王正廷與“九一八”事變

左家文

(天津師范大學 歷史文化學院， 天津 300387)

王正廷與“九一八”事變

左家文

(天津師范大學 歷史文化學院， 天津 300387)

南京國民政府初期，在外交部長王正廷的主持下，圍繞廢除不平等條約開展了一場溫和型的革命外交運動。“九一八”事變的爆發打破了這一進程，讓王正廷的外交工作異常艱難，最終在民眾的抗議下引咎辭職。在這期間，南京國民政府同列強艱苦談判，收回了關稅主權，部分租界與租借地等，但這場外交運動也因國家內憂外患而失敗。

王正廷； 外交； “九一八”事變

王正廷，原名正庭，字儒堂，號子白，浙江奉化人。民國時期著名的外交官，早年接受西式教育，北洋政府時期擔任參議院副議長及外交總長。1919年為中國出席巴黎和會全權代表之一，堅持拒簽對德和約，獲得國內輿論好評。1928年6月王正廷任南京國民政府外交部長，推行“革命外交”，主張改定新約。1931年“九一八”事變爆發后，因遭學生痛打而引咎辭職。本文主要對王正廷的外交政策及與“九一八”事變的關系作出簡要分析。

一、“九一八”事變前王正廷的外交主張

南京國民政府成立后，面對國內外的局勢，提出了“改定新約”的外交方針，希望能在“中國統一告成之會，應進一步而遵正常之手續，實行重訂新約，及相互尊重主權之宗旨”[1]。王正廷就是這種對外方針的主要推動者，有學者評論王正廷的主張為“溫和型革命外交”，意為將“傳統外交”與不屈不撓、鍥而不舍而且具有“攻擊性”精神的“革命外交”，不完全訴之于脅迫性的言辭和行動，但卻將說理性的辯論與半脅迫性的行動互為配合，其特色是堅持撤廢不平等條約目標的逐步實現。[2]

王正廷的外交政策主要有這幾個特征：一、注重撤廢不平等條約，力求達到關稅自主，取消領事裁判權。王正廷不論是在外交紀念周上的報告，還是在對外界的宣傳演講中，都多次重申他的理念，他認為當前與各國所簽訂的條約，最不平等的地方有五個：“一、關稅不能自主；二、有領事裁判權；三，駐外兵；四、各國有內河航政權；五、列強有租界及租借地”[3]，因此他在上任后就著重解決這幾項外交問題。王正廷希望借助國內政治統一，要求獨立自主的民族意識高漲的有力推動，通過和平的談判手段，達到與列強廢除不平等條約，重新訂立平等新約，真正擁有與列強平等地位的目的。王正廷認為廢除不平等條約的立場必須要堅定，但如何廢除卻可以采取有彈性的辦法。這也就是他自己提出來的“于鐵拳之外，罩上一層橡皮”[4]，即在各方面條件還不成熟的時候，可以采取分階段的方法逐步取消，本著誠信互惠平等的精神，根據法律適時而變，以此達到訂立新約的目的。二、希望通過與歐美國家的外交活動來制約日本。由于以前簽訂的關稅條約已到期，王正廷照會各國公使商議修約問題。僅在1928年下半年，通過外交談判與意大利、西班牙、葡萄牙等多個歐洲國家簽訂了新的關稅條約，而此時只有日本一國仍然阻撓，但由于在外交上處于孤立地位，最終日本不得不接受我國收回關稅自主權。在1929至1930年，王正廷把工作重心主要集中在與歐美國家談判撤廢領事裁判權的問題上。在談判過程中，王正廷始終將日本與其他國家一視同仁，對于日本提出的苛刻條件不予考慮。他希望能跟歐美國家和平談判，如果取得進展，這樣會使日本處于孤立地位，外交難題自然會迎刃而解。不過英美等國在撤廢領事裁判權方面態度始終強硬，談判幾乎沒有進展。三、與日本的談判多次停滯，外交工作逐漸引起國人不滿。王正廷上任之初，由于在修訂新約方面取得了不錯的進展，一度使國人內心振奮，全國成立了多個外交團體，如反日會、廢除不平等條約促進會，支持國家的外交工作。不過在與日本交涉重大懸案、撤廢領事裁判權的過程中，卻斷斷續續，多次陷入僵局。王正廷認為日本“似欠誠意”，對于“承認其在滿洲之政治地位”[5]的要求不予退讓，雙方一直處于試探階段，且最終目的并不一致，因此中日雙方交涉幾近停滯，沒有實際的外交成果。外交方面的壓力，也在一定程度上使日本侵占東北的進程加速。到了1931年，中日寧、漢、濟三案仍未解決，萬寶山事件、朝鮮排華事件、中村事件的發生使中日關系緊張到了極點，中國方面的談判工作受到了國內的責難。時人批評中國在與日本的外交談判中并不積極，“忽視擱置”，待日方發出交涉時才開始與之談判；既不能“進而挫人”，又不能“退而自衛”，反而讓日本占得主動權。[6]民眾反日浪潮高漲，認為中國外交軟弱無能。王正廷對此作出辯解，認為此時不應“不計利害，與人孤注一擲”，而是及時補救，“研究其根本問題”[7]，但仍然無法平息國人的憤怒。這就是“九一八”事變發生的背景之一。

