美國FTA戰略下視聽服務領域內的文化例外條款研究

黃曉燕

一、文化例外的歷史演進

從主權概念產生伊始，國家應保護民族文化認同的觀念就相伴而生，被認為是主權應有的內涵之一。①Petito，D.S.Sovereignty and Globalization： Fallacies，Truth，and Perception. NYL Sch.J.Hum.Rts 2001，17，p.1139-1172.在比較優勢理論的推動下，自由貿易政策在資本主義世界受到推崇，一戰后，隨著好萊塢電影進入大眾的視野并日益受到追捧，電影的誕生地——法國電影日漸沉淪，為了捍衛本國的電影產業利益和民族文化，以法國為首的許多歐洲國家在當時采用了限制進口外國電影和銀幕配額等手段。二戰后，旨在推進自由貿易的GATT 協定在第4條列入了關于銀幕限額的條款，反映了歐洲國家的文化保護訴求。在GATT 由臨時性協議過渡到正式的貿易組織的談判過程中，以法國、加拿大為代表的國家始終堅持將保護國家文化利益的條款作為一條例外規定寫入自由貿易規則框架。在烏拉圭回合談判中，文化例外的訴求者與堅定的自由貿易擁護者之間的沖突日益凸顯出來。文化例外訴求者認為文化產品不僅僅是商品，更重要的是文化產品還蘊含和反映著各民族的特性，影響和塑造著社會的價值觀和信仰，有利于促進人類對彼此的理解，創造民族自豪感。①Canadian Cultural Industries Sectoral Advisory Group on International Trade （SAGIT），New Strategies for Culture and Trade： Canadian Culture in a Global World，1999，at Executive Summary，paras.1 and 2.盡管文化例外的訴求者自認為有高尚和充分的理由為文化例外辯護，但在席卷全球的自由貿易浪潮背景下仍然難以擺脫尋求貿易保護壁壘的嫌疑，而且加拿大、法國等國雖然聲稱欲將所有與文化相關的產品都排除出自由貿易框架之外，但其主要關注焦點仍集中于視聽資料領域，在這一過窄的“文化產品”概念的界定下，文化例外訴求的矛頭似乎已經明確地指向了好萊塢所在地——自由貿易的忠實擁護者美國，同時也在一定程度上導致了支持文化例外觀點陣營的分裂，文化例外的訴求最終在多邊貿易談判中敗下陣來。

20世紀90年代后期，“文化多樣性”取代“文化例外”這一概念進入了文化與貿易的沖突領域，相比于文化例外這一概念，文化多樣性不但消除了潛在的針對美國的嫌疑，而且消除了文化產品的過窄界定等負面作用，為文化例外訴求者提供了更加廣闊的平臺和更加積極的“文化”內涵。在這樣的背景下，文化多樣性的地位逐漸上升為與經濟全球化和自由貿易體系針鋒相對的一個價值目標，成為文化例外訴求者對抗自由貿易擁護者的新武器。2001年，國際社會通過了《世界文化多樣性宣言》，2005年《保護和促進文化表現形式多樣性公約》（以下簡稱《文化多樣性公約》）生效。《文化多樣性公約》的最初目的是建立一個實質上起到文化例外條款作用的、與WTO 自由貿易框架相抗衡的國家文化政策空間的保護規則。但由于美國在重返聯合國經社文組織后參與了《文化多樣性公約》的談判和擬定過程，極力淡化《文化多樣性公約》的法律效力，而文化例外訴求陣營里的發展中國家和發達國家利益難以保持一致，無法以一個聲音說話，最終導致《文化多樣性公約》實質上成為擺設。不可否認的是，《文化多樣性公約》的確存在著難以克服的缺陷，如對締約國缺乏約束性義務，實體內容不完善，與現有國際法體系中的其他國際條約關系模糊等，其中第20條規定更是使《文化多樣性公約》的效力大打折扣，使該公約難以擔負眾望。隨后的中國出版物案②China-Measures Affecting Trading rights and Distribution Services for Certain Publications and Audiovisual Entertainment Products，WT ／DS363 ／R.（Aug，12，2009），WT／DS363／AB／R （December 21，2009）.等國際貿易爭端解決實踐也證明了《文化多樣性公約》的軟弱無力，WTO 爭端解決機構幾乎不可能會考慮采納當事方以《文化多樣性公約》為依據的抗辯理由，也不可能會因為文化多樣性這樣一個至今都模糊不清的概念而打破各國經歷漫長艱辛的談判而達成的WTO 框架下微妙的利益平衡狀態。③Mira Burri，Cultural Diversity as a Concept of Global Law： Origins，Evolution and Prospects，Diversity，2010，2，p.1067.因此，迄今為止可以說在多邊貿易框架下，爭取國家文化政策空間和文化利益的訴求和抗爭收效甚微，WTO 法律體系中除了第20條等相關條款提供的極為有限的空間外，在現階段，文化例外的訴求難以實現。

