莊浪縣旅游精準扶貧的SWOT分析

□毋佳佳

（甘肅農業大學人文學院甘肅蘭州730070）

莊浪縣旅游精準扶貧的SWOT分析

□毋佳佳

（甘肅農業大學人文學院甘肅蘭州730070）

在我國全方位實現精準扶貧的大背景下，如何利用旅游資源，使當地居民擺脫貧困是旅游扶貧實踐中亟待解決的問題，而提高旅游扶貧的精準度，就是要有效識別貧困人口，真正達到扶貧的目的。通過SWOT分析法闡述莊浪縣旅游發展的優勢、劣勢、機遇和威脅，從而提出有利于莊浪縣旅游扶貧的建議。

旅游扶貧；社區參與；精準幫扶

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.08.005

貧困問題一直是全社會關注的焦點，也是亟待解決的社會問題之一。習近平總書記于2013年11月在湖南、湘西考察時首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。2015年10月，習近平在2015減貧與發展高層論壇上強調，中國扶貧攻堅工作實施精準扶貧方略，增加扶貧投入，出臺優惠政策措施，堅持中國制度優勢，注重六個精準，堅持分類施策，廣泛動員全社會力量參與扶貧，實現最優扶貧效果。

1　文獻綜述

旅游與扶貧本是兩個關聯甚微的領域，其真正相結合始于1999年，貧困人口旅游發展合作組織提出了Pro Poor Tourism（簡稱PPT），即“面向貧困人口的旅游”。這項舉措為消減貧困，降低旅游地的貧困發生率發揮了重要作用。此外，Schilcher也提出，要增加貧困人口平等參與旅游扶貧的機會，以達到扶貧的目的。目前,旅游扶貧因其低成本、廣收益的特征在我國受到了足夠的重視，并得到了一定程度的推廣與普及。楊阿莉、把多勛指出旅游扶貧的核心問題是如何使貧困人口在旅游發展中獲益，如何增加其發展機會。鄧小海、曾亮等從精準扶貧的背景出發，提出了旅游扶貧目標人群識別的市場甄別機制和“意愿—能力”識別模型及旅游扶貧項目識別的“RHB”框架。綜上所述，學者們從不同側面分析了旅游對精準扶貧的重要意義，探索出了有效識別目標人群的方法，對貧困人口的脫貧有很大成效。

2　基于SWOT分析的莊浪縣旅游精準扶貧現狀

SWOT分析法是由韋里克于20世紀60年代初提出的，通常包括四要素，即優勢、劣勢、機遇和威脅。實踐證明，SWOT分析法是戰略管理中使用最有效、最持久的一種分析工具。本文采用SWOT分析法對莊浪縣旅游扶貧的現狀進行分析，主要包括以下方面：

2.1優勢

2.1.1豐富的旅游資源，為旅游扶貧提供條件。莊浪縣歷史悠久，文化底蘊深厚，是中華民族文化的發源地之一，也是古“絲綢之路”的必經之地。莊浪縣的云崖寺和陳家洞石窟被國務院公布為國家重點文物保護單位，全縣共有省級文化遺址13處、縣級157處。在吸引來自各地的游客的同時，旅游資源也為當地政府和居民帶來可觀的收入，在一定程度上有利于緩解貧困。

2.1.2有利的政策支持，為景區發展提供了后盾。莊浪縣重視當地旅游資源的開發保護，出臺了一系列有利于資源保護的規章，這在一定程度上促進了當地旅游的可持續發展。如《莊浪縣“十三五”期間文物保護總體思路》提出堅持“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針，形成了規范化、科學化、制度化的文化遺產保護體系。

2.2劣勢

2.2.1發展落后，經濟基礎薄弱。莊浪縣位于甘肅中部，六盤山西麓，屬黃土高原丘陵溝壑區，是國家六盤山特困片區扶貧開發重點縣和甘肅省18個干旱貧困縣之一。2014年，全縣總人口數45.08萬人，其中農業人口數41.14萬人，農業人口占總人口的比重為91.25%。社會消費品零售總額達到15.19億元，大口徑財政收入完成1.66億元，其中地方財政收入完成9 655萬元。總體來說，經濟條件落后，經濟發展水平亟待提高，目前無法依靠自身的發展實現扶貧脫貧的目標。

