貧困山區(qū)以規(guī)范土地登記推動(dòng)地籍管理的策略
——以四川省巴中市平昌縣為例

□寇禮柱

（四川省平昌縣白衣國(guó)土資源所四川平昌636400）

貧困山區(qū)以規(guī)范土地登記推動(dòng)地籍管理的策略
——以四川省巴中市平昌縣為例

□寇禮柱

（四川省平昌縣白衣國(guó)土資源所四川平昌636400）

土地登記是將國(guó)有和集體土地使用權(quán)、土地抵押權(quán)、地役權(quán)以及依照法律法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利記載于土地登記簿公示的行為。一般分為土地總登記、初始登記、變更登記、注銷(xiāo)登記、其他登記，等等。土地登記是地籍管理的重要組成部分和最基礎(chǔ)性的工作。近年來(lái)，四川巴中市平昌縣始終堅(jiān)持將土地登記發(fā)證作為進(jìn)一步加快推進(jìn)全縣地籍科學(xué)管理、有效管理的關(guān)鍵內(nèi)容之一，堅(jiān)持不懈地抓緊抓好，取得了顯著成效。本文著力就貧困山區(qū)以規(guī)范土地登記推動(dòng)地籍管理的策略簡(jiǎn)單闡述于后。

土地登記；國(guó)土資源

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.08.023

1　夯實(shí)登記基礎(chǔ)，提升登記效率

近幾年來(lái)，四川省平昌縣以地籍管理和產(chǎn)權(quán)登記為核心，扎實(shí)開(kāi)展了土地管理的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)。一是加強(qiáng)土地登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)。平昌縣實(shí)施了“三個(gè)注重”措施提升地籍管理人員自身業(yè)務(wù)和思想道德綜合素質(zhì)。淤注重培訓(xùn)求效果。每個(gè)季度組織土地登記人員舉行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，側(cè)重培訓(xùn)最新出臺(tái)的“土地管理、土地登記”等方面的制度規(guī)范和法律法規(guī)知識(shí)。于注重知識(shí)全面性。土地登記牽涉許許多多的邊遠(yuǎn)學(xué)科知識(shí)，如，土地的性質(zhì)、使用的類(lèi)別、法規(guī)的規(guī)定和測(cè)繪、統(tǒng)計(jì)以及儀器的操作等方面的知識(shí)。盂注重培訓(xùn)的兼容性。在實(shí)際工作中，對(duì)遇到的問(wèn)題大家一起來(lái)討論，集中學(xué)習(xí)與解決，我們建立了集體碰頭的會(huì)商、會(huì)議和會(huì)審制度，確保土地登記的準(zhǔn)確性和土地管理的科學(xué)性。二是注重各項(xiàng)制度健全。通過(guò)建立健全土地登記、土地管理的各項(xiàng)制度，規(guī)范、約束土地登記工作的正常有序開(kāi)展，保障土地登記和土地管理的質(zhì)量。三是嚴(yán)格規(guī)范土地登記受理。土地登記是需要一定條件限制的，只要是符合規(guī)定條件的應(yīng)當(dāng)快速受理，及時(shí)開(kāi)展登記工作，能當(dāng)即辦理的土地登記類(lèi)型的要立即辦理、并當(dāng)場(chǎng)辦理完畢；至于受理?xiàng)l件一時(shí)還達(dá)不到的登記事項(xiàng)，工作人員應(yīng)該想當(dāng)事人解釋清楚，并一次性書(shū)面告知需要完善補(bǔ)齊的有哪些資料。四是土地登記業(yè)務(wù)規(guī)范嚴(yán)格。為此，我縣為避免土地登記中工作人員操作的隨意性，紀(jì)律執(zhí)行的松懈性、程序過(guò)程的不規(guī)范性，我縣結(jié)合土地登記的類(lèi)別分別出臺(tái)了相應(yīng)的土地登記業(yè)務(wù)規(guī)范，將每一個(gè)登記類(lèi)型的“辦理依據(jù)、申請(qǐng)主體、申報(bào)條件、申報(bào)材料、辦理流程、辦理時(shí)限和審核內(nèi)容”等一一對(duì)外公布，做到有規(guī)可依，方便群眾。

