永順縣、龍山縣對老年大學(xué)實行“老教共管”管理體制的調(diào)查報告

□湖南湘西州老年大學(xué)調(diào)研組

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永順縣、龍山縣對老年大學(xué)實行“老教共管”管理體制的調(diào)查報告

□湖南湘西州老年大學(xué)調(diào)研組

由湘西州政協(xié)原主席、州老年大學(xué)執(zhí)行校長向后興帶隊，州委老干部局副局長、州老年大學(xué)副校長張翠珍，州老年大學(xué)常務(wù)副校長周文光、副校長王海鋒及州老年大學(xué)辦公室主任王澤釗參加的州老年大學(xué)調(diào)研組，于2016年5月9日至12日，通過召開匯報會、現(xiàn)場檢查、深入教學(xué)班座談等形式，先后對龍山縣、永順縣老年大學(xué)實行“老教共管”體制的情況進行了調(diào)研。

一、“老教共管”模式的產(chǎn)生

永順縣老年大學(xué)創(chuàng)辦于1989年下半年，當時只有一個班，30余名學(xué)員，兩位教師，在縣委老干部局找了間辦公室作教室。由于方方面面的原因，一年后就停辦了，后來被幾個民間文化團體所取代。直到2011年，在州老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的關(guān)心督促下，在幾個離退休老干部的熱心幫助和奔走呼號下，永順縣老年大學(xué)才得以恢復(fù)辦學(xué)。到2013年下半年，報名的老年朋友達800多人。但苦于沒有足夠的教室和場地，缺少資金和教師，只能開辦7個班，接收300多名學(xué)員，這遠遠滿足不了老齡化社會情況下永順縣城老年人求學(xué)的需求。

為認真貫徹落實黨的十八大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于“努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”的指示精神，永順縣委縣政府在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，于2013年11月21日召開縣委常委辦公會議，專題研究縣老年大學(xué)問題，會后下發(fā)《紀要》明確規(guī)定：“將老年教育納入全縣國民教育體系，與基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、特殊教育等一并規(guī)劃部署，共同發(fā)展。”在實際操作中，成立了永順縣老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整了縣老年大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子，由縣委副書記任名譽校長，縣委常委、常務(wù)副縣長任校長，兩位離退休縣級領(lǐng)導(dǎo)任執(zhí)行校長，教育局、老干部局等相關(guān)部門負責人任副校長，教育局及相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)任校務(wù)委員。形成了“縣委領(lǐng)導(dǎo)，政府主辦，老（老干部局）、教（教育局）共管，部門支持，社會參與”的老年教育管理模式，簡稱“老教共管”模式。

二、“老教共管”模式為永順縣老年教育帶來的新變化

永順縣委縣政府積極探索創(chuàng)造的老年教育管理新模式，為永順縣老年教育事業(yè)帶來了新變化。

（一）老年大學(xué)的主管力量得到加強

在新的管理模式?jīng)]有確立之前，永順縣老年大學(xué)僅由縣委老干部局主管。由于縣委老干部局職權(quán)范圍有限，無力解決和協(xié)調(diào)辦好老年大學(xué)所涉及的諸多問題，特別是校舍、活動場所、教師和經(jīng)費問題，因而老年大學(xué)辦學(xué)艱難，發(fā)展緩慢。在新的管理體制確立后，老干部局充分發(fā)揮對老同志的組織領(lǐng)導(dǎo)職能，負責綜合協(xié)調(diào)，主管組織機構(gòu)成立調(diào)整，協(xié)調(diào)與各部門關(guān)系等行政事務(wù)；教育局利用資源優(yōu)勢，負責教學(xué)業(yè)務(wù)，主管師資配備、專業(yè)設(shè)置及課程安排等教學(xué)事務(wù)。老干部局和教育局對全縣老年教育形成了優(yōu)勢互補、主動作為、共同發(fā)力的工作格局，加強了老年大學(xué)的主管力量，改變了僅靠幾位德高望重的老領(lǐng)導(dǎo)上下奔波、左右求援、苦苦支撐的被動局面。