二、近年美國在雙邊及區域貿易協定談判中的文化例外條款

相比于多邊貿易框架下對文化例外條款的寸步不讓，美國近年來在其雙邊及區域貿易協定談判中的讓步與妥協態度耐人尋味。迄今為止，美國已經和20個國家達成了15個雙邊及區域貿易協定。在這些雙邊及區域自由貿易協定中，美國在文化領域內的保留非常少，所涉及保留的條款主要目的在于使美國擁有如基于互惠措施等依據而采取或維持針對不同國家法人的差別待遇的權利。但美國卻為談判對手在文化領域內的保留提供了較為寬松的空間。

1989年美國與加拿大簽署《美加自由貿易協定》，在曾經長達數十年的談判中，加拿大堅持將本國文化產業作為例外，最終成功地將文化產業例外條款寫入《美加自由貿易協定》，但作為對這一文化產業例外條款一定程度上的限制，協定中同時寫入了一個條款，規定盡管締約一方可以主張文化產業的豁免，但任何一個締約方可以采取具有同等商業效果的措施作為對方主張文化產業豁免主張的回應。①Canada-US Free Trade Agreement，27 ILM 281，1988.這個伴隨條款雖然一定程度上限制了文化例外條款的實際應用價值，但仍然無法抹煞文化例外條款對于加拿大保護文化產業政策空間的重要意義。1992年美國、加拿大和墨西哥三國簽署《北美自由貿易協定》，1994年1月1日該協定生效。《北美自由貿易協定》的總則規定，除了加拿大的文化產業、墨西哥的石油業及美國的航空與無線電通訊外，取消絕大多數產業部門的投資限制。除此之外，《北美自由貿易協定》還直接引用了《美加自由貿易協定》中關于文化產業例外的規定：“美國和加拿大任何涉及文化產業所采取或維持的措施和任何有同等商業效果的措施，除了根據第302條有關市場準入和取消關稅的規定及相關對等措施外，應遵循美加自由貿易協定中關于文化產業例外的相關條款。加拿大與其他成員國間涉及文化產業的權利與義務也應遵循美加之間的協議。”②Annex 2106，North American Free Trade Agreement，32 ILM 289，1993.該文化例外條款只適用于加拿大與其他締約國相互之間的貿易關系，而不適用于除加拿大以外其他國家之間的貿易關系。在《北美自由貿易協定》中，墨西哥也提出了在文化產業領域內的相關例外條款，如附件1（已有措施）中墨西哥提出為了保護版權，商業廣播或有線電視系統許可證的持有人在進口廣播或電視節目在墨西哥境內播出時須獲得墨西哥內政部的許可。廣播、有線電視或電視廣播的多點分布系統均應使用西班牙語。要使用其他語言的，須獲得墨西哥內政部的批準。在墨西哥境內，一天中直播節目的大多時段應具有墨西哥特色，非墨西哥國民擔任廣播或電視主播或主持人應先獲得批準。每年墨西哥國內劇場內放映的電影應有不低于30%的比例為墨西哥國產電影。③Annex I： Reservations for Existing Measures and Liberalization Commitments，Schedule of Mexico，North American Free Trade Agreement.在《北美自由貿易協定》的附件2（未來可以采取的措施）中，美國提出，若其他成員國限制美國人或美國企業對有線電視系統、日報的出版企業擁有所有權的，美國則保留采取對等待遇的權利。④Annex II： Reservations for Future Measures，Schedule of the United States，North American Free Trade Agreement.

