基于不同類型農戶意愿的農地流轉改革研究

□周洪兵

（江西師范大學　江西　南昌　330022）

基于不同類型農戶意愿的農地流轉改革研究

□周洪兵

（江西師范大學江西南昌330022）

改革開放以來，我國農村發生了翻天覆地的變化，農業生產方式明顯改進，農民的生活水平顯著提高，而農村土地流轉制度在促進我國農村經濟社會發展方面發揮了至關重要的作用。本文以土地流轉背景下的農戶為研究對象，分析了不同類型農戶在土地流轉意愿下的差異，最后針對不同類型農戶的意愿，提出了相應的改革意見。

不同類型農戶；土地流轉意愿；土地承包經營權制度；建議

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.04.006

自農村土地承包經營權制度確立以來，我國農村經濟取得了顯著成就，但近年來，隨著農民進城大潮，農村社會結構也在發生變化，農村開始出現一些農田撂荒、農業減產的現象，各農戶對土地的需求也呈現出差異化的特點，因此，如何在保持農村基本經營制度不變的前提下，針對農村不同類型農戶對農地流轉改革的需求差異，進一步深化農村土地流轉改革，就成為了全面深化農村改革的必然要求。

1　不同類型農戶對農地流轉改革的意愿差異

隨著社會經濟的發展，城鄉一體化建設的不斷推進，我國的農村社會結構開始發生變化，由于農民利益、生活環境的不同，已經分成了具有差異的農民群體，形成了不同類型的農戶。

根據農民對土地的需求差異，可以大致將農民群體分為以下三類：

完全務農型。這類農戶是長久穩定生活在農村的，他們主要以耕種田地為生，農業生產是他們唯一的經濟收入來源，對土地依賴性較強，希望單純通過增加時間和精力的方式追求農業收入的最大化，家庭成員大多留在農村，勞動力充足，是農業專業戶，能進行農業的規模性生產，這樣一來，由于耕種的土地有限，不能滿足其生產，存在人多地少的情況，就產生了生產力與生產要素之間的矛盾。

完全務工型。這類農戶在城市基本上已經扎根，在城市有較穩定的收入和住所，家中的勞動力已經全部在城市里務工或從事其他工作，該類農戶能夠獲得穩定的非農收入，但他們在農村仍然有祖輩留下來的土地，可能家中還有老人留在農村，但他們再從事重體力農業生產活動的可能性很小，家中的田地就無人耕種，若沒流轉出去，就可能導致土地撂荒或荒廢。

半務農半務工型。這類農戶通常會在閑暇的時候進城務工以謀求更多的非農業收入，因此他們農業生產的規模也較小，農業收入偏低，對他們而言，進行農業種植的目的是為了能滿足生活所需的基本農產品，從而實現兼業化目標，由于進城務工人員往往是家庭的主要勞動力，他們在農業生產這一方面可能會較散漫，因此倘若這類農戶土地未能規模化處理得到良好的利用，這將會嚴重制約著農業綜合效益和農民收入水平的提高。

2　為適應不同類型農戶的意愿，深化農地流轉改革的建議

不同類型的農戶對土地的需求是有差異的，而正是這種不同類型農戶意愿的差異在一定程度上阻礙了土地流轉制度的健康運行，那么對待這些差異需要具體分析、分類指導，為適應不同類型農戶的意愿，提出農地流轉改革的建議，來滿足不同類型的農戶對土地的需求程度。

針對完全務農型的農戶群體，他們生活在農村，靠土地為生，想要更多的耕地來耕種，卻沒有足夠的農地資源，他們想要獲取更多的土地，只能向其他農戶租賃，但他們之間的土地租賃協議并不能得到正規的法律保障，因此村組織可以調查好村里無人耕種或需要流轉出去的土地，做好統計、備案，而對土地需求量多的農戶可以向村集體組織提出獲取更多耕種土地的書面申請，村組織可以根據這類農戶的實際情況，結合村里留有空閑的土地，進行審查，再來確定耕種資格，由第三方擬定相關農村土地承包經營合同，合同中注明土地的原使用者、承包費的期限以及每年承包費的金額等。

針對半工半務農型的農戶群體，這類農戶由于在城里和農村間游離，從事兼業化工作，家庭中勞動力進城務工，土地會閑置，在尊重農戶意愿的前提下，村集體組織可以核查農戶占有土地的數量，征求他們的意見，農戶是否有轉出土地的意愿，同樣也可以將他們愿意轉出的土地承包給需要的農民群體，但簽訂合同的時候要考慮到這種群體可能會回到農村的情況，承包人定期支付合適的資金給轉出土地的農戶，當他們需要土地的時候，雙方根據實際情況協調好來解除相關合同，將土地歸還給原來土地使用者。

綜上所述，不同類型農戶意愿的農地流轉改革過程中，單靠基層組織難以做好，需要政府的積極引導和相關政策的改革，逐步完善農民權益保障體系，充分考慮不同農戶間的差異做好農地流轉工作。

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［3］鐘菲.不同類型農戶土地流轉意愿影響因素差異分析［J］.價值工程，2015，07：319-320.

1004-7026（2016）04-0014-01中國圖書分類號：F321.1

A

周洪兵（1994-），男，漢族，江西南昌人，本科學生，單位：江西師范大學城市建設學院工程管理專業，研究方向：工程管理。