芻談深化鄉鎮國庫集中支付制度改革的實踐及思考

□呂春芳

(江蘇省高郵市送橋鎮財政所江蘇高郵225651)

芻談深化鄉鎮國庫集中支付制度改革的實踐及思考

□呂春芳

(江蘇省高郵市送橋鎮財政所江蘇高郵225651)

隨著財政體制的不斷改革，鄉鎮財政及公共財務運行機制的重要性逐漸凸顯出來，其中，在鄉鎮推行國庫集中支付制度成了社會各界關注的焦點。本文針對鄉鎮國庫集中支付制度運行過程中存在的問題進行了簡要的分析，并對鄉鎮國庫集中支付制度深化改革的時代必然性以及提升策略展開了討論，旨在為相關制度管控機關提供有參考價值的管理建議。

深化；鄉鎮國庫集中支付制度；改革；實踐思考

1 鄉鎮國庫集中支付制度改革運行中存在的問題

1.1 管理人員意識結構缺失

在鄉鎮，推行國庫集中支付制度的前提就是相關管理人員必須相應管理意識和業務知識。但是，實際情況并不盡如人意，一是因為國庫集中支付直接觸及單位切身利益，鄉鎮單位領導人對國庫集中支付改革抱有疑慮，不理解、不信任，對改革積極性不高；二是因缺少必要的培訓和考核，部分財務管理人員不能詳細的了解財政改革的相關制度，對具體運行程序模糊不清鄉鎮國庫集中支付整體工作效率較低[1]，成為鄉鎮國庫集中支付制度不能有效實施的重要制約條件之一。

1.2 預算編制運行結構缺失

目前，鄉鎮國庫集中支付制度在鄉鎮管理中已經全面運行，對于鄉鎮政府的預算編制產生了很大的影響，盡管預算編制制度近幾年已經在逐步發展，但是其中產生的問題也不少。就鄉鎮部門預算而言，大都流于形式，部分單位只是依據上年的收支數據簡單套用，預見性不強，項目支出用途不細化，直接沒有實質上執行意義，總之預算編制科學性不強，結構不合理、預算編制運行標準化缺失以及預算編制運行數據有偏差等，對鄉鎮國庫集中支付制度的運行帶來了很大的掣肘，預算編制不能按照標準化流程運行，也就導致其編制結構和編制參數失真。

1.3 資金管理和人員配置結構缺失

財政管理項目和鄉鎮政府財政資金周轉能力息息相關，只有提升財政資金的運行效率，才能確保專戶管理項目的常規化運行。然而，在實際項目運行過程中，多數鄉鎮政府缺乏對財政項目程序結構的管理，不僅財政機構設置不合理，專業人員配備缺失，而且普遍存在一人從事多職的問題，這就導致鄉鎮國庫集中支付制度在運行過程中，資金不能得到有效處理，加之金融機構數量有限，整體財務項目的效果大打折扣。

2 深化鄉鎮國庫集中支付制度改革運行的時代必然性

在鄉鎮財政管理框架內，只有提升公共服務職責的有效性，才能真正強化鄉鎮財政管理水平，實現管理模型的優化[2]。因此，鄉鎮政府要有積極的舉措優化管理機制，通過全面的財務升級促進鄉鎮的經濟。近幾年來，我國經濟呈現出高速發展的態勢，特別是隨著政府推出的各項財政政策，鄉鎮財政部門實現了結構和規模的優化，積極推行鄉鎮國庫集中支付，在規范鄉鎮財政資金支付，確保鄉鎮財政運行安全和高效，提高鄉鎮財政管理科學化、精細化、規范化，充分保障鄉鎮政府機構正常運行，提高社會服務水平的過程中，要創新發展鄉鎮財政部門的整體財務收支，在監督鄉鎮財政部門資金流向的同時，強化對財政資金的統籌化管理，真正實現經濟利益和社會利益的雙贏。