二、“九一八”事變期間王正廷的外交活動分析

1931年9月18日，日本南滿鐵路守備隊突然向我國沈陽北大營發起大規模進攻，同時開始攻擊沈陽城，“九一八”事變在日本軍部的狂熱侵略下終于爆發。接到消息后，王正廷立即照會日本駐華公使重光葵，就日本侵占沈陽事件提出嚴重緊急抗議，要求“日本軍隊停止一切行動，并即日退回原防地點”[8]，同時電令出席國聯代表施肇基，“向國聯會報告，請主持公道”[9]。面對全國軍民要求奮起抗日的呼聲，王正廷向日軍發出“二次抗議”，要求日軍退出占領區域。蔣介石回到南昌后，在主持全體在京中央委員共商時局的會議上，當面告訴王正廷兩句話：“軍事上雖取不抵抗，在外交上則絕不能屈服”。[10]248根據這一指示，王正廷在9月21日外交部紀念周上作了關于對日外交方針的報告，內容主要為“已將詳情電達日內瓦本國代表，想聯會方面，當能處理此事；深信前年簽訂凱洛克非戰公約，確能保障和平，排除武力”[11]。

其后幾天，王正廷一直用“求援外交”來挽救全局，一方面他時刻保持與國聯的聯系，中國代表在國聯發表宣言，要求依照《非戰公約》制止日本侵略。國聯理事會經過商討后，英國認為“涉及凱洛公約，應將討論經過通知美政府”，并“要求日軍撤回原防，派遣委員赴滿調查”[12]。另一方面盡力安撫民眾的情緒，9月22日，中央發表《告全國同胞書》，聲稱中央“必以最大之努力，挽此未有之危局”，告誡群眾要“確實團結，堅定沉著，加倍刻苦”[13]。不過，在如此聲勢浩大的抗日浪潮中，《告全國同胞書》仿佛成了一紙空文，無回天之力。

由于美國保持中立的態度，這也對英法國家產生強烈的感染，在他們的操縱下，國聯做出提議，請中日政府通過和平談判方法，由中日代表會商切實辦法使兩國立即撤兵。收到國聯消息后，王正廷除了第三次向日本發出嚴重抗議以外，還電復國聯，“對行政院決議辦法表示滿意，聲明本國未采任何軍事行動”[14]，表示一切聽命于國聯，同時告誡全國人民保持冷靜的態度。

與此同時，日本方面一直保持強硬的態度，9月24日，東京的《關于滿洲事變的第一次聲明》發布，完全追認了關東軍不得不占據滿洲各要地的“合法性”。在國際上，日本堅持拒絕國聯派遣調查委員，并向國聯送達《日政府聲明書》，聲稱是“華兵損毀南滿鐵路濱陽附近一假路軌促成；否認進兵長春以北”[15]，認為滿洲事變純屬“自衛”，拒絕國聯進行調解。國聯隨后宣布終止調解東省事件，這個結果也宣告了王正廷依靠國聯調解的外交工作失敗。

三、王正廷辭職風波

呼吁抗日的聲音在全國洶涌而來，各界民眾紛紛組成抗日救國會，希望出兵抗日，重新確定對日方針，其中也有不少要求政府“懲辦不力外交官”。上海八百多個團體舉行二十萬大會，通過第七條決議就是“槍斃王正廷”[16]，甚至還有政府官員彈劾王正廷辦事無能。

1931年9月28日，中央大學及復旦大學等千余名學生冒雨到中央黨部請愿，提出積極抗戰，撤換外交官等決議，并要求蔣介石接見，國民黨的幾位元老于右任、戴季陶等人出來接見，勸學生們各回院校。沒有見到蔣介石的學生們怒氣沖沖，對“國聯對于滿洲事件之決定頗為忿怒”，便以王正廷為忿怒對象，沖進了外交部。當時“聲勢甚盛，門警閉門不及”，“學生數百人闖入外部，搗毀所有窗門與陳設”[17]，學生們見王正廷坐在辦公桌上，便用棍棒、碎玻璃攻擊，王正廷深受重傷，最后在他人援救下乘汽車逃走。實際上王正廷早些時候便接到警告，但仍答道要“在任盡職，雖死不辭”，顯然這種情況也是他從未預料到的。

