陽泉市郊區農村土地流轉情況分析

□趙貴炯

(山西陽泉市郊區農業委員會工作山西陽泉045000）

陽泉市郊區農村土地流轉情況分析

□趙貴炯

(山西陽泉市郊區農業委員會工作山西陽泉045000）

通過對陽泉市郊區土地流轉情況的論述，說明郊區土地流轉的現狀及存在的問題，對存在問題進行深入細致的分析，提出今后土地流轉的建議，從而進一步推進土地流轉，增加土地效益。

農村土地流轉；情況；分析；對策

陽泉市郊區為了加快農業規模經營，近幾年來，全力推動農村土地流轉，使農村剩余勞動力逐步向二、三產業轉移，農村土地流轉成為促進農業增效，農民增收的重要舉措，實現了土地效益的最大化，保護了農民利益。截至2013年底，家庭承包耕地流轉面積1045.4hm2，占承包耕地總面積的13%，參與流轉戶數6375戶，占總戶數的8.2%，土地流轉給農民人均增加了2%的收入。

1 郊區土地流轉的的現狀

多年來，郊區以農民自發和政府推進兩種方式推動了農村土地流轉，土地流轉呈現出以下幾個特點：

1.1 流轉主體多元化

向種植大戶流轉。⑴全區流轉耕地6.67hm2以上的規模經營大戶8戶，20hm2以上的1戶。如蔭營鎮山頭村村民王永亮，流轉承包耕地22hm2，從事玉米、谷子種植。⑵向企業流轉。如：陽泉鑫盟物資有限公司與舊街鄉保安村簽訂13.33hm2土地的租賃協議，種植樹莓。華藝博古文化傳播有限公司與西南舁鄉嘴子上村簽訂3.33hm2的租賃協議。⑶向合作社流轉。如：陽泉市后洼種植專業合作社，流轉耕地15.67hm2從事核桃種植。⑷農戶把耕地流轉給村民或親戚朋友，這種情況在全區較普遍，全區這種流轉約193.33hm2，占流轉面積的18%左右，受讓方基本上是當地村民。⑸向市民流轉。如：舊街鄉南溝村以年每分土地400元租賃費和20元管護費的形式推出領養地塊，到目前已有250多人（戶）認領土地1.67hm2。

1.2 流轉形式多樣化

⑴轉讓方式流轉。全區有29.67hm2把土地承包經營權轉讓，占總流轉面積的2.8%，主要發生在稅費改革前。⑵轉包方式流轉。全區約有153.4hm2在集體經濟組織內部成員之間的流轉，占總流轉面積的14.7%。⑶農戶相互交換耕作。全區約有503.8hm2，占總流轉面積的48.2%。⑷租賃方式流轉。農民將土地對外出租，全區約有46.33hm2，占總流轉面積的4.4%。⑸參股方式流轉。全區參與股份制或股份合作約有312.2hm2，占總流轉面積的29.9%，如蔭營鎮后洼合作社的流轉。

1.3 流轉趨向市場化

自第二輪土地承包以來，郊區農村就開始出現零星土地流轉活動，一般是口頭委托代耕。從近幾年開始，土地流轉的市場化趨向較明顯，種植大戶、合作社、企業成為推動土地流轉市場化的主要力量；個體、企業向農業投資的意愿強烈；城市居民鄉村度假，體驗農耕生活，享受無公害食品的愿望日趨明顯。

2 土地流轉存在的問題

2.1 流轉氛圍不濃

一些農民流轉意識淡薄，寧愿土地在撂荒，也不肯拿來流轉；一些農民習慣于口頭委托代耕、流轉，流轉形式不規范。

2.2 流轉質量不高

近幾年土地流轉的數量在逐年增加，但流轉的質量不高。主要表現在：⑴土地流轉比較隨意，流轉關系不穩定。一部分耕地流轉主要是農民之間進行的，雙方沒有協定流轉期限，流轉權責利益不清，導致流入方不去精細耕作，土地質量明顯下降。⑵土地流轉不集中，流轉規模較小。郊區流轉的面積總量也不少，但不集中，流轉大戶的不多，耕地流轉面積超過33.33hm2的沒有一個。

