我國(guó)高校貧困生資助體系發(fā)展與對(duì)策探析

徐俊霞

(商丘醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校 臨床醫(yī)學(xué)系，河南 商丘 476100)

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我國(guó)高校貧困生資助體系發(fā)展與對(duì)策探析

徐俊霞

(商丘醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校 臨床醫(yī)學(xué)系，河南 商丘 476100)

摘要：本文梳理了我國(guó)資助體系政策的發(fā)展，對(duì)如何完善我國(guó)高校貧困資助體系進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：貧困資助體系；發(fā)展；對(duì)策

1我國(guó)資助體系政策的發(fā)展

我國(guó)對(duì)貧困生的資助政策起源于20世紀(jì)80年代以前，那時(shí)主要執(zhí)行對(duì)特定區(qū)域、按照比例對(duì)部分貧困大學(xué)生資助的政策[1]。1950年我國(guó)制定了《華北區(qū)國(guó)立高等學(xué)校學(xué)生人民助學(xué)金暫行條例及各校人民助學(xué)金暫定限額的規(guī)定》，并在1952年出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整全國(guó)高等學(xué)校及中等學(xué)校學(xué)生人民助學(xué)金的通知》，要求廣大的教育教學(xué)管理工作者學(xué)習(xí)并嚴(yán)格執(zhí)行人民助學(xué)金的精神和政策。1955年8月我國(guó)發(fā)布了《全國(guó)高等學(xué)校一般學(xué)生人民助學(xué)金實(shí)施辦法》，“區(qū)別對(duì)待”的精神得到了規(guī)定，該辦法規(guī)定除了高等院校的師范生外，助學(xué)金由全部發(fā)放改為按照一定比例發(fā)放，比較富裕的家庭，不發(fā)人民助學(xué)金，能負(fù)擔(dān)一半或者1/3的生活費(fèi)者，補(bǔ)發(fā)不能承擔(dān)的部分，發(fā)放人民助學(xué)金的比例為70%，普通大學(xué)生應(yīng)低于調(diào)干生。[2]為了適應(yīng)我國(guó)高等學(xué)校不斷擴(kuò)招和教育成本逐漸提高的問(wèn)題，尤其是在貧困生資助金快速增長(zhǎng)和政府財(cái)政吃緊的嚴(yán)重情況下，從1993年起國(guó)家開(kāi)始實(shí)行新的貧困資助政策：

1993年國(guó)家下發(fā)《普通高等學(xué)校本、專科生實(shí)行獎(jiǎng)學(xué)金制度的辦法》與《普通高等學(xué)校本、專科生實(shí)行貸款制度的辦法》兩大政策性文件，提出了對(duì)貧困高校生實(shí)行獎(jiǎng)貸制度。

1993年7月在國(guó)家下發(fā)的《關(guān)于對(duì)高等學(xué)校生活特別困難學(xué)生進(jìn)行資助的通知》文件中明確指出：全國(guó)各高等院校必須按照特困生優(yōu)先的原則，保障貧困生每月每人從設(shè)立的“獎(jiǎng)貸基金”或“專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金”中獲取2元的生活補(bǔ)助，自此“特別困難補(bǔ)助政策”開(kāi)始實(shí)施。

1994年5月國(guó)家下發(fā)的《關(guān)于在普通高等學(xué)校設(shè)立勤工助學(xué)基金的通知》中強(qiáng)烈要求全國(guó)高等院校必須從教育經(jīng)費(fèi)、學(xué)費(fèi)的收入中劃撥一定比例的基金，用于資助勤工助學(xué)。

1995年4月，為了保證家庭貧困的學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，國(guó)家教委下發(fā)了《關(guān)于對(duì)普通高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生減免學(xué)雜費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，規(guī)定我國(guó)各高等教育機(jī)構(gòu)必須認(rèn)真貫徹和執(zhí)行學(xué)費(fèi)減免政策，此政策分為“全免”、“半免”和“1/3減免”三種形式，從而保證了家庭經(jīng)濟(jì)困難的貧困生不因生活困難而輟學(xué)。

1997年我國(guó)全面實(shí)行“并軌招生”，在學(xué)費(fèi)上全面實(shí)行“自理學(xué)費(fèi)”制度，尤其在這一時(shí)期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌，出現(xiàn)了大批企業(yè)職工下崗再就業(yè)的局面，使得在校貧困生的人數(shù)劇增，為了解決“并軌后”經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的上學(xué)問(wèn)題，國(guó)家初步建立了“獎(jiǎng)、助、貸、補(bǔ)、減”的多元貧困助學(xué)體系。