2.2.2古跡失修，文物資源亟需保護。景區公眾在歷史上對于保護景區珍貴的資源做出了相當貢獻，但同時其生產生活對于景區的資源也造成了相當程度的破壞，主要表現為產生大量垃圾、非法經營、私搭亂建、破壞性農業生產活動等行為。只有在保證景區旅游資源優質化的前提下，才能更好的為當地的居民帶來持久的收益，更好的實現旅游扶貧的目的。

2.3機遇

2.3.1經濟平穩較快發展，產業結構日趨合理。目前，莊浪縣上下認真學習貫徹黨的十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，扎實開展黨的群眾路線教育等各項實踐活動，凝心聚力，主動作為，成果較為顯著，主要經濟指標持續增長，全縣經濟社會保持了平穩較快發展的良好態勢。經濟的持續穩定發展為扶貧提供了良好的資金來源，產業結構的日漸合理也為快速實現小康社會鋪平了道路。

2.3.2政策導向，旅游受益惠及貧困人口。莊浪縣出臺了《云崖寺景區貧困人口扶貧方案》，其中提出圍繞全縣旅游產業發展規劃，按照新的扶貧標準，將適宜發展旅游產業的貧困村和貧困戶，從事旅游產業且具備較強輻射帶動能力的企業和個體工商戶確定為旅游扶貧行動的實施對象，使貧困區域、貧困人口真正在旅游扶貧行動中得到實惠。通過旅游業的發展使當地的經濟水平得到迅速提升，同時也為自然文化遺產的保護提供經濟支持。

2.4威脅

2.4.1自然條件惡劣，貧困人口多，返貧率高。莊浪縣目前有貧困人口10.85萬人，占農業人口數的26.3%,占全縣總人口數的24%，貧困發生率為26%。嚴酷的自然條件是造成貧困的主要原因，全縣近80%的貧困人口居住在生活條件極差的干旱、半干旱和土石山區，自然條件嚴酷，資源匱乏，基本生產資料量少質差，且易發生災害，這給扶貧帶來一定的難度。

2.4.2景區無社區參與，不利于其長遠發展。社區是旅游發展的依托，沒有社區的健康發展，就沒有旅游業的健康發展。社區參與有助于旅游規劃的順利實施，有助于旅游質量的提升，既可以促進當地社會文化的發展，又可以維護當地居民的利益。然而，由于經濟文化、科學技術、人們思想觀念落后等原因，至今，仍沒有社區參與到景區建設與發展中來，無法有效增加當地居民的就業機會和經濟收入，改善當地居民的物質生活條件。

3　措施建議

3.1創建社區組織，要建立合理的機制。加強利益相關主體間的協調與合作，可以通過一系列有效的激勵機制，讓社區團體及當地居民介入到旅游經營活動中，給當地社區帶來持久的經濟利益。其次，提高居民整體素質和參與能力，對社區居民進行旅游知識的宣傳、教育、培訓，提高社區參與意識。

3.2社區居民是對當地文化最為了解的人。與當地關系最為密切，也是保護當地資源行動中最有利的實施者。但當地居民普遍缺乏旅游的相關知識，這是制約其參與旅游發展的主要原因，應該通過培訓和教育，提高當地居民的綜合素質，激發他們的主動參與意識，增強其主人翁意識及旅游發展的責任感。

3.3努力提高貧困人口參與旅游扶貧的能力。要加大對貧困地區和貧困人口的投入，適當給予財稅、信貸等方面的政策傾斜。政府應協調金融機構，適當降低貧困人口貸款門檻，適當延長貸款期限，推行旅游扶貧小額貸款和低息貸款，為貧困人口的脫貧致富提供資金支持。

[1]Deloitte,Touche.IIED and ODI:Sustainable Tourism and Poverty Elimination Study[R].A Report for the Deportment of International Development,1999.

[2]SCHILCHERD.GrowthVersusEquity:theContinuum of Pro-Poor Tourism and Neoliberal Governance[J].Current Issues in Tourism,2007,10(2-3):166-193.

[3]楊阿莉,把多勛.民族地區社區參與式旅游扶貧機制的構建——以甘肅省甘南藏族自治州為例[J].內蒙古社會科學,2012,33(5):131-136.

[4]鄧小海,曾亮.精準扶貧背景下旅游扶貧精準識別研究[J].生態經濟,2015(4)31:94-98.

[5]克雷格.弗來舍,芭貝特.來蘇桑.戰略與競爭分析——商業競爭分析的方法與技巧[M].清華出版社,2004:93-104.

1004-7026（2016）08-0010-02 中國圖書分類號：F323.8;F832.4

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