（二）老年大學(xué)的辦學(xué)場地得到解決

根據(jù)2013年11月21日縣委常委辦公會議《紀要》，縣里已于2014年7月將原由縣教育局主管的縣實驗學(xué)校高中部的教學(xué)大樓及相關(guān)場地，劃撥縣老年大學(xué)辦學(xué)使用，終于結(jié)束了老年大學(xué)無獨立校區(qū)的歷史。新校區(qū)教學(xué)樓建筑總面積3200多平方米，其中大、小教室15間，另有校長室、校辦和教務(wù)室、教師辦公室、作品展示室共5間，學(xué)校會議室，校臨時黨總支、學(xué)委會和婦委會等三委會議室一處。學(xué)校大禮堂可容納600余人，學(xué)校有門球場等活動場地1500多平方米。在此基礎(chǔ)上，他們還積極向上級爭資立項，擬新建老年大學(xué)活動室，建筑面積約8500平方米，室外活動場地約5000平方米。這就為永順縣老年大學(xué)更好更快發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

（三）老年大學(xué)的辦學(xué)規(guī)模得到擴大

在新的管理模式?jīng)]有確立之前，永順縣老年大學(xué)幾經(jīng)周折，到2013年下學(xué)期，學(xué)校才設(shè)7個班，300多名學(xué)員。新的管理體制確立后，現(xiàn)全校設(shè)有時事政治、養(yǎng)生保健、詩詞、書法、電腦等專業(yè)14個，教學(xué)班21個，學(xué)員750人，參加各科學(xué)習(xí)的學(xué)員達1500人次。在學(xué)校教職工隊伍中，有老、中、青教師17人。辦學(xué)規(guī)模比以前翻了一番。

（四）老年大學(xué)的辦學(xué)水平得到提升

實行“老教共管”管理體制后，永順縣老年大學(xué)的辦學(xué)水平得到提升。縣老年大學(xué)組織編撰出版了兩期校刊、兩本詩詞集。學(xué)員參加國家、省、州比賽獲得多項殊榮，其中謝根山、石遠書兩位學(xué)員在2014年全國16家老年報共同開展的“同心共祝中國夢”主題活動中獲詩詞楹聯(lián)比賽一等獎，龍繼富等8位學(xué)員分獲二、三等獎，攝影班學(xué)員在省、州大賽中也多次獲獎。

（五）老年大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費得到保障

多年來，辦學(xué)經(jīng)費不足是制約永順縣老年大學(xué)發(fā)展的“瓶頸”，新的管理體制確立后，縣教育局將用于職業(yè)教育和成人教育的資金擠出一部分用于老年大學(xué)，解決了老年大學(xué)的資金難題。2014年7月，縣教育局除將縣實驗學(xué)校部分教學(xué)樓及場地劃歸老年大學(xué)使用外，還投資50余萬元，對校舍進行了維修，增添了設(shè)施設(shè)備，采購了電腦31臺。同時解決了老年大學(xué)的水電費問題。今后還計劃添置一批活動設(shè)施設(shè)備，進一步改善老年大學(xué)的辦學(xué)條件。

（六）老年教育向基層延伸得以落實

永順縣老年教育向基層延伸的問題喊了多年，一直未能實現(xiàn)。新的管理體制確立后，校領(lǐng)導(dǎo)班子及時對這一問題進行調(diào)研，形成統(tǒng)一意見后，經(jīng)報請縣委、縣政府批準，決定在老年教育向基層延伸的問題上，堅持“統(tǒng)籌性”、“普惠性”兩個原則和“縣鄉(xiāng)聯(lián)建”的方式，建立資源整合與統(tǒng)籌機制，開放社會公共教育資源，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)老年教育網(wǎng)絡(luò)體系。同時，決定利用農(nóng)村中小學(xué)閑置教室，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年學(xué)校安排2間教室和1間辦公室，以及適當面積的戶外活動場所。各級教育部門選派優(yōu)秀專業(yè)課教師，分別到各級老年學(xué)校任教，并為其增添必要的教學(xué)設(shè)備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年給鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年學(xué)校安排5000元以上工作經(jīng)費，給村老年學(xué)校安排1000元以上工作經(jīng)費。目前，全縣已有鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范老年學(xué)校5所，村級示范老年學(xué)校一所。永順縣老年教育向基層延伸的工作正穩(wěn)步向前推進。