1999年又出臺(tái)了一項(xiàng)重大的學(xué)生資助舉措，即國(guó)家助學(xué)貸款制度正式全面啟動(dòng)。

2002年國(guó)家在《國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金實(shí)施辦法》中明確規(guī)定，加大對(duì)貧困生經(jīng)濟(jì)方面的資助力度。

2007年5月13號(hào)，為貫徹黨的十六大和十六屆三中、六中全會(huì)精神，讓眾多品學(xué)兼優(yōu)的高校貧困生順利完成學(xué)業(yè)，國(guó)務(wù)院向全國(guó)下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》和《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金管理暫行辦法》，對(duì)貧困生的資助范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，并且在資助金額方面進(jìn)一步提高。

2完善我國(guó)高校貧困資助體系的對(duì)策探討

2.1提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)清貧困資助主體

2.1.1政府是經(jīng)濟(jì)資助中的主體在對(duì)貧困生的資助體系中，政府始終擔(dān)任著主體角色，除了一些名牌大學(xué)之外，獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和貧困補(bǔ)助等絕大部分來(lái)自于國(guó)家財(cái)政的劃撥，社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人捐助可以說(shuō)是寥寥無(wú)幾。[3]政府對(duì)貧困生的資助，體現(xiàn)了高等教育的公平，促進(jìn)了人才的開(kāi)發(fā)。受到資助的學(xué)生在走入社會(huì)后，能夠以更大的激情投入工作，為國(guó)家的建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

2.1.2學(xué)校是資助體系的教育主體首先，在學(xué)生的人生觀、價(jià)值觀和世界觀的培養(yǎng)過(guò)程中，學(xué)校擔(dān)負(fù)著主要的角色，對(duì)學(xué)生人格教育的培養(yǎng)是高等教育的首要任務(wù)，在貧困資助政策落實(shí)過(guò)程中，這樣的功能可以得到很好的體現(xiàn)。[4]例如，在勤工儉學(xué)的社會(huì)活動(dòng)中，貧困生通過(guò)參與各項(xiàng)活動(dòng)，自然會(huì)受到人生觀和勞動(dòng)觀的正確引導(dǎo)，能夠正確地看待物質(zhì)利益，樹(shù)立自立自強(qiáng)和勤儉節(jié)約的意識(shí)，通過(guò)實(shí)踐活動(dòng)體會(huì)到自己的人生價(jià)值。其次，學(xué)校通過(guò)獎(jiǎng)學(xué)金的規(guī)范的設(shè)定，可以激勵(lì)廣大貧困生更加努力地學(xué)習(xí)專業(yè)文化知識(shí)，提高自己的文化素質(zhì)，爭(zhēng)取獲得更好的成績(jī)，獲取相應(yīng)的資助。再次，學(xué)校是培養(yǎng)貧困生健全人格和良好心理素質(zhì)的主體。貧困生由于長(zhǎng)期生活在特定的家庭和社會(huì)環(huán)境中，承受著巨大的經(jīng)濟(jì)和心理壓力，往往缺乏自信、社交封閉，如果不能及時(shí)疏導(dǎo)，將會(huì)導(dǎo)致非常嚴(yán)重的心理障礙。學(xué)校可以充分發(fā)揮在心理方面的疏導(dǎo)和教育，做到物質(zhì)和精神方面的雙重資助，通過(guò)開(kāi)展一些針對(duì)性的心理疏導(dǎo)和訓(xùn)練，幫助他們消除心理障礙，培養(yǎng)自信、自強(qiáng)的心理素質(zhì)，使其健康發(fā)展。

2.1.3銀行、企業(yè)和慈善機(jī)構(gòu)是資助體系的重要補(bǔ)充在貧困資助體系中，銀行作為國(guó)家助學(xué)貸款的金融主體，是貧困資助體系中的重要補(bǔ)充。[5]銀行提供助學(xué)貸款，與學(xué)生之間的關(guān)系是雙贏的，貧困生在收益的過(guò)程中，銀行方面會(huì)得到更多的利益，主要表現(xiàn)在：(1)銀行能夠享受50%的財(cái)政貼息政策；(2)可以使銀行的貸款結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化；(3)銀行可以通過(guò)助學(xué)貸款活動(dòng)提前介入高校，為以后的人才競(jìng)爭(zhēng)奪得先機(jī)；(4)銀行可以提高自身在社會(huì)上的信譽(yù)度和美譽(yù)度，樹(shù)立良好的社會(huì)形象。