在《智利—美國自由貿易協定》中，智利根據本國利益提出了多個文化例外條款。在附件1中，智利就傳媒和出版印刷等產業提出了相關限制性條款，音像傳播及國內新聞機構等公共傳媒機構的所有人，若為自然人，應在智利有固定居所，若為法人，其營業地應在智利境內或與國內機構有相應合作機構。董事長、管理層及法人代表均應由智利國民擔任。智利提出傳統公共電視頻道⑤根據該條規定，此處僅包括傳統電視節目，而不包括有線電視和衛星電視節目。中本地制作內容應占到至少40%的比例。⑥Annex I Chilean Measures，Chile-US Free Trade Agreement.涉及義務主要包括國民待遇、⑦Art.10.2，Art.11.2，Chile-US Free Trade Agreement.最惠國待遇、⑧Art.10.3，Art.11.3，Chile-US Free Trade Agreement.本地內容、⑨Art.11.5，Chile-US Free Trade Agreement.高級管理層和董事會人員⑩Art.10.6，Chile-US Free Trade Agreement.。在附件2中，智利保留了對任何已有或未來的涉及文化產業?根據該條的解釋，文化產業包括：（1）出版、發行或銷售書籍、期刊或紙質及電子報紙行業，不包括印刷或排版行業；（2）電影制作或音像制品的生產、發行、銷售或展示；（3）音樂制品的生產、發行、銷售或展示；（4）音樂作品的印刷或刻盤等生產、發行或銷售；（5）面向公眾的視聽節目，包括廣播、電視、有線電視、衛星節目和網絡廣播等。領域的雙邊或多邊協定中對其他締約國采取或維持差別待遇的權利，智利政府為推進文化活動而采取的政府財政補貼計劃不受制于智利已簽訂的雙邊或多邊協定的限制。同時還保留了對涉及單向衛星廣播的跨境貿易采取或維持任何限制措施的權利。智利還保留了除明確提到的影院、現場演奏樂隊、巡回演出服務等娛樂服務、新聞通訊社、圖書館、檔案館、博物館和其他文化設施及出版服務外其他所有文化產業領域內針對市場準入所采取或維持的任何限制性措施。在投資領域內，智利則保留了針對美國投資者在數字媒介領域內的單向衛星廣播投資行為采取或維持任何管制手段的權利。?Annex II，Chilean Measures，Chile-US Free Trade Agreement.美國則僅僅提出了關于限制廣播許可所有權的權利①Annex I，US Measures，Chile-US Free Trade Agreement.及對不同國家的國民在互惠或相關國際條約的前提下采取差別待遇的權利。②Annex II，US Measures，Chile-US Free Trade Agreement.

新加坡在《美國-新加坡自由貿易協定》的附件8B中，在文化服務領域提出了兩個保留。第一個是廣播服務領域內除了電視點播節目和付費電視節目外的安排不適用國民待遇、最惠國待遇和市場準入，另外一個是以各種語言出版的，擁有出售或免費發行的新聞、事件報道，或任何評論、觀察，或關于公共利益的任何評論在內的任何印刷品的發行和出版不適用于國民待遇、最惠國待遇和市場準入。③Annex 8B Schedule of Singapore，Singapore FTA.

