農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆芍贫忍轿?/h1>
2016-04-13 22:14:53燕艷
山西農(nóng)經(jīng) 2016年12期
□燕艷
（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院山西太谷030801）
農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆芍贫忍轿?/p>
□燕艷
（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院山西太谷030801）
農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償作為生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，已經(jīng)引起學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。在本文中，筆者從近些年學(xué)術(shù)界農(nóng)業(yè)補(bǔ)償相關(guān)問題的研究入手，考慮實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾砸蛩兀M(jìn)而分析出實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償存在的立法缺乏系統(tǒng)性、制度缺乏可操作性、補(bǔ)償方式過于單一以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)等法律問題，并考察美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，最后從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償立法的系統(tǒng)性、制定農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w實(shí)施細(xì)則、完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督機(jī)制給出若干建議。
生態(tài)補(bǔ)償；農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償；法律制度
1 問題的提出
農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度是國(guó)家加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”支持的頂層設(shè)計(jì)，能為其提供最為切實(shí)有效的理論制度安排。具體到學(xué)術(shù)界，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度的研究仍然處于零散、不成體系和探索階段。具體來講，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯糠秶蠖嗉杏谔囟▍^(qū)域而展開，研究角度呈現(xiàn)宏觀整體的探討和微觀局部的分析兩極分化：一是結(jié)合地理氣候的差異性，具體到某一地區(qū)來研究，這也恰恰說明具體的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來研究；二是在宏觀層面上探索，研究領(lǐng)域多集中于補(bǔ)償類型、補(bǔ)償模式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行機(jī)制等方面。目前學(xué)界在補(bǔ)償?shù)姆秶⒀a(bǔ)償主體、補(bǔ)償客體，資金來源及方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面基本形成一致的成熟的觀點(diǎn)。但還存在著缺乏生態(tài)補(bǔ)償專門立法以及相關(guān)法律規(guī)定內(nèi)容不明確等問題。
2 現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的現(xiàn)狀及問題
農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償作為生態(tài)補(bǔ)償制度在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的延伸，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的建設(shè)，將為當(dāng)前我國(guó)日益嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)資源污染問題，提供一個(gè)有效的現(xiàn)實(shí)解決路徑。經(jīng)過多年的發(fā)展和層層推進(jìn)，我國(guó)在實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度方面取得了一定成績(jī)，初步建立了農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律體系。其中，建立和健全生態(tài)補(bǔ)償法律制度、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)人與自然的和諧，是我國(guó)環(huán)境立法的重要內(nèi)容。1998年全國(guó)人大常委會(huì)修訂了《森林法》及其實(shí)施細(xì)則，這是我國(guó)第一次以國(guó)家立法的形式明確提出建立森林資源生態(tài)補(bǔ)償制度。隨后，區(qū)域性的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度也相繼建立。2015年7月15日財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見》，表明農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償成為黨中央、國(guó)務(wù)院既定決策。目前，我國(guó)已經(jīng)基本建立了農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度，但相較于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度在我國(guó)建立的時(shí)間還比較短，在立法層面、具體區(qū)域的補(bǔ)償制度和實(shí)際運(yùn)作等環(huán)節(jié)都存在問題，具體如下：
2.1 相關(guān)法規(guī)政策缺乏系統(tǒng)性
農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償是一項(xiàng)內(nèi)容龐大的系統(tǒng)性工程，需要建立一套全國(guó)統(tǒng)一的法律法規(guī)體系為依據(jù)，從宏觀上來看，我國(guó)目前還沒有出臺(tái)一部關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ｉT性法律法規(guī)，相關(guān)內(nèi)容僅散布于多個(gè)法律政策文件中，缺乏統(tǒng)一性和完整性。構(gòu)建統(tǒng)一、完整的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度不僅要求在宏觀層面上保持系統(tǒng)性和完整性，還要求在內(nèi)容方面具體性和靈活性。在內(nèi)容方面，全國(guó)性立法中只有少量且零散分布的關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t性規(guī)定，且以紅頭文件的政策多于法律法規(guī)，過于抽象的補(bǔ)償機(jī)制使得政策很難得到有效地貫徹實(shí)施。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)償制度方面存在內(nèi)容空洞、與區(qū)域?qū)嶋H相互脫節(jié)的問題，同時(shí)也缺乏具體實(shí)施的配套細(xì)則，實(shí)施效果并不理想。
2.2 現(xiàn)行制度缺乏可操作性