企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)和個(gè)人對(duì)貧困生的資助，是一種社會(huì)公益活動(dòng)，在對(duì)貧困生資助的同時(shí)，可以實(shí)現(xiàn)組織或個(gè)人的社會(huì)價(jià)值，使他們的價(jià)值觀得以有效傳播，增加自己的知名度。另外，通過(guò)資助活動(dòng)，可以吸引更多的優(yōu)秀人才到他們的企業(yè)工作，這也是提高員工素質(zhì)、增強(qiáng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)能力和提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。

2.2健全國(guó)家助學(xué)貸款運(yùn)行機(jī)制

健全國(guó)家助學(xué)貸款運(yùn)行機(jī)制可以歸納為以下三個(gè)主要方面：

一是科學(xué)分解助學(xué)貸款的風(fēng)險(xiǎn)，最大限度保障利益主體的利益。我國(guó)對(duì)高校貧困生助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償有明確的規(guī)定，例如，河南省對(duì)貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償最高達(dá)到15%，為了科學(xué)地分解助學(xué)貸款利益主體的風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)過(guò)磋商和科學(xué)的論證，將貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金定為貸款金額的14%，分別由省財(cái)政和貸款學(xué)校分半承擔(dān)。

二是由銀行和學(xué)校共同參與對(duì)國(guó)家助學(xué)貸款的管理。在以前的國(guó)家助學(xué)貸款的運(yùn)行過(guò)程中，對(duì)貧困助學(xué)貸款的審理，銀行占據(jù)著主要地位，學(xué)校只是輔助銀行管理，這樣，當(dāng)銀行面臨越來(lái)越多的貧困生貸款問(wèn)題，在管理過(guò)程中越來(lái)越力不從心時(shí)，自然會(huì)出現(xiàn)任務(wù)重、審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高等問(wèn)題。另外，審批后的管理問(wèn)題也隨之誕生，銀行方面具有管理的責(zé)任但不具有科學(xué)的管理手段，學(xué)校具有管理手段但缺乏管理責(zé)任，只有學(xué)校和銀行雙方聯(lián)合起來(lái)，共同參與到貧困助學(xué)貸款的管理，問(wèn)題才能得到有效解決。

三是將助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理納入學(xué)校工作績(jī)效。助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金是激勵(lì)學(xué)校管理工作的手段，由銀行和學(xué)校共同管理，每年按照貸款金額的比例劃撥到相應(yīng)銀行的賬戶。如果學(xué)校對(duì)助學(xué)貸款管理得當(dāng)，違約量低于風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的14%，剩余部分全部發(fā)給學(xué)校，作為獎(jiǎng)勵(lì)資金，反之，如果高于風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的14%，學(xué)校必須支付風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，而且還要支付高出部分的50%。

2.3完善相應(yīng)的法律與法規(guī)政策

針對(duì)諸多學(xué)生誠(chéng)信嚴(yán)重缺失的問(wèn)題，不能僅僅局限于現(xiàn)行的法律法規(guī)，地方政府也要根據(jù)當(dāng)?shù)氐臅r(shí)間情況，出臺(tái)或頒布相應(yīng)的法律法規(guī)政策，對(duì)那些不守信用的學(xué)生及家長(zhǎng)采取一定的措施，做到責(zé)權(quán)分明，真正使他們感受到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的完善可以從以下方面著手：(1)對(duì)高校貧困生資助對(duì)象的認(rèn)定要做到標(biāo)準(zhǔn)化；(2)對(duì)高校貧困資助體系工作的執(zhí)行要法制化；(3)詳細(xì)規(guī)定資助對(duì)象誠(chéng)信缺失的具體懲罰措施，做到責(zé)權(quán)分明；(4)規(guī)定貧困資助工作者的法律地位和實(shí)施條件。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬元興.我國(guó)高校貧困生救助的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策[J].無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006(1)：4-6

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[4]馮超.高校貧困生界定標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].教育與職業(yè)，2008(20)：186-187.

[5]蔡紅建，薛單，王兵團(tuán). 對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定問(wèn)題的探索[J].中國(guó)青年研究，2009(12):100-103.

(編輯：劉彩霞)

Development and Countermeasure Analysis of Financial Aid System for Poor College Students

XU Jun-xia

(Dept. of Clinical Medicine, Shangqiu Medical College，Shangqiu 476100, China)

Abstract：This paper sorts out the development of China's subsidy system, and discusses how to improve the system of poor financial assistance in China.

Keywords：financial assistance system for poor students; development ; countermeasures

中圖分類號(hào)：G649.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-8978(2016)01-0142-03

作者簡(jiǎn)介：徐俊霞(1977—)，女，河南商丘人，講師，研究方向：大學(xué)生心理健康教育.

基金項(xiàng)目：河南省教育科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題([2014]-JKKXA-103).

收稿日期：2015-12-10