作為一個發達國家，澳大利亞長期以來一直遵循干預視聽產業的傳統政策，以實現保留和促進澳大利亞文化表達和文化認同的政策目標。由于澳大利亞的談判能力和經濟實力遠超過其他和美國訂立自由貿易協定的發展中國家，因此澳大利亞在《美國-澳大利亞自由貿易協定》中提出多項文化領域內的例外條款。在附件1中，澳大利亞提出在視聽服務領域內，早6：00 至午夜時段中免費接收的商業電視節目中應當有55%是澳產的，同時該時段內，免費商業電視節目的廣告播放中本地內容配額為80%。外國人不能控制商業電視廣播牌照，在商業電視廣播機構中，所有外國人的控制權不能超過20%，外國人占董事會成員的比例不能超過20%。在全國性和城市報業中，外國直接投資不能超過30%，每個單獨的外國持股者最多只能占25%的股權。在地方性和郊區報業中，外國直接投資不能超過50%。④Annex I-Services／Investment Non-Conforming Measures，US-Australia Free Trade Agreement.在附件2中，澳大利亞提出了在多頻道免費商業電視節目服務、訂購電視廣播服務、免費商業電視廣播服務等領域內對（澳）當地節目內容的特定配額要求。澳政府在文化活動領域內的補貼和津貼限于（澳）當地內容和符合制作要求的廣播電視節目。⑤Annex II-Services／Investment Non-Conforming Measures，US-Australia Free Trade Agreement.由于上述多項措施對澳的限制性權利規定了最高限度，因此澳大利亞未來不能采取更高的當地內容配額，也不能采取更多限制性措施。美國方面做出的限制性條款僅包括根據互惠原則和相關國際協議對相關國家在無線電頻率、市場準入或在單向衛星家庭直播和衛星直播電視服務及數字視聽服務領域內給予不同待遇的權利。在有線電視領域內，美國有權對限制美國國民運營有線電視的國家采取對等措施。⑥Annex II-Services／Investment Non-Conforming Measures，US-Australia Free Trade Agreement.

2016年2月，12個談判國簽署了《跨太平洋伙伴關系協定》（下文簡稱TPP），將自由貿易的規則進一步向前推進。雖然TPP 目前仍未生效，還需要各國國內法律程序的批準，但TPP 的貿易規則必將會對中國產生巨大影響。在TPP 框架下，成員國在相關文化產業領域內也提出了多項文化例外條款。如加拿大在附件2中在文化產業領域針對國民待遇⑦Article 9.4，10.3，Trans-Pacific Partnership.、最惠國待遇⑧Article 9.5，10.4，Trans-Pacific Partnership.等義務提出多項例外條款。在服務和投資的跨境貿易領域內，加拿大有權采取或維持任何措施⑨但不得對服務提供者及投資者在為加拿大本地特色文化因素產業的發展做出經濟貢獻方面有歧視性要求，也不得有針對外國音像制品網絡傳播的限制性措施。，以促進文化產業⑩根據該條規定，“文化產業”包括：（a）紙質版或電子版的書籍、期刊、報紙的出版、發行、銷售，但不包括上述產品的印刷或排版行業；（b）電影或其他音像制品的制作、發行、銷售或展覽；（c）視聽音樂作品的制作、發行、銷售或展覽；（d）公眾直接可以接收的無線電通訊及所有廣播、電視和有線廣播事業及所有衛星節目和網絡傳播服務。的發展，或實現直接或間接促進加拿大文化藝術及本地特色文化因素的產業發展的目標。?Annex II： Non-Conforming Measures，Canada，Trans-Pacific Partnership.在附件4 關于國有企業的例外條款中，加拿大為本國主要的廣播公司、影視管理局及所有與文化產業有關的其他企業提出了例外條款。所涉義務主要針對TPP 協議中對成員國國有企業運營中具有政策目標性質措施因素考慮的限制。在TPP中，所有成員國應保障本國國有企業在從事商業活動時給予商業考慮，除非是要實現公共服務的目標。①Article 17.4.1（a），Trans-Pacific Partnership.任何成員國不得對國有企業進行直接或間接的非商業性支持，以避免損害其他成員國的貿易利益。②Article 17.6.1，Trans-Pacific Partnership.針對上述義務，加拿大提出加拿大廣播公司（CBC）在運營中可以基于非商業因素開展業務，在貨物和服務的銷售和買賣中優先考慮加拿大產品和服務的提供商。加拿大政府及加拿大廣播公司可以對產品的制造、銷售和服務的提供商提供非商業性資助，以加強這些產品與服務的競爭力。加拿大影視管理局（Telefilm Canada）可以考慮非商業因素，可以為加拿大產品及服務運營商提供優惠措施，包括為加拿大個體制造商提供有息貸款，為加拿大制造商在發行作品和運作時提供建議和協助。③Annex IV： State-Owned Enterprise，Canada，Trans-Pacific Partnership.

