新常態下河南加快承接產業轉移的對策

□張世軍

（信陽農林學院工商管理學院河南信陽464000）

新常態下河南加快承接產業轉移的對策

□張世軍

（信陽農林學院工商管理學院河南信陽464000）

文章客觀分析了新常態下河南承接產業轉移的現狀，指出河南在承接產業轉移過程中存在的問題，并對成因進行了深度剖析，進而提出新常態下河南加快承接產業轉移的對策與措施。

新常態；產業轉移；問題；對策

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.08.002

隨著全球經濟發展放緩，我國經濟進入新常態，河南省正在積極實施國家糧食生產核心區規劃、中原經濟區規劃、鄭州航空港經濟綜合實驗區規劃和大別山革命老區振興規劃四大國家戰略規劃。而要實現上述目標，我省應主動適應經濟發展新常態，進一步推動對外開放步伐，構建現代產業體系，以產業集聚區和工業園區建設為載體，承接高新技術的產業轉移，突出創新驅動，培育競爭新優勢，推動我省經濟在新常態下的快速增長。

1　河南承接產業轉移的現狀

2015年河南承接產業轉移新簽約項目達756個，引進4 588.27億元，竣工投產項目513個。借助豫滬產業轉移、京津豫、豫粵、豫閩區域產業合作對接活動，圍繞河南省產業結構調整為主線，以發展主導產業為出發點，集中開展各種形式的產業對接和產業轉移活動，走集群發展之路。電子信息、裝備制造、食品、現代家居等高成長性產業竣工投產項目279個，占竣工投產項目的54%。引進了一批像正威手機產業園等高新技術為代表的重大項目進駐，超千億的產業集群高達15個，對河南經濟的發展注入了新的活力。

2　新常態背景下河南產業轉移存在的問題

2.1政府職能轉較慢，服務意識不強

最近幾年來，隨著我國經濟進入新常態，河南省經濟發展也面臨一定的挑戰與機遇，河南省委、省政府高度重視招商引資，在承接產業轉移的過程中，入駐企業對政府的服務職能的期望值也越來越高。而當前河南省政府職能的轉變與前些年相比有明顯提高，但與經濟發達省份相比依然有不小的差距。政府如不能順應時代和社會發展趨勢，積極推動經濟和政治的改革，必將成為改革的桎梏力量，不利經濟和社會的發展。“十二五”期間，河南省在優化產業投資環境方面下了很大力氣，也取得了一定的成效，但與實際的需求之間依然有很大的差距。具體表現如下幾個方面：服務意識和效率較低；三亂(亂罰款、亂攤派、亂收費)現象時有發生；政策透明度較差，審批等環節手續復雜；專業招商人才、知識還十分欠缺，招商前后出現的問題不能及時有效解決，投資者權益缺乏相應法律保障等。以上因素嚴重阻礙河南省積極承接產業轉移的步伐。

2.2綜合配套能力差，造成產業鏈斷裂

任何產業都不是孤立存在的，要想吸引國外、東部沿海等地的高新技術企業入駐河南，河南省不僅要提供良好的綜合配套設施，還要在金融、稅收、人才等方面給予大力支持，只有這樣才能成為承接產業轉移的基地。河南目前還處于工業化初級階段，許多的產業部門還有效發揮應有的作用，未能形成規模和區域特色。河南省的產業轉移依然是以傳統的優勢行業如機械、紡織等為主，像許繼集團、宇通客車等高新技術為代表的裝備制造業在全國都有一定的影響力和競爭力，初具規模，但價值鏈和配套協作能力的產業鏈競爭力不強，依然無法形成配套優勢。

以上因素造成了資源要素的流動性和協作性較差，勢必影響支撐產業轉移入駐企業的配套能力。入駐企業如果不能及時獲得企業生產的原材料或者是產品的銷售與運輸渠道不暢，就會使產業轉移入駐企業的生產成本增加，經營風險加大，勢必削弱河南在人力等資源方面的優勢，同時，也在一定程度上影響東部沿海企業來河南投資的積極性。

2.3利用外資水平不高，承接產業層次低

2015年我省進出口4 600.2億元，占全國進出口總值的1.87%，同比增長15.3%。其中出口2 684億元，增長11%；進口1 916.2億元，增長21.9%。2015年，全國外貿進出口下降7%，河南外貿進出口增速高出全國總體增速22.3個百分點，外貿進出口規模再創歷史新高。但與其他發達省份相比，不僅在引進外資的數量和規模都偏小，還存在只重視引進和外資入駐企業的數量而忽視質量的現象，進而導致各級地方政府經常冒著違反國家法律的風險，盲目引進外資。