農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償涉及到利益在不同主體之間的分配和再分配。因此，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度必須具備法律的權(quán)威性和實(shí)踐運(yùn)行的可操作性。在立法層面應(yīng)當(dāng)明確具體以下幾方面內(nèi)容：①農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系的主體；②農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系的客體；③導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系的產(chǎn)生、消滅的法律事實(shí)；④農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；⑤補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則；⑥監(jiān)管機(jī)制和救濟(jì)機(jī)制等。我國(guó)現(xiàn)有的相關(guān)法律制度在中央層面多為一些原則性規(guī)定，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償具有導(dǎo)向性作用，但缺乏強(qiáng)制性和可操作性。同時(shí)，地方立法也缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，收效甚微。由于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼呋∠蚝椭贫缺旧砣狈刹僮餍裕瑢?dǎo)致許多基層行政機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償認(rèn)識(shí)不足，產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償可隨意自行支配等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，并由此為腐敗和權(quán)力尋租等行為提供了滋生的土壤。
2.3 補(bǔ)償方式過于單一
在我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度中盡管規(guī)定了資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償和政策補(bǔ)償三種補(bǔ)償方式，但在實(shí)際補(bǔ)償工作中，大部分省市多采用資金補(bǔ)償?shù)姆绞健ＹY金補(bǔ)償?shù)闹饕δ茉谟趯?duì)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)過程中支付的成本和勞力進(jìn)行補(bǔ)貼，提高農(nóng)民主動(dòng)參與的積極性，具有很強(qiáng)的輸血功能。但農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償過程中不只面臨資金的問題，事實(shí)上在許多地區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理工作中更需要技術(shù)方面的支持。比如山西省晉北地區(qū)在防沙治沙過程中針對(duì)不同的地形、氣候環(huán)境等情況需要采取不同的治理方式，政府需要對(duì)治理者提供有關(guān)的技術(shù)支持才能更好地在生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
2.4 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)
補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是決定農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度能否良好運(yùn)行的關(guān)鍵因素，發(fā)揮其最大效用的關(guān)鍵因素。農(nóng)業(yè)生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)一般具有多因性、動(dòng)態(tài)性、多維性特征，因此我們不能以恒定靜態(tài)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定，必須進(jìn)行綜合考量。通過上文對(duì)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)和政策的分析，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償作為區(qū)域性因素較為明顯的補(bǔ)償制度，制定符合地域特點(diǎn)的科學(xué)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是保障農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度貫徹落實(shí)的關(guān)鍵。在部分地區(qū)出臺(tái)的地方法規(guī)中，有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施過程的具體規(guī)定，可供下級(jí)政府部門參考的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯缺乏。這樣的立法缺陷一方面間接地?cái)U(kuò)大了行政機(jī)關(guān)的自由裁量空間，從而難以保障受償主體的利益。另一方面造成行政機(jī)關(guān)權(quán)力責(zé)任的界限模糊，不利于對(duì)行政機(jī)關(guān)補(bǔ)償行為的監(jiān)督以及不當(dāng)補(bǔ)償行為的追責(zé)。
3 我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的完善
3.1 農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的域外考察
20世紀(jì)20年代爆發(fā)的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)使美國(guó)農(nóng)業(yè)遭受重創(chuàng)，嚴(yán)重影響到了社會(huì)的穩(wěn)定。在危機(jī)過后，政府意識(shí)到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境的重要性，農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)也隨之被列入議事日程，并相繼出臺(tái)了諸多法案鼓勵(lì)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，并提供相應(yīng)的資金支持等。如：1956年實(shí)施的《美國(guó)農(nóng)業(yè)法》制定了“土壤銀行計(jì)劃”；1985年美國(guó)政府制定了“耕地保護(hù)性儲(chǔ)備計(jì)劃”；《2002年農(nóng)場(chǎng)安全與農(nóng)村投資法案》授權(quán)農(nóng)業(yè)部實(shí)施“保護(hù)性儲(chǔ)備計(jì)劃”、“濕地保護(hù)計(jì)劃”和“環(huán)境質(zhì)量激勵(lì)計(jì)劃”等措施。
歐盟對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)拇胧┲饕w現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是對(duì)受環(huán)境限制較大地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。在一些自然條件比較惡劣，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)，政府對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。二是對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)貼。歐盟鼓勵(lì)農(nóng)民采取有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式，并由歐盟的共同農(nóng)業(yè)基金保障部為此提供資金補(bǔ)貼。歐盟向各成員國(guó)提供專項(xiàng)撥款，各成員國(guó)可以制定具體的補(bǔ)貼規(guī)則對(duì)符合條件的農(nóng)民提供補(bǔ)償金。