（七）各級老年學(xué)校的師資問題得到解決

以往，老年大學(xué)的師資很難得到解決，全靠幾位離退休老同志逐一到老師家登門求請。新的管理體制確立后，教育局發(fā)揮自身的職能優(yōu)勢，從現(xiàn)有的1800多名離退休教師（其中中學(xué)退休教師500多名）中選派部分教師到縣老年大學(xué)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦老年學(xué)校任教。老年大學(xué)有的專業(yè)課教師，還從在職教師中選派兼課，從而徹底解決了該縣各級老年學(xué)校任課教師的來源問題。

三、永順縣“老教共管”模式在龍山縣取得新發(fā)展

“老教共管”模式為永順縣老年教育事業(yè)帶來的可喜變化，引起了州委州政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視和社會的關(guān)注。在2015年10月27日召開的全州老年大學(xué)工作年會暨永順現(xiàn)場會上，永順縣的經(jīng)驗廣獲點贊。州委常委、州委組織部長、州委統(tǒng)戰(zhàn)部長曹普華在講話中，高度贊揚永順縣探索的“老教共管”模式，并強調(diào)：“永順縣試行的‘老教共管’模式值得借鑒和推介，我們要在此基礎(chǔ)上繼續(xù)探索創(chuàng)新，推動來年老年教育發(fā)展再上新臺階。”永順會議結(jié)束后，永順縣“老教共管”模式在龍山縣得到進一步創(chuàng)新和發(fā)展。

（一）進一步加強了對縣老年大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)

今年2月22日，龍山縣召開縣長辦公會議，認真聽取了縣老年大學(xué)工作匯報和全州老年大學(xué)工作年會暨永順現(xiàn)場會精神的專題匯報。會議認為，將老年教育納入國民教育體系符合上級政策，切合下面的實際，永順“老教共管”的模式值得龍山學(xué)習(xí)借鑒。會議決定在龍山縣老年大學(xué)實行“老教共管”的管理模式。同時決定，調(diào)整充實縣老年大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)班子，由縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)、縣紀委退下來的幾位老領(lǐng)導(dǎo)任顧問；由縣委副書記、常務(wù)副縣長、縣委組織部長任名譽校長；縣人大常委會原主任任執(zhí)行校長；縣人民政府原督導(dǎo)員任執(zhí)行副校長；縣委老干部局長、縣教體局局長等任副校長，加強對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)。會議還決定給縣老年大學(xué)10名編制，在縣教體局系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑安排。同時要求縣教體局、縣委老干部局、縣老年大學(xué)及各職能部門加強協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，為縣老年大學(xué)提供有力保障，不斷提高辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量。

（二）在縣教育局內(nèi)設(shè)立“老年大學(xué)服務(wù)中心”