3 深化鄉鎮國庫集中支付制度改革運行中實踐思考

3.1 提升鄉鎮國庫集中支付制度管理人員的管理意識

要想升級鄉鎮國庫集中支付制度的運行效率，就要在實際項目運行過程中，優化處理資金支付結構和財務人員的核算機制，確保鄉鎮政府中實施鄉鎮國庫集中支付制度的管理人員能提升自身的專業技能，充分利用先進的計算機技術以及財務管理項目，促進管理框架的完整。并且，鄉鎮財政部門也要積極組織專業化培訓，一方面增強鄉鎮基層人員對國庫集中支付等財政政策觀念，得到他們的認同和支持，夯實財政改革的基礎；另一方面提升財務管理人員應對突發問題的能力，提升財務管理人員對于基礎軟件的認知和使用能力，從人員結構和管理意識層面上維護鄉鎮國庫集中支付制度的運行。另外，財政監管人員不僅要利用專業化培訓升級管理人員對能力和知識水平，也要針對具體學習內容建立對應的考核，以確保財政管理人員對于相應專業知識有比較深入的了解，輔以有效的獎懲機制，促進管理人員之間建立良性的競爭關系，提升整體財政管理項目的質量[3]。

3.2 提高鄉鎮國庫集中支付制度信息化管理預算編制

只有提升鄉鎮政府財政管理框架，才能真正推進鄉鎮國庫集中支付制度的順利運行，因此管理人員在建立預算編制的過程中，要對鄉鎮財政和部門單位的實際數據進行有效還原，根據實際情況建立具有針對性的預算編制，只有確保編制框架內運行參數的真實有效，才能順利推進鄉鎮國庫集中支付制度的操作。而要想實現管理預算編制結構和信息化技術相融合，第一，要積極的創建完整的數據庫，有效推進動態化管控措施和管路框架，實現預算編制的時效性，在提升財政工作效率的同時，升級處理錯改、亂改的不規范操作。第二，要集中升級預算編制的結構，確保其能對預算內資金和預算外資金進行統一的標注，確保預算編制管理結構的完整性，一定程度上能減少資金外流的情況，將2016年實行的新《預算法》落實到實處。

3.3 提高鄉鎮國庫集中支付制度運行資金規范化管理

對于資金管理項目，財政管理人員不僅要根據鄉鎮自身情況選擇合適的框架模式，也要合理化的分配鄉鎮財務部門內部的工作人員，優化崗位責任制的落實情況，實現資源結構的合理化和科學化[4]。在增設鄉鎮金融機構服務網點的同時，強化崗位職責和內控制度，在提升整體財政運行性能的同時，優化處理鄉鎮國庫集中支付制度的操作流程，及時對原有的鎮財政制度和鎮財務管理辦法進行重新修訂，以符合國庫信中支付制度的要求，從根本上保證鄉鎮財政部門工作的高效性。

結束語

在我國經濟結構和法制建設日臻完善的當下，強化鄉鎮財政管理成為了城鎮一體化建立的重要課題，鄉鎮財政部門不僅要根據實際情況建立健全財政管理框架，強化預算編制項目的準確性和科學性，也要積極推進鄉鎮國庫集中支付制度的規范化運行，從根本上提升鄉鎮財政管理能力的優化升級。

[1]梁慧英.深化鄉鎮國庫集中支付制度改革的實踐與思考[J].行政事業資產與財務,2015,18(18):17-18.

[2]向桂云.國庫集中支付制度對高校預算管理的影響及解決措施[J].中國鄉鎮企業會計,2013,15(06):92-93.

[3]王水娟.行政事業單位進一步完善國庫集中支付制度改革的思考[J].中國鄉鎮企業會計,2013,21(09):187-188.

[4]李淳.國庫集中支付制度對科研單位科研經費管理的影響[J].中國鄉鎮企業會計,2015,18(08):178-178,179.

1004-7026（2016）09-0020-02

F812.2

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.09.014