日本政府通過提供各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠以及貸款等措施鼓勵(lì)農(nóng)民采用生態(tài)環(huán)保型生產(chǎn)方式。主要體現(xiàn)在以下方面：一是對(duì)環(huán)境保護(hù)型農(nóng)業(yè)給予資金支持；二是對(duì)促進(jìn)自然循環(huán)功能事業(yè)項(xiàng)目的農(nóng)民提供補(bǔ)貼；三是為家畜排泄物管理適當(dāng)化的配套項(xiàng)目提供低利息的融資幫助；四是對(duì)旱作農(nóng)業(yè)中使用綠肥和堆肥進(jìn)行土壤改良的項(xiàng)目提供資助。五是對(duì)家畜排泄物等有機(jī)資源再生利用項(xiàng)目提供資金支持。
3.2 我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的完善
3.2.1 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償立法的系統(tǒng)性。從我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼w環(huán)境來看，對(duì)相關(guān)強(qiáng)制性法律法規(guī)和政策還較為缺乏。因此，必須在全國(guó)范圍內(nèi)制定相關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行?shí)施機(jī)制。現(xiàn)階段，我國(guó)制定的關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)體系過于散亂，不利于制度的宏觀構(gòu)建和政策的具體貫徹落實(shí)，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償立法的整體性和系統(tǒng)性。在國(guó)家立法層面應(yīng)以公平原則、公眾參與原則以及政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與原則為指導(dǎo)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康摹⒎秶⒕唧w措施和救濟(jì)方式等內(nèi)容做明確規(guī)定，最終形成一部關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度的專門性單行法。就地方立法層面而言，在尚未形成統(tǒng)一、完整的補(bǔ)償機(jī)制的情況下，地方立法機(jī)關(guān)應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)充分發(fā)揮自身的能動(dòng)性，在中央政策的框架下結(jié)合地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際情況，有針對(duì)性地制定和完善地方性立法。
3.2.2 制定農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w實(shí)施細(xì)則。明確補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵同時(shí)也是農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)母倦y題就是補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)問題。生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不是一成不變的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理工作中的實(shí)際情況對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估以及核定。我國(guó)南北跨度較大，各省市間自然地理環(huán)境差異很大，所面臨的生態(tài)環(huán)境問題也各不相同，需要在不同區(qū)域?qū)嵭羞m應(yīng)各地實(shí)際需求的差別補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。而目前生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差別的劃分過于粗糙，已無法適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償工作的需求。如山西省將退耕還林工程簡(jiǎn)單地劃分為晉北、晉南、晉中三個(gè)地區(qū)，且這三大區(qū)域各自的面積非常廣闊，東西方向自然環(huán)境差異較大，這種粗略的劃分方式并不符合我省的實(shí)際情況。因此，地方層面應(yīng)當(dāng)根據(jù)差別對(duì)待原則適當(dāng)細(xì)化生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，具體應(yīng)考慮不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)成本因素、機(jī)會(huì)成本損失因素以及財(cái)政支付能力，保證使資金的利用發(fā)揮到最大的環(huán)境效益。
完善補(bǔ)償?shù)姆绞健Ｒ话愣裕r(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償常用的補(bǔ)償方式有資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、技術(shù)補(bǔ)償和政策補(bǔ)償?shù)确绞剑覈?guó)目前的補(bǔ)償機(jī)制側(cè)重于資金補(bǔ)償，即使如此，在資金補(bǔ)償方面仍然需要進(jìn)一步完善。國(guó)外在相關(guān)方面采取的做法值得我國(guó)借鑒，比如歐盟設(shè)立了農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金對(duì)農(nóng)民的生態(tài)治理活動(dòng)提供補(bǔ)貼，并將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)量脫鉤，提高了生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)參與等。美國(guó)規(guī)定了對(duì)農(nóng)場(chǎng)主經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的具體標(biāo)準(zhǔn)，要求退耕或休耕的土地面積須達(dá)到一定比例才可以獲得補(bǔ)貼。這些舉措增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的現(xiàn)實(shí)可操作性，使得生態(tài)補(bǔ)償不再是一句泛泛而談的空口號(hào)，而是得到了具體的落實(shí)。