縣長辦公會議結(jié)束后，龍山縣教體局及時設(shè)立“老年大學(xué)服務(wù)中心”，委派一名各方面能力較強的股室長任中心主任，該中心作為局里的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，從全縣中小學(xué)抽調(diào)了10名各有特長的教師為服務(wù)中心成員。服務(wù)中心11名成員在縣老年大學(xué)開學(xué)時來此上班，從事管理服務(wù)工作。服務(wù)中心主任擔任縣老年大學(xué)的常務(wù)副校長，除協(xié)助執(zhí)行校長工作，分管教學(xué)工作外，還負責對服務(wù)中心10名在職教師的考核管理。這10名服務(wù)中心的成員，有2名充實到教務(wù)處，3名充實到學(xué)校辦公室，5名教師到教學(xué)科室工作。11名同志都分別擔任了一個或幾個班的班主任。服務(wù)中心的全體同志充分發(fā)揮服務(wù)中心的職能作用，大家懷著敬老愛老的心情，積極融入老年群體，熱心服務(wù)，細心照料，寓管理于服務(wù)中。凡是有上課的班，班主任提前進教室，履行查課職責，認真聽取老年學(xué)員的意見和建議。在第二課堂教學(xué)活動中，對高齡老人更是悉心照顧。他們還主動承擔學(xué)校的清潔衛(wèi)生工作，制定了從周一至周五的樓梯間、走廊、衛(wèi)生間、辦公室輪流值日表。“老年大學(xué)服務(wù)中心”的同志們，不僅很好地履行了管理服務(wù)職能，還是聯(lián)系縣教體局和老年大學(xué)的紐帶和橋梁。他們的到來，不僅實現(xiàn)了教體局對縣老年大學(xué)教學(xué)活動的管理，也為縣老年大學(xué)帶來了生機和活力。他們的工作熱情之所以這么高，除了這些同志的思想素質(zhì)較高以外，縣教體局的主要領(lǐng)導(dǎo)對他們還有一個明確的態(tài)度：“我們對老年大學(xué)服務(wù)中心的同志，無論在人才使用還是職稱評定方面，都厚愛一分，高看一等。”

（三）強化保障，全力推進老年教育發(fā)展

縣教體局和縣老干部局共同加大對縣老年大學(xué)的服務(wù)管理，進一步強化了各項保障工作。一是決定待2018年縣教體中心建成后，將縣第一職業(yè)中學(xué)提供給縣老年大學(xué)使用。二是老干部局將二樓大廳作為縣老年大學(xué)的教學(xué)和活動場所。三是縣教體局為縣老年大學(xué)提供了教學(xué)用電腦10臺，電子琴20臺，多媒體設(shè)備一套，每年支持辦學(xué)經(jīng)費5萬元。學(xué)校調(diào)整辦公室后，縣教體局又花6萬多元為縣老年大學(xué)新購電腦11臺，空調(diào)5臺，另購置了一批辦公桌椅。此外，今年4月，還為縣老年大學(xué)派出的49名參加珠海“全國社區(qū)（鄉(xiāng)村）廣場舞大賽”人員報銷參賽和往返費用5萬余元。

四、結(jié)論

（一）“老教共管”模式是一個創(chuàng)舉

調(diào)研組認為，永順縣在全州率先探索并推行的“老教共管”的老年大學(xué)管理模式是一個創(chuàng)舉。龍山縣在永順縣“老教共管”模式的基礎(chǔ)上又進行了創(chuàng)新和發(fā)展，特別是在教體局內(nèi)設(shè)立“老年大學(xué)服務(wù)中心”的這一舉措更具創(chuàng)意。把老年大學(xué)的工作當作教體局自身工作的重要組成部分，突出了教體局對全縣老年教育工作的責任擔當。

（二）“老教共管”模式產(chǎn)生的主要原因

這兩個縣之所以能在老年教育管理模式上做出開創(chuàng)性的工作，一是有一個好的領(lǐng)導(dǎo)。這兩個縣的縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志對老年教育工作思想上高度重視，行動上措施得力。二是有一個開明的局長。永順縣和龍山縣的老干部局長、教育（教體）局長思想開明，創(chuàng)新精神強，敢為天下先，認識一致，志向相同，對老年人和老年教育懷有深厚的感情，對辦好老年教育有強烈的事業(yè)心和責任感。

（三）“老教共管”模式值得推廣

“老教共管”管理模式的諸多優(yōu)越性，決定了這種管理模式具有推廣價值，特別是在國家對老年教育還無頂層設(shè)計，全國老年教育管理體制尚不規(guī)范，主管單位多，而政府又投入不足的情況下，對老年大學(xué)的管理采用“老教共管”模式，無疑是一種最佳選擇。

（執(zhí)筆 王海鋒）