。

[1]侯迎威.建筑業誠信經營管理體系建設研究[J].建設監理,2015(1):39-41.

[2]曹俊普.建筑資產評估綜合指標建設研究[J].淮南職業技術學院學報,2014(4):56-58.

[3]王青彩.民營建筑企業轉變發展模式的戰略分析[J].環渤海經濟瞭望,2014(2):24-26.

[4]王艷玲.制約建筑企業發展的問題與對策分析[J].中國住宅設施,2012(03):45-47.

[5]李現揚.論施工項目管理風險防控[J].四川職業技術學院學報,2013,23(1):133-138.

The Experienceand Enl ightenment of theConst ructionQual ity in theUnited Statesand Japan

L I UHonggao
(Henan z hong z hengyong x inengineeringmanagement co.,L T D.,X uchangHenan461000)

C onst ruction business,q ual ity f irst.Under the ne w economic normal ity,the q ual ity and security of const ruction to enhance is related to the sound develo p ment of the const ructionmarket,and also related to p eo p le’s l i fe and w ork,sustained and heal thy economy and social develo pment.I t is bet ter to learn f romef for ts andmeasuresmade by the United S tates and J a p an to ensure the const ruction q ual ity,such as to actively u p date the conce p t,change at titude,made la w s and regulations,and st rict constructionmarketmanagement.

theUnited S tates;J a p an;C onst ruction Q ual ity

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1672-2094(2016)03-0168-03

責任編輯：張隆輝

2016-02-20

劉紅皋（1969-），男，河南扶溝人，河南中正永信工程管理有限公司副總工程師、經濟師。研究方向：建筑經濟。