其他補(bǔ)償方式同樣也應(yīng)不斷完善，以達(dá)到增強(qiáng)補(bǔ)償措施的靈活性、實(shí)用性的目的。實(shí)物補(bǔ)償可以為受補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)民提供生產(chǎn)資料和生活資料，如糧食補(bǔ)助、種苗補(bǔ)助等。技術(shù)補(bǔ)償在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中可以為治理者提供相關(guān)方面的技術(shù)支持，政府應(yīng)以技術(shù)扶持的方式對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的防治工作給予大力支持，如免費(fèi)提供技術(shù)培訓(xùn)等。同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民采用環(huán)保的生產(chǎn)方式，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。政策方面，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金支持、探索并建立多渠道的融資機(jī)制、為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理者提供稅收優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠等措施鼓勵(lì)單位和個(gè)人積極開展生態(tài)治理工作。
3.2.3 完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督機(jī)制。行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督機(jī)制是相關(guān)機(jī)制、政策能否得到認(rèn)真貫徹落實(shí)以及農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的重要前提。首先要明確各級(jí)政府的責(zé)任目標(biāo)以及權(quán)力范圍，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償資金嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行支付并對(duì)全過程進(jìn)行監(jiān)管，防止資金被貪腐或挪用；二是大力推廣環(huán)境友好的替代技術(shù)和限定性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，對(duì)嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)管，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施；三是對(duì)農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理工作中有關(guān)項(xiàng)目的落實(shí)情況和生態(tài)治理實(shí)際效果展開評(píng)估，對(duì)治理工作成效突出的農(nóng)戶給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)虛報(bào)治理成果或未達(dá)到補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶取消其獲得補(bǔ)貼的資格。
農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償是一項(xiàng)系統(tǒng)而全面的綜合工程，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度是以法治的方式推進(jìn)其全面落實(shí)的重要方式。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的實(shí)施可以激發(fā)農(nóng)民保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的積極性，調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)“五位一體”的全面發(fā)展，進(jìn)而提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。
[1]王青軍.論農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度[J].中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào),2008(8):8-9.
[2]章嬌,凌龍.我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究展望及現(xiàn)狀[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì),2014(7):62-63.
[3]王有強(qiáng),董紅.德國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策及其對(duì)中國(guó)的啟示[J].云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2016(9):141-144.
[4]張燕,龐標(biāo)丹,馬越.我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度之探討[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2011(4):67-72.
[5]龔鵬程,秦皎.我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度研究[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué),2015(4):5-7.
注釋
①李瑜.淺析我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度建設(shè)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)2016（6）:87-88.
An Analysis of the Legal System of Agricultural Ecological Compensation
YANYAN
（Institute of Public Administration,Shanxi Agriculture University,Taigu,030801）
The agricultural ecological compensation, as an important part of the construction of ecological civilization, has aroused widespread concern in academic circles. In this paper, the author studies the agricultural compensation from its related problems in recent years, considering the necessities of the implementation of ecological compensation for agriculture . And then it analyzes some legal problems of agricultural ecological compensation legislation in China , like the lack of systematic legislation and the operational system, single compensation ways and unscientific compensation standard. In the end, through investigating the effects and experiences of the United States, Japan, EU and other developed countries, the author raises some suggestions on the strengthening of the systematic nature of the agricultural ecological compensation legislation, the formulating of the detailed implementation rules of agricultural ecological compensation, and the perfecting of the supervision mechanism of ecological compensation for agriculture.
