淺析耕地保護與耕地撂荒之困

□程先軍

（重慶市開縣國土資源和房屋管理局重慶405400）

淺析耕地保護與耕地撂荒之困

□程先軍

（重慶市開縣國土資源和房屋管理局重慶405400）

我國耕地資料稀缺，人地矛盾突出，但同時近年耕地撂荒面積還在不斷增加。筆者從剖析耕地保護面臨的挑戰和耕地撂荒現狀入手，提出當前加強耕地保護的對策建議。

耕地保護；耕地撂荒；對策建議

近年以來，隨著我國工業化、城市化的快速發展，耕地保護也面臨前所未有的壓力和挑戰。如何保護耕地，已成為地方各級政府，特別是各級國土資源管理部門的重要考驗。一方面耕地保護挑戰與壓力并存，另一方面耕地撂荒的趨勢逐漸凸顯。雖然近年政府實施了一系列農業補貼等惠農政策；但是，并未有改變耕地撂荒逐年加劇的趨勢，東部地區、中西部地區都面臨同樣的問題。

1　耕地保護挑戰

我國耕地不到世界的10%，承載了世界22%的人口，人均耕地面積不到世界人均耕地的40%；而同時，近年以來隨著城鎮化進度的加快和經濟的發展，耕地還在每年在以約1%的速度減少。耕地面積的減少主要有農業結構調整、生態退耕、城鎮化和災害毀損等原因，其中城鎮化僅此于生態退耕的主要影響因素，而且是不可逆轉的。據資料顯示從1996年到2008年12年間耕地面積減少了約833.33 hm2。可見而知，耕地資源短缺的矛盾將越發明顯，將影響到經濟社會的可持續發展和國家的糧食安全。在今后相當長的一段時間，我國人口將繼續增加，人地矛盾可能將更加突顯。

2　耕地撂荒現狀

從2005年中央取消農業稅以來，相繼出臺了一籃子惠農政策，一定程度上調動了農民的積極性；但是是隨著經濟社會的發展和城鎮化的發展，農村勞動力轉移、農業效益低下、農業基礎設施滯后等原因，農村耕地撂荒的耕地呈現越來越多的趨勢。據不完全統計，2014年我國耕地撂荒面積超過200萬hm2；據網絡資料顯示2014年，四川大竹縣耕地撂荒面積2 624hm2，撂荒比例約45%；山西榆林市耕地撂荒面積80 806hm2，撂荒比例約13.9；四川巴中耕地撂荒面積106hm2，撂荒比例約10.3。筆者綜合已有研究資料和自身調研情況來看，耕地撂荒主要有以下幾個特征：一是多集中在交通不便、水源灌溉條件較差、土壤貧瘠、地塊零碎的地方。二是四季性撂荒多于季節性撂荒，全家外出撂荒多于部分留守在家的戶撂荒，季節性撂荒多數是水田，四季性撂荒多數是旱地。三是土地撂荒已由季節性向常年撂荒逐漸轉變。四是耕地撂荒趨勢呈逐年增長的態勢。

耕地撂荒直接原因在于農業勞動力轉移，在經濟社會的發展過程中，農業部門人口向非農業部門進行資源轉移，之所以轉移，是由于從事農業勞動和非農勞動之間在生產效率（邊際生產率）方面，存在差異：非農勞動生產效率高于農業勞動，即是非農勞動的收入水平高于農業勞動。最后的結果就是，為了獲得更高的收入，勞動力由農業部門向非農業部門流東。

3　對策建議

3.1建立耕地保護激勵機制

耕地保護中要充分發揮市場經濟的激勵機制。既然農民承擔了耕地保護的義務，成了保障糧食安全的責任人，政府就應該給予相應的補償。針對耕地外部性給予農民合理經濟補償，通過經濟激勵調動農戶的耕地保護積極性。調查顯示，由于土地產權問題的顧忌農戶普遍對耕地投入不足，因此必須增加耕地投入力度，維持耕地利用的可持續性，實現耕地數量保護、質量保護與生態保護三者的有機統一。

3.2提高農業生產經營效益

提高農業經營收益，是耕地開發和保護的基石。農民之所以撂荒耕地，本質原因還是農業生產效益不如進程務工。要提高農業生產經營效益，一方面繼續加大農業補貼和價格保護政策；另一方面，控制農業生產資料價格無序上漲，避免農業生產成本增長過快，抵消了政府農產品保護價格。

3.3推動耕地有序流轉

只有提高耕地耕種效益，農民才會繼續從事農業生產，提高的有效方法：一方面，引入資金、科技、信息等新的生產要素，提高單產和農產品品質；另一方面，通過土地流轉把土地集中到大戶手中，進行規模化集中經營，以降低成本提高比較效益。發展現代農業必須通過土地流轉從散戶耕種向家庭農場過渡，提高土地的經營效率，并促進農民增收。

3.4加大農業基礎設施投入

特別是西部地區在水利、交通、生態、能源建設上處于相對落后狀態，較大程度上制約了向現代農業的發展，必須加大對基礎設施的投入，改善外部經濟條件，進一步提高農業生產能力具有重要作用。

［1］郭貫成，吳群.基于委托—代理理論析中國耕地保護體制障礙［J］.中國土地科學，2008，22（4）：49～55.

［2］劉和俊.農村耕地撂荒問題透視［J］.農村經營管理，2014，7：24～25.

1004-7026（2016）10-0037-01中國圖書分類號：F301

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本文10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.10.023