淺談建立草原生態補償長效機制的策略

□吳宗亮

（新疆尼勒克縣草原工作站新疆伊犁835700）

淺談建立草原生態補償長效機制的策略

□吳宗亮

（新疆尼勒克縣草原工作站新疆伊犁835700）

近幾年來，隨著我國社會經濟的快速發展與人們生活水平的逐漸提升，自然資源作為高科技經濟所附帶的副產品遭到大量破壞，水土流失、山體滑坡以及泥石流等處處可見，人類與自然界的矛盾愈發明顯。針對這種情況，我國政府倡導社會大眾注重環境保護，走可持續發展道路，其中較為典型的廣泛性措施主要為草原生態補償機制，但現階段我國草原生態補償工作中普遍存在草原生態治理難度大、投入少、周期短、受牧民心理載畜率影響等多種問題，草原保護成果不樂觀。本文主要從草原生態補償出發進行分析，研究和探討了新時期背景下科學建立草原生態補償長效機制的有效策略。

草原生態補償；長效機制；策略

草原生態補償是我國現階段環境保護、生態資源可持續開發利用工作中的一項重要組成部分，也是科學、有效解決環保資金供求矛盾的主要手段。同時，由于生態資源的保護與利用周期較長，但其資金補貼存在一定的期限，相對來說缺乏穩定性與長期性，無法滿足草原生態補償的需求，所以如何在“效率與公平”相統一的社會背景下，建立草原生態補償長效機制成為當前環境下我國生態保護工作中的重中之重。本文筆者收集并整理了多項研究資料與文獻報道，探討了新時期背景下建立草原生態補償長效機制的有效策略，現簡要闡述如下。

1 適當延長草原生態補償期限，增加補獎經費

現階段，經以往多項研究資料表明，許多草原地區的牧民易受到當地環境、氣候、市場以及民俗的影響，形成一定區域范圍內“相對穩定”的心理載畜率，但這一心理概率與國家規定的草畜平衡標準之間存在較大差距，且許多地區的草原生態補獎經費不足，難以支撐生態環境保護工作，導致草原生態補獎政策在減畜工作中實施難度較大。

對于上述這種情況，國家與各地區相關部門需依據當地草原生態補償工作的實際情況，適當延長補償期限，并增加補獎經費。具體實施對策如下：①通過科學、嚴謹的調查工作，依據當地牧民的心理載畜率與慣性，分段實施減畜任務，采用“分布式”減畜策略，如牧民部分減畜（先減少30%的超載量）—初步適應—二次減畜（減少30%的減畜量）—二次適應—再次減畜（再次減少30～40%的超載量），直至最終減至生態優化載畜率標準。且上述各項實施過程可先以“3～4年”為期，預計“15～20年”完成，所以當前環境下各部門需制定若干以“3～4年”為期的階段式減畜目標，形成穩定的適應性減畜模式，創建草原生態補獎長效機制。②科學調整草原生態補獎面積結構，在加大“草畜平衡”面積的同時減少禁牧面積，實現“保護”與“利用”相結合。此外，提高草原生態補償標準，采用激勵性為主、損失性為輔的生態補償標準，擴大覆蓋面，最好穩定到所有的草原區縣，并對補獎政策與標準進行細化，避免發生“一刀切”的情況。

2 建立和發展創新型草原生態畜牧業經營模式

當前環境下，我國要想改善草原生態補償現狀，需從實際情況出發，與時俱進，及時轉變或革新以往傳統的草原畜牧業經營模式。同時由于受到各地區不同的氣候、生態環境、資源破壞以及畜牧業發展等多種情況的影響，需分別創建和實施不同的經營模式，具體表現在以下幾個方面：

首先，家庭式生態畜牧業經營模式。科學采用“限時放牧”、“補飼舍飼”、“育肥”以及“出欄”等多項畜牧技術，保證牧民減畜不減收，增強減畜效益。其次，綠色化生態畜牧業經營模式。依據我國牧區豐富的牧草資源與特色家畜品種，明確各區域分布的家畜產品地標，建立“優質牧草+特色家畜品種”相結合的生態牧區產業區，大力發展該產區優質產品的溯源技術，培育優質產品品牌，從而壯大畜牧業產業。再次，飼料化保障供給畜牧業經營模式。對于草原地區的畜牧業來講，其冬春季節草飼料的存儲與保障是關鍵，尤以雪災或旱災時期更為明顯。針對這種情況，各大牧區需積極發展草原天然水灌溉與人工草地建植技術，加大草飼料生產，并健全和完善各區域、縣域與牧戶之間的飼料存儲與運輸系統，增強飼料保障能力；同時，各牧區還需建立雪災或旱災預警體系，增強牧民的防災意識與抗飼料短缺能力。

結束語

目前我國許多草原地區的生態補償工作中仍存在諸多問題，生態環境保護工作進展不理想。針對這種情況，本文筆者建議政府與各地相關部門需依據當地的客觀環境與生態補償工作現狀，適當延長草原生態補償期限，并增加補獎經費，為草原生態補償的長效性提供資金支持，同時各大牧區還需依據當地實際情況，建立和發展各項創新型草原生態畜牧業經營模式，以適應不同條件下的草原生態區畜牧業發展。另外，牧區相關部門還需加強并完善草原生態畜牧業制度的保障體系，重視各牧區牧民培訓與人才培養，提高牧民對畜牧業市場變化的適應能力與牧區管理能力，增強牧區畜牧業生產的科學性與合理性，促進草原牧區產業快速、健康發展。

[1]王曙光.減貧與生態保護:雙重目標兼容及其長效機制——基于藏北草原生態補償的實地考察[J].農村經濟,2015,(05):03-08.

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1004-7026（2016）09-0061-01

S812.29

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.09.038