ecological compensation; agricultural ecological compensation; legal system
1004-7026（2016）12-0001-03
D912.4
A
10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.12.001
山西農(nóng)業(yè)大學(xué)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《山西省農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的構(gòu)建研究》，編號(hào)（zxsk2-1402）。
燕艷（1980-），女，山西洪洞人，碩士，講師，研究方向?yàn)榉ɡ韺W(xué)與憲法學(xué)。
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□燕艷
（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院山西太谷030801）
農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆芍贫忍轿?/p>
□燕艷
（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院山西太谷030801）
農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償作為生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，已經(jīng)引起學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。在本文中，筆者從近些年學(xué)術(shù)界農(nóng)業(yè)補(bǔ)償相關(guān)問題的研究入手，考慮實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾砸蛩兀M(jìn)而分析出實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償存在的立法缺乏系統(tǒng)性、制度缺乏可操作性、補(bǔ)償方式過于單一以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)等法律問題，并考察美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，最后從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償立法的系統(tǒng)性、制定農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w實(shí)施細(xì)則、完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督機(jī)制給出若干建議。
生態(tài)補(bǔ)償；農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償；法律制度
1 問題的提出
農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度是國(guó)家加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”支持的頂層設(shè)計(jì)，能為其提供最為切實(shí)有效的理論制度安排。具體到學(xué)術(shù)界，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度的研究仍然處于零散、不成體系和探索階段。具體來講，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯糠秶蠖嗉杏谔囟▍^(qū)域而展開，研究角度呈現(xiàn)宏觀整體的探討和微觀局部的分析兩極分化：一是結(jié)合地理氣候的差異性，具體到某一地區(qū)來研究，這也恰恰說明具體的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來研究；二是在宏觀層面上探索，研究領(lǐng)域多集中于補(bǔ)償類型、補(bǔ)償模式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行機(jī)制等方面。目前學(xué)界在補(bǔ)償?shù)姆秶⒀a(bǔ)償主體、補(bǔ)償客體，資金來源及方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面基本形成一致的成熟的觀點(diǎn)。但還存在著缺乏生態(tài)補(bǔ)償專門立法以及相關(guān)法律規(guī)定內(nèi)容不明確等問題。
2 現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的現(xiàn)狀及問題
農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償作為生態(tài)補(bǔ)償制度在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的延伸，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的建設(shè)，將為當(dāng)前我國(guó)日益嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)資源污染問題，提供一個(gè)有效的現(xiàn)實(shí)解決路徑。經(jīng)過多年的發(fā)展和層層推進(jìn)，我國(guó)在實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度方面取得了一定成績(jī)，初步建立了農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律體系。其中，建立和健全生態(tài)補(bǔ)償法律制度、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)人與自然的和諧，是我國(guó)環(huán)境立法的重要內(nèi)容。1998年全國(guó)人大常委會(huì)修訂了《森林法》及其實(shí)施細(xì)則，這是我國(guó)第一次以國(guó)家立法的形式明確提出建立森林資源生態(tài)補(bǔ)償制度。隨后，區(qū)域性的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度也相繼建立。2015年7月15日財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見》，表明農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償成為黨中央、國(guó)務(wù)院既定決策。目前，我國(guó)已經(jīng)基本建立了農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度，但相較于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度在我國(guó)建立的時(shí)間還比較短，在立法層面、具體區(qū)域的補(bǔ)償制度和實(shí)際運(yùn)作等環(huán)節(jié)都存在問題，具體如下：
2.1 相關(guān)法規(guī)政策缺乏系統(tǒng)性
農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償是一項(xiàng)內(nèi)容龐大的系統(tǒng)性工程，需要建立一套全國(guó)統(tǒng)一的法律法規(guī)體系為依據(jù)，從宏觀上來看，我國(guó)目前還沒有出臺(tái)一部關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ｉT性法律法規(guī)，相關(guān)內(nèi)容僅散布于多個(gè)法律政策文件中，缺乏統(tǒng)一性和完整性。構(gòu)建統(tǒng)一、完整的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度不僅要求在宏觀層面上保持系統(tǒng)性和完整性，還要求在內(nèi)容方面具體性和靈活性。在內(nèi)容方面，全國(guó)性立法中只有少量且零散分布的關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t性規(guī)定，且以紅頭文件的政策多于法律法規(guī)，過于抽象的補(bǔ)償機(jī)制使得政策很難得到有效地貫徹實(shí)施。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)償制度方面存在內(nèi)容空洞、與區(qū)域?qū)嶋H相互脫節(jié)的問題，同時(shí)也缺乏具體實(shí)施的配套細(xì)則，實(shí)施效果并不理想。
