今年兩會教育熱點是學制

文／陳寶泉

?

今年兩會教育熱點是學制

文／陳寶泉

每年兩會的話題教育都是熱點。我想這不僅是因為全社會重視教育，可能還因為很多代表、委員認為教育的話題相對“安全”，臧否教育“忌諱”少。今年兩會也是這樣，話題比較集中的是學制和免費教育。

先有諾貝爾文學獎得主莫言委員提出中小學學制改革的提案。莫言建議將中小學學習年限從十二年改為十年，實行一貫制免費義務教育。孩子們十六歲畢業后參加升學考試分流，一部分升入大學，一部分進入職業教育院校。

再有許多代表、委員呼吁高中免費進一步普及。有政協委員認為“財政并非沒有解決問題的空間，關鍵是政府需要有兜底的決心。”

更有代表索性提出要“擴大義務教育年限”，將高中教育、學前教育納入義務教育范圍。

這些建言、提案自然得到很多支持，上學不交錢誰不高興？有人認為這樣符合中央“精準扶貧”精神，也有教育界人士“干什么吆喝什么”，認為免費教育肯定會增加經費，繁榮事業，還能順應人口紅利消失與產業結構升級的趨勢。

但是這些建言、提案也遭遇質疑、反駁。網上有人認為莫言的提按是“揠苗助長”，更有專家針對莫言提案中“在初中階段，學生差不多留出初三一年的時間復習、考試；高中階段亦是如此。所以建議去掉初三、高三‘復習的一年’，就可以縮短學制了”的內容反駁，“豈不知如果把初三剪切掉了，大家肯定會把初二當作復習年；高二亦如此。孩子們就會背負更加沉重的考試負擔。如果現有的考試評價制度不改變，簡單地縮短學制并不能解決舊的問題，反而會引發新問題”。

更有專家撰文辯駁“延長義務教育年限”的提議，提出有必要搞清楚“義務教育”與“免費教育”的區別，明確“義務教育”更是一個法律概念。“義務教育”要求政府有義務辦好相關階段教育，家長有義務送孩子上學，如果不履行義務就要被追究，所以又稱“強制教育”。盡管我們實施《義務教育法》三十年來，這項法律很少被認真執行，沒有聽說過哪個地方辦學不達標被追究過，更沒有聽說過哪個輟學少年的父母哪怕是挨批評。但是涉及立法與修法，我們還必須動用法治思維。一項法律的立廢與修改必須要有充分的調研與討論，充分聽取各方的意見。兩會期間聽到、看到有的代表、委員們不懂法，有違法治的建言、提案時有所見，這說明我們的人大、政協制度有待改進。

至于擴大免費教育范圍的議論也值得深入探討。政府教育部門的回應是，當前我國學前教育和高中階段教育經費保障水平都比較低，“補短板”任務仍十分艱巨，所需經費投入的地方還很多。公辦幼兒園數量遠遠不夠；高中公用經費普遍不足，一些地方高中債務負擔沉重。“推進免費”和“促進發展”還需同時兼顧。

據我所知，學前與高中教育確實“短板”嚴重。這個“短板”，不僅是缺錢。當前教育的城鄉差別仍然很大，學前教育與高中教育這兩塊差別尤其大。按現有要求看，農村學前、高中教育師資力量不足，辦學水平低、設備條件差等問題都很普遍。從長遠發展看，農村地區各級教育的應試傾向更加嚴重。農村家庭送孩子上學甚至去幼兒園、學前班，就是為了在激烈的考試競爭中取勝，跳出農門，走出大山。有希望考出去的，可以從小忍受簡陋、擁擠的宿舍，從早到晚枯燥的滿堂灌，做不完的作業。而沒希望的“學困生”，在老師、同學面前得不到尊重，被邊緣化，越來越“學不動”，很早便打算離開學校。這么多未成年人因為學業成績差、升學無望就被驅離主流、輟學，這給他們自身的發展、給他們的家庭、給整個社會的發展都埋下了隱患。有了解情況的專家分析，打從2007年實施貧困地區義務教育兩免一補，農村中小學生輟學的主因便從貧困轉到了厭學。當下家貧在導致輟學的因素中占比不到十分之一。

眾所周知，中國高中教育只是大學教育的預備場，對學生沒有準備走向社會的綜合素質提升。對于無望考上大學的學生來說，這樣的教育既無益又無趣，何必浪費青春呢？

說到這里，我們有必要反思，農村教育普遍的離農方向是否需要調整、轉向了。改革開放初期，農村大量剩余勞動力需要消納，沿海新興的民營企業需要工人，大批讀過初高中的年輕人迅速形成了人口紅利。經過了三十多年，盲目涌向城市又難以落地生根的人口形成了巨大的體制外流動人群，這難說是社會進步。同時農村社會一步步凋敝，只剩下留守兒童和空巢老人。而多數農村學校仍以學生能考出去、跳出農門為奮斗目標。這種教育也許能夠成就部分學生個人命運的改變，但是它耗費了當地的公共教育經費，對考不上大學或者不想考大學的學生公平嗎？它對當地的發展乃至整個社會的提升能起到什么作用呢？

值得反思的還有我們民族根深蒂固的“唯有讀書高”的傳統文化和應試教育情結。只要有書讀就好，而不去計較所學是否可用，不去考慮我們的教育能否培養出現代社會的合格公民來。據筆者所知，現在不光有大量的高中學校教育教學質量差，還有不少的“二本”院校辦學水平、教育質量也有很大的提升空間，學風、校風不敢恭維，畢業生在就業市場上沒有優勢可言。或者說盡管這些年來高校招生規模一直在攀升，但是一方面畢業生就業“壓力山大”，有很多人沒事干；另一方面很多行業、很多崗位仍然嚴重缺員，有事沒人干。比如我們所有醫學院校的總體辦學規模相當可觀，但是全國多年來仍然缺少全科醫生、兒科醫生，鄉村醫生更是后繼無人。這對于年輕人的青春年華，對于社會資源來說不啻是巨大浪費。從高中到大學階段，是人生最寶貴的年華，如果僅僅是在讀書而不問是否長進，那就是在誤人子弟。

總之，教育的短板、亟待解決的問題還很多，存在多年的辦學方向、教育質量、教育公平等等長遠問題也不少。至于學制，我不認為是大問題。我傾向于幾位專家的意見，在保證質量、因材施教的前提下，學制完全可以不拘一格，給受教育者減少競爭，增加選擇。