2　規(guī)范登記管理，提升服務(wù)質(zhì)量

近年來(lái)，四川省平昌縣從土地管理的依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面著手，進(jìn)一步提高土地登記工作質(zhì)量，努力增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾能力。一是規(guī)范統(tǒng)一管理登記檔案。土地登記行為要確保規(guī)范、合法、合情、合理，就要完整土地登記檔案，做到準(zhǔn)確無(wú)誤，整理規(guī)范，管理科學(xué)；切實(shí)保證土地權(quán)利狀況真實(shí)清楚、地籍?dāng)?shù)據(jù)現(xiàn)實(shí)可靠。為此，我縣抽調(diào)一批專(zhuān)人對(duì)現(xiàn)存的全縣的歷史地籍檔案進(jìn)行徹底清查，對(duì)土地登記中的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速糾正，土地登記中的資料不齊全的及時(shí)補(bǔ)充和完善。組織人員對(duì)檔案的歸檔范圍、保管期限作出科學(xué)分類(lèi)，以戶(hù)為單位整理編目，做到土地登記檔案資料查詢(xún)能夠方便、快捷。三是增強(qiáng)服務(wù)效能。按照國(guó)家公布的《土地登記資料公開(kāi)查詢(xún)辦法》，將土地登記形成的紙質(zhì)檔案或電子圖片掃描成圖片格式，建立登記電子檔案專(zhuān)用系統(tǒng)。這樣，廣大群眾需要查詢(xún)什么資料就可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或者放置的觸摸屏在電子檔案系統(tǒng)中來(lái)進(jìn)行自我操作，快速準(zhǔn)確查詢(xún)，進(jìn)一步提高查詢(xún)效率，更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)群眾。四是地籍管理信息系統(tǒng)全面建立。組織人員核對(duì)登記證書(shū)上面的信息是否準(zhǔn)確，完善證書(shū)領(lǐng)取、使用和銷(xiāo)毀等制度，將土地登記證書(shū)的上面的信息都記錄在管理系統(tǒng)中。從系統(tǒng)上進(jìn)行錯(cuò)誤糾正，證書(shū)較驗(yàn)，保證登記信息的正確性，依法確定土地權(quán)屬，在程序上減少容錯(cuò)率提高登記信息的公信力。嚴(yán)把土地登記的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格登記的初審、審核、證書(shū)工本號(hào)碼、宗地統(tǒng)一編碼等工作要求。

3　明確轄區(qū)責(zé)任，推進(jìn)登記發(fā)證

為加快推進(jìn)縣域土地登記工作，我縣主要做了以下工作。一是明確責(zé)任，轄區(qū)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地籍發(fā)證工作實(shí)行轄區(qū)管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)土資源所發(fā)揮主導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)搜集土地登記資料和登記事項(xiàng)的收件，統(tǒng)一管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地登記發(fā)證工作?？h級(jí)國(guó)土資源局負(fù)責(zé)土地登記的審批，登記過(guò)程均實(shí)行網(wǎng)上管理系統(tǒng)中操作，保證質(zhì)量，提高效率。二是出臺(tái)相關(guān)政策。平昌縣國(guó)土資源局多次向縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，癥不去縣政府大力支持，印發(fā)了《平昌縣集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作方案》、《平昌縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范性和約束性較強(qiáng)的文件，為做好土地登記發(fā)證工作提供了權(quán)威性的支持?？h國(guó)土資源局為使土地登記發(fā)證工作法制化、規(guī)范化，還轉(zhuǎn)發(fā)了《四川省土地登記標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》。

1004-7026（2016）08-0035-01 中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F301.2;F062.1

A