貧困山區以規范土地登記推動地籍管理的策略
——以四川省巴中市平昌縣為例

□寇禮柱

（四川省平昌縣白衣國土資源所四川平昌636400）

貧困山區以規范土地登記推動地籍管理的策略
——以四川省巴中市平昌縣為例

□寇禮柱

（四川省平昌縣白衣國土資源所四川平昌636400）

土地登記是將國有和集體土地使用權、土地抵押權、地役權以及依照法律法規規定需要登記的其他土地權利記載于土地登記簿公示的行為。一般分為土地總登記、初始登記、變更登記、注銷登記、其他登記，等等。土地登記是地籍管理的重要組成部分和最基礎性的工作。近年來，四川巴中市平昌縣始終堅持將土地登記發證作為進一步加快推進全縣地籍科學管理、有效管理的關鍵內容之一，堅持不懈地抓緊抓好，取得了顯著成效。本文著力就貧困山區以規范土地登記推動地籍管理的策略簡單闡述于后。

土地登記；國土資源

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.08.023

1　夯實登記基礎，提升登記效率

近幾年來，四川省平昌縣以地籍管理和產權登記為核心，扎實開展了土地管理的基礎業務建設。一是加強土地登記業務培訓。平昌縣實施了“三個注重”措施提升地籍管理人員自身業務和思想道德綜合素質。淤注重培訓求效果。每個季度組織土地登記人員舉行一次業務培訓，側重培訓最新出臺的“土地管理、土地登記”等方面的制度規范和法律法規知識。于注重知識全面性。土地登記牽涉許許多多的邊遠學科知識，如，土地的性質、使用的類別、法規的規定和測繪、統計以及儀器的操作等方面的知識。盂注重培訓的兼容性。在實際工作中，對遇到的問題大家一起來討論，集中學習與解決，我們建立了集體碰頭的會商、會議和會審制度，確保土地登記的準確性和土地管理的科學性。二是注重各項制度健全。通過建立健全土地登記、土地管理的各項制度，規范、約束土地登記工作的正常有序開展，保障土地登記和土地管理的質量。三是嚴格規范土地登記受理。土地登記是需要一定條件限制的，只要是符合規定條件的應當快速受理，及時開展登記工作，能當即辦理的土地登記類型的要立即辦理、并當場辦理完畢；至于受理條件一時還達不到的登記事項，工作人員應該想當事人解釋清楚，并一次性書面告知需要完善補齊的有哪些資料。四是土地登記業務規范嚴格。為此，我縣為避免土地登記中工作人員操作的隨意性，紀律執行的松懈性、程序過程的不規范性，我縣結合土地登記的類別分別出臺了相應的土地登記業務規范，將每一個登記類型的“辦理依據、申請主體、申報條件、申報材料、辦理流程、辦理時限和審核內容”等一一對外公布，做到有規可依，方便群眾。

2　規范登記管理，提升服務質量

近年來，四川省平昌縣從土地管理的依法行政和優質服務等方面著手，進一步提高土地登記工作質量，努力增強服務社會、服務群眾能力。一是規范統一管理登記檔案。土地登記行為要確保規范、合法、合情、合理，就要完整土地登記檔案，做到準確無誤，整理規范，管理科學；切實保證土地權利狀況真實清楚、地籍數據現實可靠。為此，我縣抽調一批專人對現存的全縣的歷史地籍檔案進行徹底清查，對土地登記中的問題及時發現、快速糾正，土地登記中的資料不齊全的及時補充和完善。組織人員對檔案的歸檔范圍、保管期限作出科學分類，以戶為單位整理編目，做到土地登記檔案資料查詢能夠方便、快捷。三是增強服務效能。按照國家公布的《土地登記資料公開查詢辦法》，將土地登記形成的紙質檔案或電子圖片掃描成圖片格式，建立登記電子檔案專用系統。這樣，廣大群眾需要查詢什么資料就可以通過網絡或者放置的觸摸屏在電子檔案系統中來進行自我操作，快速準確查詢，進一步提高查詢效率，更加優質服務群眾。四是地籍管理信息系統全面建立。組織人員核對登記證書上面的信息是否準確，完善證書領取、使用和銷毀等制度，將土地登記證書的上面的信息都記錄在管理系統中。從系統上進行錯誤糾正，證書較驗，保證登記信息的正確性，依法確定土地權屬，在程序上減少容錯率提高登記信息的公信力。嚴把土地登記的各個關鍵環節，嚴格登記的初審、審核、證書工本號碼、宗地統一編碼等工作要求。

3　明確轄區責任，推進登記發證

為加快推進縣域土地登記工作，我縣主要做了以下工作。一是明確責任，轄區管理。鄉鎮地籍發證工作實行轄區管理，各鄉鎮的國土資源所發揮主導作用，負責搜集土地登記資料和登記事項的收件，統一管理鄉鎮土地登記發證工作。縣級國土資源局負責土地登記的審批，登記過程均實行網上管理系統中操作，保證質量，提高效率。二是出臺相關政策。平昌縣國土資源局多次向縣人民政府領導匯報，癥不去縣政府大力支持，印發了《平昌縣集體土地所有權登記發證工作方案》、《平昌縣農村宅基地使用權確權登記發證實施細則》等規范性和約束性較強的文件，為做好土地登記發證工作提供了權威性的支持。縣國土資源局為使土地登記發證工作法制化、規范化，還轉發了《四川省土地登記標準化建設實施方案》。

1004-7026（2016）08-0035-01 中國圖書分類號：F301.2;F062.1

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