最后，王正廷在10月1日向國民政府行政院遞交了辭職書。10月3日，國民政府明令：外交部長王正廷呈請辭職，準免本職；特任施肇基為外交部長，施未到任前，由外交部政務次長李錦綸代理部長。這也表明王正廷此先費盡心力的改定新約，撤銷外國領事裁判權的活動因此前功盡棄，三年多時間的“革命外交”也退出舞臺。

究其原因，王正廷的外交主張重心在于收回關稅自主權，撤銷外國領事裁判權，在與外國的交涉中做出一些妥協性的讓步，以達到改定新約的目的。這不免讓國人認為是用賣國來換取利益，王正廷在當時也背負了不少罵名。“九一八”事變發生后，國民政府下達軍事不抵抗，外交不屈服的政策；外交部雖然聲稱抗議日本，卻遲遲不肯出兵；國聯的作用也微乎其微，最終讓各界群眾更加憤恨，造成多次請愿，毆打外長事件的發生。事后也不乏有人為王正廷辯白的，如于右任曾說道“關于外交當局，此次固有應負的責任，單頁不僅外交當局，即整個政府，整個中央，都應當負責的”，立法委員林庚白認為“士論或以‘九一八’之變，歸咎王正廷。實則日本之處心積慮以謀我者蓋久，而當時東北之事，又非當局所得而越俎，此稍明國際情況與遠東運勢以及中國政治者所習知，宜非正廷之罪”[10]253。不過有一點不容忽視，那就是王正廷過分重視改定新約的活動，而且過分重視與英美國家的談判，從而忽視了中日關系之間的惡化。在與日本談判時，王正廷一直自信滿滿，對于日方的無理要求概不同意，并且不尋求可能的解決渠道，中日雙方只是一直堅持各自的立場，無法溝通，對中日關系的發展也有一定影響。

四、總結

總的來看，在南京國民政府初期實行改定新約運動，與外國平等談判，收回我國的權益是極其艱難的，王正廷在任的幾年也取得了一些外交成果。不過成功的外交不僅要靠外交人員，還需要政府的支持，民眾的參與，穩定的國內局面，“九一八”事變的發生就是一個例證。

[1]對外宣言修正發表[N]. 申報,1928-06-16.

[2]李恩涵. 論王正廷的革命外交(1928—1931)[J]. 抗日戰爭研究，1992(1)：52—75.

[3]王正廷演講外交[N]. 申報,1928-11-29.

[4]樓桐孫. 新約平議[J]. 東方雜志,26卷，第1號：13.

[5]中日交涉斷續關鍵[N]. 申報，1929-02-22.

[6]外侮與外交(三)[N]. 申報，1931-07-24.

[7]王正廷報告萬、鮮兩案[N]. 申報，1931-07-28.

[8]外部提出嚴重緊急抗議[N]. 申報，1931-09-20.

[9]施肇基將請國聯主持公道[N]. 申報，1931-09-20.

[10]完顏紹元. 王正廷的外交生涯[M]. 北京：團結出版社，2008:248.

[11]外部紀念周王正廷報告[N]. 大公報，1931-9-22.

[12]國際理事會討論滿洲事件[N]. 申報，1931-09-23.

[13]中央發表告全國同胞書[N]. 申報，1931-09-23.

[14]王正廷答復國聯通知[N]. 申報，1931-09-25.

[15]日政府聲明書[N] . 申報，1931-09-26.

[16]八百余團體二十萬群眾舉行抗日救國大會[N]. 申報，1931-09-27.

[17]首都學生冒雨向黨國請愿，竟攢毆外長王正廷至受傷[N] . 大公報，1931-09-29.

Wang Zhengting and the September 18th Incident

ZUO Jia-wen

(College of History and Culture, Tianjing Normal University, Tianjing 300387, China)

In the early time of Nanjing national government, Under the host of foreign minister Wang zhengting, the abolition of the unequal treaties has carried out. The diplomatic movement is called a revolution in the mild way. The outbreak of the September 18th Incident broke the process, make diplomatic work more difficult. Eventually, he had to resign under public protests. During this period, Nanjing national government negotiated with West powers and took back the customs sovereignty, part of concession. But the diplomatic movement also failed because of national malaise.

Wang zhengting; diplomatic movement; September 18th Incident

2016-05-17

左家文(1992— )，女，天津人，在讀研究生，主要從事中國近現代史研究。

K264.2

A

2095-7408(2016)04-0093-03