TPP中，澳大利亞也提出了多項文化例外條款。在附件2中就廣播及視聽、廣告、現場演出領域內跨境服務提供和投資方面，澳大利亞提出在以下事項上有采取或維持任何措施的權利：免費商業電視服務中本地內容的配額要求；對澳大利亞訂購電視廣播服務非歧視性的消費額要求；免費廣播服務中本地內容的配額要求；其他電子傳輸的視聽服務，目的在于使澳大利亞的視聽內容更適合澳消費者；頻率管理和廣播服務許可；對澳文化產業投資的補貼或資助。這些措施均不適用于澳廣播及視聽服務領域的外國投資。澳大利亞可以根據國際合作項目安排對影視制作產業采取優惠性合作措施，給予國民待遇和官方合作地位。澳大利亞有權在創意藝術④根據TPP 文本，“creative arts” 創造性藝術指表演藝術（包括劇場、舞蹈和音樂）；視覺藝術和工藝；文學（除了電子傳輸的文學作品）；混合型藝術作品，包括使用新技術傳輸的不同藝術形式。Annex II： Non-Conforming Measures，Australia，Trans-Pacific Partnership.、土著傳統文化表達和其他文化遺產⑤根據TPP 文本，“cultural heritage” 文化遺產指人種的、考古的、歷史的、文學的、藝術的、科學的或技術型的可移動或不可移動的遺產，包括博物館、畫廊、檔案館和其他文化遺產收藏機構中有文件證明的、保存的和展示的遺產。Annex II： Non-Conforming Measures，Australia，Trans-Pacific Partnership.保護領域內采取和維持任何措施。但在創意藝術領域內所采取的措施要符合澳大利亞在GATS 下第16條和第17條中關于市場開放和國民待遇所做承諾。⑥Annex II： Non-Conforming Measures，Australia，Trans-Pacific Partnership.在附件4 關于國有企業的例外條款中，針對TPP中關于成員國國有企業須基于商業利益考慮的規定，⑦Article 17.4.1（a），Article 17.4.1（b），Trans-Pacific Partnership.澳大利亞提出澳國有企業在采購貨物和服務時，可以對土著人⑧根據TPP 文本，此處“土著人”指澳境內土著居民及托雷斯海峽島民。和相應機構給予優先考慮，該項規定也起到了保護澳大利亞文化產業的作用。⑨Annex IV： Non-Conforming Measures，Australia，Trans-Pacific Partnership.

在12個TPP 成員國中，幾乎所有國家，甚至包括美國都在文化領域提出了例外條款。如智利提出智利政府對文化產業促進采取的補貼計劃不受TPP 的限制，同時智利政府有權根據現有的或未來的雙邊、多邊國際協定在藝術和文化產業領域內對不同國家采取差別待遇。⑩Annex II： Non-Conforming Measures，Chile，Trans-Pacific Partnership.馬來西亞提出有權對書籍、期刊或報紙、藝術作品、電影、電視節目許可等產品在馬來西亞國內市場的進口和發行進行審查，以保證符合馬來西亞的公共道德標準。?Annex II： Non-Conforming Measures，Malaysia，Trans-Pacific Partnership.越南提出政府在保護國內物質和非物質文化遺產方面有權采取任何措施。?Annex II： Non-Conforming Measures，Viet Nam，Trans-Pacific Partnership.美國則堅持在有線電視系統的市場準入及運營等領域內給予互惠待遇。?Annex II： Non-Conforming Measures，United States，Trans-Pacific Partnership.

三、美國FTA戰略下針對視聽服務領域內文化例外條款的策略分析

（一）在近年來開展的雙邊及區域自由貿易談判中，美國的主要策略相比前些年發生了以下重要改變：

1.美國在其雙邊及區域自由貿易協定談判中顯示出對文化多樣性目標一定程度上的容忍，不再像過去一樣要求其談判對手徹底取消文化領域內違反國民待遇的金融支持，也不再堅持徹底取消視聽部門內傳統技術領域的當地產品內容要求和其他的貿易壁壘。①Sacha Wunsch-Vincent，The Digital Trade Agenda of the U.S.： Parallel Tracks of Bilateral，Regional and Multilateral Liberalization，Aussenwirtschaft，vol 58，2003，p.16.與GATS所不同的是，在美國所締結的雙邊及區域自由貿易協定中，國民待遇義務、最惠國待遇義務和涉及高級管理層和董事會的義務不適用于成員國所提供的補貼和各種政府貸款、擔保和保險領域。②如《美澳自由貿易協定》第11條13.5（b）款，《美國和智利自由貿易協定》第10條7.5（b）款等條款。可見美國訂立的雙邊自由貿易協定在補貼等政府財政支持領域對其他締約國的限制比GATS 下要少。