2.2 現(xiàn)行制度缺乏可操作性
農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償涉及到利益在不同主體之間的分配和再分配。因此，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度必須具備法律的權(quán)威性和實(shí)踐運(yùn)行的可操作性。在立法層面應(yīng)當(dāng)明確具體以下幾方面內(nèi)容：①農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系的主體；②農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系的客體；③導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系的產(chǎn)生、消滅的法律事實(shí)；④農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；⑤補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則；⑥監(jiān)管機(jī)制和救濟(jì)機(jī)制等。我國(guó)現(xiàn)有的相關(guān)法律制度在中央層面多為一些原則性規(guī)定，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償具有導(dǎo)向性作用，但缺乏強(qiáng)制性和可操作性。同時(shí)，地方立法也缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，收效甚微。由于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼呋∠蚝椭贫缺旧砣狈刹僮餍裕瑢?dǎo)致許多基層行政機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償認(rèn)識(shí)不足，產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償可隨意自行支配等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，并由此為腐敗和權(quán)力尋租等行為提供了滋生的土壤。
2.3 補(bǔ)償方式過于單一
在我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度中盡管規(guī)定了資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償和政策補(bǔ)償三種補(bǔ)償方式，但在實(shí)際補(bǔ)償工作中，大部分省市多采用資金補(bǔ)償?shù)姆绞健ＹY金補(bǔ)償?shù)闹饕δ茉谟趯?duì)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)過程中支付的成本和勞力進(jìn)行補(bǔ)貼，提高農(nóng)民主動(dòng)參與的積極性，具有很強(qiáng)的輸血功能。但農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償過程中不只面臨資金的問題，事實(shí)上在許多地區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理工作中更需要技術(shù)方面的支持。比如山西省晉北地區(qū)在防沙治沙過程中針對(duì)不同的地形、氣候環(huán)境等情況需要采取不同的治理方式，政府需要對(duì)治理者提供有關(guān)的技術(shù)支持才能更好地在生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
2.4 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)
補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是決定農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度能否良好運(yùn)行的關(guān)鍵因素，發(fā)揮其最大效用的關(guān)鍵因素。農(nóng)業(yè)生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)一般具有多因性、動(dòng)態(tài)性、多維性特征，因此我們不能以恒定靜態(tài)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定，必須進(jìn)行綜合考量。通過上文對(duì)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)和政策的分析，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償作為區(qū)域性因素較為明顯的補(bǔ)償制度，制定符合地域特點(diǎn)的科學(xué)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是保障農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度貫徹落實(shí)的關(guān)鍵。在部分地區(qū)出臺(tái)的地方法規(guī)中，有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施過程的具體規(guī)定，可供下級(jí)政府部門參考的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯缺乏。這樣的立法缺陷一方面間接地?cái)U(kuò)大了行政機(jī)關(guān)的自由裁量空間，從而難以保障受償主體的利益。另一方面造成行政機(jī)關(guān)權(quán)力責(zé)任的界限模糊，不利于對(duì)行政機(jī)關(guān)補(bǔ)償行為的監(jiān)督以及不當(dāng)補(bǔ)償行為的追責(zé)。
3 我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的完善
3.1 農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的域外考察
20世紀(jì)20年代爆發(fā)的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)使美國(guó)農(nóng)業(yè)遭受重創(chuàng)，嚴(yán)重影響到了社會(huì)的穩(wěn)定。在危機(jī)過后，政府意識(shí)到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境的重要性，農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)也隨之被列入議事日程，并相繼出臺(tái)了諸多法案鼓勵(lì)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，并提供相應(yīng)的資金支持等。如：1956年實(shí)施的《美國(guó)農(nóng)業(yè)法》制定了“土壤銀行計(jì)劃”；1985年美國(guó)政府制定了“耕地保護(hù)性儲(chǔ)備計(jì)劃”；《2002年農(nóng)場(chǎng)安全與農(nóng)村投資法案》授權(quán)農(nóng)業(yè)部實(shí)施“保護(hù)性儲(chǔ)備計(jì)劃”、“濕地保護(hù)計(jì)劃”和“環(huán)境質(zhì)量激勵(lì)計(jì)劃”等措施。
歐盟對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)拇胧┲饕w現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是對(duì)受環(huán)境限制較大地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。在一些自然條件比較惡劣，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)，政府對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。二是對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)貼。歐盟鼓勵(lì)農(nóng)民采取有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式，并由歐盟的共同農(nóng)業(yè)基金保障部為此提供資金補(bǔ)貼。歐盟向各成員國(guó)提供專項(xiàng)撥款，各成員國(guó)可以制定具體的補(bǔ)貼規(guī)則對(duì)符合條件的農(nóng)民提供補(bǔ)償金。