2.3 流轉操作不規范

⑴一些農民土地流轉不簽訂書面合同或書面合同形式不規范。郊區的土地流轉大部分農民沒有簽訂書面合同或即使有書面合同，也存在權利義務不明確、利益分配失公平等問題，時常導致土地流轉糾紛。⑵一些農村土地流轉暗箱操作。在土地流轉中一些農村不按規定土地流轉，當把承包地全部收回重新分配時，暗箱操作，如：不履行相關手續收回甲方耕地，并且私下給予乙方，引發矛盾，影響到農村的穩定、和諧發展。⑶土地流轉監管不到位。一些農村以土地流轉為名，進行私挖濫采或改變土地用途，引發利益糾紛，造成社會不穩定。

3 對推進土地流轉的對策建議

3.1 加強宣傳、引導土地流轉

利用各種媒體、平臺、懸掛條幅、版面等形式，加強土地流轉政策、法規宣傳，讓公眾認識到土地流轉原則上不會改變農村土地承包關系，或及時改變，也會按照相關規定明確權責利益關系，政府在推進土地流轉中將堅持依法平等協商自愿有償、不改變土地農業用途的原則，不大包大攬，不搞一刀切，引導農民放心流轉土地。

3.2 培植產業，帶動土地流轉

要以郊區當前大力發展城郊現代農業為契機，培育壯大農業特色產業，打造特色農業品牌，依托農業產業區域化優勢促進農村土地流轉。⑴以區域化產業基地建設帶動流轉。進一步加大西南舁鄉為核心的蘋果基地、舊街鄉為核心的核桃基地、河底鎮、義井鎮為核心的蔬菜基地建設，促進土地流轉、規模經營。⑵以農業品牌建設帶動流轉。雖然郊區特色農產品種類不多，但有些農產品還是有發展潛力的，比如晉陽府食醋、“三舁”蘋果、億源無公害蔬菜、“三來”食品、田園乳業，要充分利用這些含金量高的農產品品牌，積極推進土地向企業流轉，發展一批規模化、專業化程度較高的品牌農產品生產基地。⑶扶持種植大戶帶動流轉。要利用“走出去、引進來”等形式，開展農業招商引資，吸納區外、民間資本投資農業發展，培育龍頭企業，發展現代規模種植、養殖基地，因地制宜發展特色農業產業。利用郊區城市近郊的區域優勢和小泉小水、山坡溝谷、植被較好等自然優勢，通過土地流轉發展鄉村旅游，為市民體驗農耕，農民增加收入提供平臺。

3.3 完善機制，規范土地流轉

采取有力措施完善土地流轉服務體系建設，設立土地仲裁中心，建立健全協商、調解、仲裁、訴訟為主要內容的土地流轉糾紛解決制度，依法依規開展土地糾紛的調解和仲裁；對土地仲裁未果的，要移送相關司法部門處理。

3.4 多措并舉,促進土地流轉

山多溝深、農業基礎設施薄弱、農業產業總量不大是郊區的基本情況，耕地撂荒浪費了有限資源，減少了糧食蔬菜產量，制約了農村經濟發展，影響了農民收入增加。因此，下一步政府一是通過對耕地撂荒制定相關制度規定并嚴格執行，減少耕地撂荒。針對因農民外出打工、年老體弱、身體殘疾喪失耕作能力、田地受野獸侵害無法耕種等原因使而撂荒的，可要求原承包人在自愿的基礎上與村委會簽定流轉承包地的協議，委托村委會統一對外流轉。二是通過宣傳引導，鼓勵大戶流轉土地種植，并且繼續加大農業基礎設施投入，改善生產條件；實施農業種養殖保險，抵御自然災害，提高農業發展效益。

3.5 加大支持，保障土地流轉

對農村土地流轉要進一步加大財政、金融扶持力度。要繼續落實好中央、省、市、區各類農業獎補政策，加大對涉農項目的扶持，如糧食綜補植補、種養殖保險、農業項目貸款等，向土地規模流轉、產品與特色的鄉鎮、村加強政策傾斜力度。要充分發揮銀行、農信社等金融機構服務“三農”的作用，把規模經營大戶、企業作為支農信貸的重點，積極探索土地承包經營權證參股等辦法，提供農業生產貸款。繼續通過“陽光培訓”、“雨露計劃”、“四個一批”等農民培訓政策，加大農民技能培訓，引導農民外出務工，并建立健全農村社會保障體系。

結束語

通過對農村土地流轉的現狀分析可以看出，只有進一步宣傳土地流轉政策、完善土地流轉服務和幫助機制，才能實現土地效益的最大化，從根本上保護農民利益、增加農民收益。

1004-7026（2016）09-0027-02

F321.1

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.09.018