2.在對傳統文化產業領域內做出讓步的同時，不遺余力地推動對方承諾將數字貿易產業徹底排除出文化例外的保護范疇。在美國相關利益群體的推動下，美國的貿易談判者不遺余力地致力于促進數字貿易產業的自由化發展。2001年5月美國電影協會在向國會進行陳述時提出，在傳統的文化傳播方式下，各國在文化娛樂產業的本地節目內容配額比例的要求是合理的，因為各國的國民有權利看到反映其本國歷史、文化和語言的電影和電視節目。但在這個新的電子時代，本地節目配額不再是必須的了，在互聯網上可以看到各國的電影和電視節目，因此，數字貿易的市場應當保持自由化狀態，免受文化保護主義的限制。③Ivan Bernier，The Recent Free Trade Agreement of the United States As Illustration of Their New Strategy Regarding the Audiovisual Sector，www.Coalitionsuisse.ch／doss／unesco_ccd／bernier_us_fts_and_av_sector／pdf.2004，p.1.這一觀點成為美國貿易談判在視聽部門的核心目標。在數字貿易視野下，文化服務的提供主要指使用電子途徑提供的服務，即使用計算機處理過程所提供的服務，包括信息服務、多媒體產品、可下載音樂和電影、付費廣播和電視。電子產品則被界定為電腦程序、教材、錄像、形象、聲音錄制和其他數字合成并通過電子傳送的產品。在美國達成的一系列雙邊及區域自由貿易協定中，成員國對數字文化產品所承擔的義務包括取消關稅、國民待遇和最惠國待遇。美國的策略非常明確：在傳統視聽部門內可以容忍其他國家提出針對國民待遇、最惠國待遇和市場準入的保留或例外措施，而數字貿易領域內則不能妥協。畢竟在未來的競爭中，數字貿易才是核心和重點，而傳統的視聽部門隨著時代的發展最終都會被取而代之，因此，必須首先確保數字貿易擺脫文化保護主義的制約。為了讓其他談判國家接受數字貿易領域內的自由化進程，美國允許其他談判國有權針對服務和投資領域的不符合貿易規定的文化措施做出例外和保留要求，也可以進行補貼。

3.在自由貿易協定中，美國采用了最有利于自由化的承諾方式——負面清單方式。負面清單是自由貿易原則的例外，本質上是“法無明文禁止即自由”法律理念的應用與延伸。④龔柏華：《中國（上海）自由貿易試驗區外資準入“負面清單”模式法律分析》，《世界貿易組織研究與動態》2013年第6期，第24頁。相比于在GATS 下的積極義務承諾清單的談判方式，美國在21世紀初締結的一系列自由貿易協定都采用了負面清單的承諾方式。在負面清單方式下，談判方除了在相關附件中明確列出的不符措施外，如果沒有特別的保留，在既存的和未來的跨境服務貿易中，都必須提供市場準入、國民待遇和最惠國待遇。⑤何其生：《美國自由貿易協定中數字產品貿易的規制研究》，《河南財經政法大學學報》2012年第5期。這樣，談判壓力必然由極力推動視聽領域自由化的美國轉移到了試圖阻止或延緩視聽領域內自由化進程的國家一邊。所締結的自由貿易協定均以附件的形式列出各國所提出的例外條款和保留條款。在談判進程中，還可能出現一些未充分關注視聽領域的國家由于疏忽未將該領域納入負面清單的情形，最終導致這類國家默認了視聽領域的開放。在美國所達成的雙邊及區域自由貿易協定中，美國所提出的保留和例外很少，為數不多的保留和例外主要集中于美國采取或維持針對不同國家法人的差別待遇的權利，這些差別待遇的法律依據包括互惠措施、涉及無線頻率分享的國際條約等。