日本政府通過提供各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠以及貸款等措施鼓勵(lì)農(nóng)民采用生態(tài)環(huán)保型生產(chǎn)方式。主要體現(xiàn)在以下方面：一是對(duì)環(huán)境保護(hù)型農(nóng)業(yè)給予資金支持；二是對(duì)促進(jìn)自然循環(huán)功能事業(yè)項(xiàng)目的農(nóng)民提供補(bǔ)貼；三是為家畜排泄物管理適當(dāng)化的配套項(xiàng)目提供低利息的融資幫助；四是對(duì)旱作農(nóng)業(yè)中使用綠肥和堆肥進(jìn)行土壤改良的項(xiàng)目提供資助。五是對(duì)家畜排泄物等有機(jī)資源再生利用項(xiàng)目提供資金支持。
3.2 我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的完善
3.2.1 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償立法的系統(tǒng)性。從我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼w環(huán)境來看，對(duì)相關(guān)強(qiáng)制性法律法規(guī)和政策還較為缺乏。因此，必須在全國(guó)范圍內(nèi)制定相關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行?shí)施機(jī)制。現(xiàn)階段，我國(guó)制定的關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)體系過于散亂，不利于制度的宏觀構(gòu)建和政策的具體貫徹落實(shí)，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償立法的整體性和系統(tǒng)性。在國(guó)家立法層面應(yīng)以公平原則、公眾參與原則以及政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與原則為指導(dǎo)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康摹⒎秶⒕唧w措施和救濟(jì)方式等內(nèi)容做明確規(guī)定，最終形成一部關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度的專門性單行法。就地方立法層面而言，在尚未形成統(tǒng)一、完整的補(bǔ)償機(jī)制的情況下，地方立法機(jī)關(guān)應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)充分發(fā)揮自身的能動(dòng)性，在中央政策的框架下結(jié)合地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際情況，有針對(duì)性地制定和完善地方性立法。
3.2.2 制定農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w實(shí)施細(xì)則。明確補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵同時(shí)也是農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)母倦y題就是補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)問題。生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不是一成不變的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理工作中的實(shí)際情況對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估以及核定。我國(guó)南北跨度較大，各省市間自然地理環(huán)境差異很大，所面臨的生態(tài)環(huán)境問題也各不相同，需要在不同區(qū)域?qū)嵭羞m應(yīng)各地實(shí)際需求的差別補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。而目前生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差別的劃分過于粗糙，已無法適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償工作的需求。如山西省將退耕還林工程簡(jiǎn)單地劃分為晉北、晉南、晉中三個(gè)地區(qū)，且這三大區(qū)域各自的面積非常廣闊，東西方向自然環(huán)境差異較大，這種粗略的劃分方式并不符合我省的實(shí)際情況。因此，地方層面應(yīng)當(dāng)根據(jù)差別對(duì)待原則適當(dāng)細(xì)化生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，具體應(yīng)考慮不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)成本因素、機(jī)會(huì)成本損失因素以及財(cái)政支付能力，保證使資金的利用發(fā)揮到最大的環(huán)境效益。
完善補(bǔ)償?shù)姆绞健Ｒ话愣裕r(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償常用的補(bǔ)償方式有資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、技術(shù)補(bǔ)償和政策補(bǔ)償?shù)确绞剑覈?guó)目前的補(bǔ)償機(jī)制側(cè)重于資金補(bǔ)償，即使如此，在資金補(bǔ)償方面仍然需要進(jìn)一步完善。國(guó)外在相關(guān)方面采取的做法值得我國(guó)借鑒，比如歐盟設(shè)立了農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金對(duì)農(nóng)民的生態(tài)治理活動(dòng)提供補(bǔ)貼，并將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)量脫鉤，提高了生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)參與等。美國(guó)規(guī)定了對(duì)農(nóng)場(chǎng)主經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的具體標(biāo)準(zhǔn)，要求退耕或休耕的土地面積須達(dá)到一定比例才可以獲得補(bǔ)貼。這些舉措增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的現(xiàn)實(shí)可操作性，使得生態(tài)補(bǔ)償不再是一句泛泛而談的空口號(hào)，而是得到了具體的落實(shí)。
其他補(bǔ)償方式同樣也應(yīng)不斷完善，以達(dá)到增強(qiáng)補(bǔ)償措施的靈活性、實(shí)用性的目的。實(shí)物補(bǔ)償可以為受補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)民提供生產(chǎn)資料和生活資料，如糧食補(bǔ)助、種苗補(bǔ)助等。技術(shù)補(bǔ)償在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中可以為治理者提供相關(guān)方面的技術(shù)支持，政府應(yīng)以技術(shù)扶持的方式對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的防治工作給予大力支持，如免費(fèi)提供技術(shù)培訓(xùn)等。同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民采用環(huán)保的生產(chǎn)方式，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。政策方面，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金支持、探索并建立多渠道的融資機(jī)制、為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理者提供稅收優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠等措施鼓勵(lì)單位和個(gè)人積極開展生態(tài)治理工作。