當前，河南承接產業轉移主要以機械、紡織等傳統勞動密集型產業為主，而以人工智能、信息技術等資本密集型產業還相對較少；很多項目投入與產出比嚴重失調，對河南省經濟發展推動作用有限，在一定程度上造成了資源破壞，同時對環境也造成了一定的污染；有些承接產業轉移的項目不但沒有起到產業升級的作用，還嚴重阻礙了產業結構的及時調整。這對河南技術創新、產業結構升級和環境保護都會帶來不利影響。

2.4企業關聯度不高，園區基礎設施滯后

發達地區的成功經驗證明，要想提高工業園區的核心競爭力，就必須使相互關聯的企業聚聚在一起，通過分工協作，提升相關產業和工業園區的影響力和競爭力，提升對外來入駐企業的吸引力，推動相關產業的集中和規模效應，進而提高區域經濟的產業競爭力。

河南省工業園區有275個，但與其他發達省市相比，尤其是與東部沿海發達地區相比，還存在著基礎設施不完善，作為產業轉移的載體，未能充分發揮應有功效，園區布局不科學，定位模糊，產業集聚度低；很多工業園區盡管集中了很多企業，但企業關聯度不高，真正具有高新技術和行業主導優勢的企業不多，造成主導產業不突出，核心競爭力不強，對發達地區的企業和產業吸引力弱。由于受資金和融資渠道的制約，許多園區在道路、通訊、廠房、信息平臺和金融等方面的建設顯得尤為滯后。

3　新常態下加快河南省承接產業轉移的對策

3.1充分發揮政府職能，積極改善投資環境

河南要進行政府行政能力的改革，加強公共服務平臺建設，提高服務水平和效率；要落實產業轉移政策的透明度，讓轉移或遷入的企業對政府滿意度不斷提高，就要積極營造高效、透明的產業法律和信用環境，為企業提供全方位的綜合服務。與此同時，政府要切實轉變職能，強化全局觀念，樹立服務意識，減少審批流程，避免部門之間的推諉扯皮，提高行政辦事效率。另外，政府要結合區域經濟發展的實際，制定有利于產業轉移的各種政策優惠措施，減少入駐企業的運營成本，積極營造適宜于產業轉移的政策環境。

全面落實《關于進一步優化外商投資發展環境的指導意見》，構建國際化營商環境，為外商投資準入前國民待遇負面清單管理模式在河南省實施做好準備。進一步簡政放權，審批事項能放全放、能簡必簡，進一步減少辦事環節，縮短審批時間，提高服務效能。繼續加大對招商引資的重視力度，加強基于大數據背景下的公共信息平臺建設，切實解決外商企業遇到的實際問題和困難，促進投資自由化、貿易便利化，在企業注冊登記、跨境交易、投資者保護等方面加強與國際規則和國際慣例接軌，打造國際化營商環境。

3.2以優勢產業為主導，優化產業結構

河南省承接產業轉移必須將糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、大別山革命老區振興規劃四個國家戰略規劃建設河南區域經濟發展實際相結合，從戰略高度進行謀劃，通過對比分析，尋找適宜于區域發展的優勢主導產業，加大力度推進優勢主導產業的發展，促進區域產業結構的優化轉型升級。

河南作為農業大省在承接產業轉移過程中，一定要高度重視農業的基礎性地位，在進行產業結構的調整中給予相應扶持，這對于解決“三農”問題、精準扶貧都具有重要的緊迫感和現實意義；河南省工業在承接產業轉移過程中，以傳統優勢產業為導向，又要目光長遠，發揮比較優勢的同時，抓住國家產業發展動向，培育新興產業，創造新的經濟增長點；有步驟地引導投資者增加對金融保險、科教文衛、公共福利、科研開發等高層次的服務業的投資規模和投資金額，實現市場的公平有序競爭，推動第三產業快速發展。

3.3加大外資引進力度，提高產業轉移的總體水平

與美日歐相比，東南亞國家和港澳臺是河南省外資引進的重要來源地，河南省引進外資的重點應該著眼于具有高新技術的大型跨國公司，尤其是以美日歐為代表的西方國家跨國公司。這是因為跨國公司不僅在理念、資金、人才管理方面有自己獨到的優勢，還在技術創新方面處于領先行列，從而使省內企業與最強的競爭對手同臺競技，有利于快速提升河南經濟發展水平和科技創新能力。在目前我國經濟新常態的背景下，河南省要積極加大對外宣傳，充分利用各種平臺和渠道展示自己，積極融入和參與國際合作，拓寬外商的投資來源渠道。