（二）美國近年來視聽領域內自由貿易談判策略和態度轉變的主要原因在于：

1.美國在參與烏拉圭回合談判期間，多年來均致力于推動視聽領域內的完全自由化，但囿于多邊談判的機制特點，近年來多邊框架下的談判步伐停滯不前，無法達成統一的意見，加之主張文化多樣性保護國家的堅決立場，美國一直未能實現其在數字貿易方面的自由化目標。在這一背景下，美國通過2002年的《貿易促進法案》，簡化了國會批準程序，為美國締結雙邊及區域性自由貿易協定構建了快速通道。可以說，近年來雙邊及區域貿易協定的飛速發展在一定程度上表達了以美國為首的國家對多邊貿易談判機制進展緩慢的不滿與控訴。在雙邊及區域貿易談判過程中，由于涉及國家數量有限，相比于多邊談判框架下“眾口難調”的弊端，更易達成一致。而且參與美國主導下的雙邊及區域貿易談判的國家均具有相同的利益訴求，大多基于地緣政治的基礎之上，這些國家在與美國進行談判的過程中，基于各種經濟的、政治的或戰略方面的利益追求，都具有強烈的動力要與美國達成自由貿易協定，這種因素在很大程度上推動了美國主導下雙邊及區域自由貿易談判的達成，美國正在致力于通過形成自由貿易協定網絡來推動本國貿易目標的實現。同時，國際貿易規則和爭端解決機構的碎片化發展趨勢有利于維持國際秩序和國際力量對比的現狀，①Peter K.Yu，EU Economic Partnership Agreements and International Human Rights，EU Bilateral Trade Agreements and Intellectual Property： For Better or Worse？ Edited by Josef Drexl，Reto M.Hilty，and Joseph Straus，Springer，2014，p.124.也可以為未來多邊貿易框架的談判提供鋪墊和范本，對于美國貿易政策目標的實現意義重大。

2.隨著時代的發展，美國意識到視聽領域內的傳統媒介和相關服務在未來必然會被數字技術所取代，在WTO 框架內關于電子商務的談判陷入困境的情形下，美國開始積極拓展通過雙邊及區域自由貿易協定的方式來實現電子商務自由化的目的。美國認為與其在傳統技術領域內與相關國家進行艱苦的談判，不如以退為進，在傳統視聽技術領域內做出讓步，以換得在數字技術領域內全盤自由化，為未來美國視聽領域的領先地位奠定基礎。在美國已經達成的自由貿易協定中，除了1985年與以色列簽訂的協議及1994年1月1日生效的北美自由貿易協定外，其余協定均包含獨立的電子商務專章或條款來規范跨國數字貿易，②陳靚：《數字貿易自由化的國際談判進展及其對中國的啟示》，《上海對外經貿大學學報》2015年第3期。可見美國對數字貿易自由化進程的重視程度。

四、對中國的啟示

（一）當今國際形勢下，任何一個國家都不能漠視和抵制雙邊及區域自由貿易發展的趨勢，而在現有的雙邊及區域貿易協定中，文化產業仍是一個比較典型的例外。中國應重視雙邊及區域自由貿易談判，為保護中國的文化產業提供契機，為亞太經貿區談判積累經驗，并尋求在未來的多邊貿易框架中掌握話語權。

WTO多哈回合談判一再停滯，各種雙邊和區域自由貿易談判趁勢而起，特別是美國主導的跨太平洋自貿協定（TPP）與歐美自貿協定（TTIP）都取得了很大進展。全球經貿體系正經歷著巨大的挑戰和調整，很可能誕生一個嶄新的全球經貿體系。美國通過雙邊及區域自由貿易談判推廣本國的政策目標和價值理念，這種做法值得中國思考和借鑒。在現階段，國家特定領域內的政策空間需求往往難以在WTO 框架下尋找多邊解決途徑，絕大多數國家對于本國視聽領域的保護訴求仍非常明確和突出。然而在現有的視聽服務領域爭端案件中，涉及文化因素的國家要尋求WTO爭端解決機構的支持和特殊考量是不現實的，WTO 爭端解決機構不可能為了支持文化多樣性這樣一個模糊的概念，而去打破經歷漫長艱苦的談判達成的WTO 協議下成員國彼此之間微妙的平衡，最終打擊WTO 成員追求多邊貿易規則的正當性和合法性的動力。③Mira Burri，Cultural Diversity as a Concept of Global Law： Origins，Evolution and Prospect，Diversity，2010，2，p.1068.因此，在相當長的一段時期內，在多邊框架下，文化與貿易之爭不會有明顯進展，難以實現制度的變更或對現有多邊貿易框架產生沖擊，這一現狀往往會驅使相關國家采取雙邊或區域途徑推進其政策傾向。