3.2.3 完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督機(jī)制。行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督機(jī)制是相關(guān)機(jī)制、政策能否得到認(rèn)真貫徹落實(shí)以及農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的重要前提。首先要明確各級(jí)政府的責(zé)任目標(biāo)以及權(quán)力范圍，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償資金嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行支付并對(duì)全過程進(jìn)行監(jiān)管，防止資金被貪腐或挪用；二是大力推廣環(huán)境友好的替代技術(shù)和限定性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，對(duì)嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)管，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施；三是對(duì)農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理工作中有關(guān)項(xiàng)目的落實(shí)情況和生態(tài)治理實(shí)際效果展開評(píng)估，對(duì)治理工作成效突出的農(nóng)戶給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)虛報(bào)治理成果或未達(dá)到補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶取消其獲得補(bǔ)貼的資格。
農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償是一項(xiàng)系統(tǒng)而全面的綜合工程，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度是以法治的方式推進(jìn)其全面落實(shí)的重要方式。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的實(shí)施可以激發(fā)農(nóng)民保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的積極性，調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)“五位一體”的全面發(fā)展，進(jìn)而提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。
[1]王青軍.論農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度[J].中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào),2008(8):8-9.
[2]章嬌,凌龍.我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究展望及現(xiàn)狀[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì),2014(7):62-63.
[3]王有強(qiáng),董紅.德國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策及其對(duì)中國(guó)的啟示[J].云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2016(9):141-144.
[4]張燕,龐標(biāo)丹,馬越.我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度之探討[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2011(4):67-72.
[5]龔鵬程,秦皎.我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度研究[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué),2015(4):5-7.
注釋
①李瑜.淺析我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度建設(shè)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)2016（6）:87-88.
An Analysis of the Legal System of Agricultural Ecological Compensation
YANYAN
（Institute of Public Administration,Shanxi Agriculture University,Taigu,030801）
The agricultural ecological compensation, as an important part of the construction of ecological civilization, has aroused widespread concern in academic circles. In this paper, the author studies the agricultural compensation from its related problems in recent years, considering the necessities of the implementation of ecological compensation for agriculture . And then it analyzes some legal problems of agricultural ecological compensation legislation in China , like the lack of systematic legislation and the operational system, single compensation ways and unscientific compensation standard. In the end, through investigating the effects and experiences of the United States, Japan, EU and other developed countries, the author raises some suggestions on the strengthening of the systematic nature of the agricultural ecological compensation legislation, the formulating of the detailed implementation rules of agricultural ecological compensation, and the perfecting of the supervision mechanism of ecological compensation for agriculture.
ecological compensation; agricultural ecological compensation; legal system
1004-7026（2016）12-0001-03
D912.4
A
10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.12.001
山西農(nóng)業(yè)大學(xué)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《山西省農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的構(gòu)建研究》，編號(hào)（zxsk2-1402）。
燕艷（1980-），女，山西洪洞人，碩士，講師，研究方向?yàn)榉ɡ韺W(xué)與憲法學(xué)。
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