當前，河南省各級地方政府出于經濟發展和政績的需要，在招商引資過程中往往重視引進的數量而忽視質量，導致承接產業轉移的企業數量多，規模小，競爭力弱，產業鏈短，市場集中度低等情況的產生。這種由于對區域產業布局的重視程度不夠，極易造成進駐同一園區內企業的關聯度不高，難以形成較強合力。因此，河南在承接產業轉移時，要根據實際情況有甄別地承接外部產業轉移過來的企業，進而提升承接地產業轉移的總體水平。

3.4以優勢產業為核心，延長產業鏈，提高產業配套能力

產業轉移企業在選擇承接地時，往往要對承接地的產業集聚規模、政府依法行政能力等方面要綜合考慮。轉移到承接地的企業要想發展不僅需要購買原材料、銷售產品，還離不開承接地在基礎設施、人才、服務等方面的支持，如果承接地擁有完善的產業鏈，數據信息平臺，并有發達的物流體系作后盾，轉移企業就會大大減少成本，提升盈利空間，對潛在轉移的企業無疑也會形成較強的吸引力，促進更多企業進駐；否則即使承接地具有勞動力和資源的優勢，但信息嚴重滯后，產業鏈不完善、物流體系不配套，轉移企業在承接地受到的限制條件太多，都會影響轉移企業入駐的積極性和主動性，不利于產業轉移。

在當前全國經濟下行的背景下，河南各級政府要居安思危，充分認清形勢，依托我省傳統優勢產業，針對區域經濟發展實際，在制訂各種優惠政策的同時，還要注重產業發展的關聯性，積極引進上下游產業的入駐，形成完整的產業鏈，實現規模經濟和規模集聚，積極培育產業集群式發展。利用產業集群和產業帶的示范帶動作用，吸引更多發達地區企業進駐河南，促進河南企業技術創新能力的提高。

3.5四大國家戰略規劃的輻射作用，完善產業園區建設

隨著國家糧食生產核心區規劃、中原經濟區規劃、鄭州航空港經濟綜合實驗區規劃、大別山革命老區發展振興規劃四大國家戰略規劃的實施，河南省充分利用難得的歷史機遇，結合資源優勢和戰略規劃，以產業集聚區建設為載體，加大對高新技術產業轉移的承接力度，提升河南企業的技術創新能力。

在促進國外和東部沿海企業向河南進行產業轉移的背景下，河南省要發揮國家級、省級、市級開發區和工業園區的集聚效應，吸引同類企業入駐，實現規模經濟，實現集群式發展，促進地方經濟發展。而要實現上述目標，就要以各類工業園區為基地，因地制宜，從自身的實際出發，同時，也要適應產業轉移企業入駐的需要，加強基礎設施尤其是各類綜合配套設施的建設。另外，要積極探索園區管理體制和服務機制的創新，千方百計吸引各種社會資金參與園區的建設中來，最大限度地提高園區在承接產業轉移企業入駐的承載能力。

3.6注重提升品牌知名度，實現集群式發展

近年來，作為產業轉移最重要的載體產業集群在河南省得到了快速發展，也是吸引外資最多的地方。目前，河南省積極引導產業集聚區、特色園區、商務中心等分工合作，協同發展，促進縱向產業鏈的集群式發展，實現制造業和服務業的深度融合，積極培育“百千萬”億級優勢產業集群。通過引進高精尖技術人才，依托產業集聚區和各類園區技術創新平臺，加強與高校、科研院所的合作，加強主導產業或龍頭企業的培育，力爭打造區域內具有重要影響力的知名品牌；與此同時，發揮龍頭企業的引領和示范集聚效應，促進產業布局的科學性、合理性，要結合河南區域經濟和產業發展的實際，制定區域品牌發展政策和獎勵措施，尤其是千億級產業集群品牌激勵機制。在積極構建區域內知名品牌的同時，也要積極打造區域性國際品牌。

河南省各地政府要充分發揮地域與資源優勢，立足區域發展實際，結合自身特色，著眼于長遠發展，制訂本區域的集群發展戰略規劃。根據區域經濟和市場發展的需求，整合生產要素，統籌配置資源，從戰略高度對產業轉移入駐的企業進行合理布局，積極發展主導產業，積極提升自身影響力。在綜合配套設施較好的區域，建立產業轉移綜合示范區，提高對外來企業的吸引力，走集群發展之路。

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1004-7026（2016）08-0004-03 中國圖書分類號：F127

A

河南省政府決策研究招標課題(2015B101)；河南省社會科學規劃決策咨詢項目（2015JC08）。

張世軍(1973-),男，河南信陽人，碩士，副教授，研究方向為產業經濟。