十八大后，中國已經明確了加快實施自由貿易區的戰略目標，現階段我們應該積極重視自由貿易區協定的談判，通過推進這一戰略目標，作為中國深化改革開放，增強國際經貿實力，進一步掌握國際貿易規則話語權的重要途徑。固然，雙邊或區域貿易自由化會在一定程度上由于既得利益的存在對多邊貿易自由化進程造成阻力，也可能會削弱WTO 的權威和作用，但長遠而言，雙邊或區域自由貿易的推進也會為多邊貿易框架的形成和確立產生推動和示范作用。中國是文化大國，但文化產業的國際競爭力不強，現階段在國際自由貿易中應努力尋求文化例外保護，積極維護在雙邊及區域自由貿易談判中中國視聽服務領域內特殊要求的戰略立場，為中國文化產業的發展留出空間，并為未來多邊貿易談判框架中文化例外條款的確立奠定基礎，提高中國在國際貿易規則制定中的影響力和話語權。

（二）提高談判實力，培養經貿談判高級人才，熟悉和掌握負面清單的談判方式。

負面清單方式在未來的WTO多邊談判中可能會得到更普遍的應用，因此，中國應盡早熟悉和掌握這一談判方式。這一方式對于發展中國家而言存在一定挑戰，需要逐步增強應對能力。在負面清單方式下，由于涉及到既存的和未來可能出現的不符措施，因此，不但要求談判國國內相關法律法規和政策措施有高標準的透明度，還要求談判國根據本國國情對未來的法律法規和政策空間進行預測，并在談判過程中務必要提出科學、嚴謹和措辭嚴謹的負面清單，避免由于語言表達上的疏漏和技術措辭上的問題對國家利益造成損失。我們既要保護中國的核心經貿利益，也要考慮談判對方的接受程度及對中國融入自由貿易進程步伐的影響。中國目前一方面要完善相關國內立法，構建公正透明的法治環境，在經貿、投資領域與國際慣例接軌；另一方面，也要致力于培養經貿談判高級人才，積極熟悉和掌握談判方式和談判規則，尤其是負面清單的談判方式。文化產業是各國對外資準入國民待遇提出負面清單的重點領域，文化領域涉及絕大多數國家的核心利益和文化安全，在進行雙邊及區域自由貿易談判的過程中，中國應重視文化領域內例外條款的談判與達成，積極維護中國的文化產業，推動文化多樣性目標的實現。

（三）視聽領域未來的競爭會集中于數字貿易領域，數字產品領域也與各國文化價值觀念密不可分，中國應在保護文化多樣性的目標下，積極促進數字貿易領域的發展。

隨著科技的發展，在未來的商貿競爭中，電子商務和數字貿易必然是重中之重，但目前并沒有一個公認的國際貿易框架和規則來規制數字貿易的發展。美國通過積極締結自由貿易協定來推動數字貿易的自由化，最終目的是將美國的國內政策推廣至國際社會，成為國際貿易框架的通行規則，在全球范圍內推動數字貿易的自由化，掌握未來數字貿易規則制定的話語權，實現美國的遠期戰略目標。數字貿易在中國發展迅猛，中國已成為信息技術產品出口大國，在該領域內有著巨大的利益訴求。但目前，中國在國內政策和國際談判方面都忽視了數字貿易領域，迄今為止中國已經與20多個國家和地區簽訂了自由貿易協定，但均未涉及電子商務和數字產品的議題。①陳靚：《數字貿易自由化的國際談判進展及其對中國的啟示》，《上海對外經貿大學學報》2015年第3期。數字貿易領域有深刻的文化特性，中國應在文化多樣性的目標和基礎下，積極完善國內政策，重視數字貿易規則的國際談判，推動中國數字貿易的發展，并力爭在未來數字貿易國際規則的制定中發出自己的聲音，為中國文化產業和電子商務的發展爭取空間。