“十三五”時期新疆兵團綠色農業發展研究

□顏璐

（新疆生產建設兵團黨委黨校新疆五家渠831300）

“十三五”時期新疆兵團綠色農業發展研究

□顏璐

（新疆生產建設兵團黨委黨校新疆五家渠831300）

綠色發展作為世界先進農業發展目標，具有廣泛的開發前景和內同，并將直接影響農業及相關產業的可持續發展，也是兵團日后農業扶持的重點。本文對兵團“十二五”期間農業發展存在的主要問題進行剖析，提出“十三五”期間綠色農業發展的措施，從而實現綠色農業創新，推動團場農業經濟的發展。

兵團；綠色農業；“十三五”時期；發展

綠色農業作為兵團農業經濟發展的重要考量指標，對農業經濟的可持續發展起到至關重要的作用。國內外學者對綠色農業的研究歷時已久，對綠色農業主要集中在概念、現狀、存在問題及影響因素的研究，由于不同時期受到地區經濟、社會發展水平的限制，針對兵團綠色農業發展的研究較少，所以本研究針對兵團“十二五”時期綠色農業發展存在的問題進行剖析，提出“十三五”時期綠色農業發展的對策。

1 “十二五”時期兵團綠色農業發展過程中存在的問題

1.1 綠色農業發展主題定位不清

從綠色農產品生產者的角度來說，雖然職工平均受教育11.2年，但其生產觀念之后，缺乏從事綠色農業應具備的素質，由于短期利益導向，習慣持續增施化肥農藥，導致生態環境破壞事件屢見不鮮。從綠色農產品消費者來說，對綠色食品，特別是環境意識的認知度較低，未能形成穩定的消費觀念，往往缺乏持久購買力。從綠色農產品的經營者來說，綠色農業觀念滯后，未能主義節約資源和減少環境污染的環保要求，銷售環節以促銷為主。從整個綠色農業的產業鏈中不難看出，生產者、經營者、消費者等都應肩負綠色農業發展的主體責任，兵團的黨政軍企合一的特殊體制下，使得整個綠色發展產業鏈組織混亂，在缺乏綠色農業發展的市場信息的情況下，使得利益相關者產業主體更為不明確。

1.2 綠色農業相關體制機制不健全

兵團農業資源總量雖大，但環境較為惡劣，水資源嚴重匱乏，且處地理位置較為偏僻地方，開發難度較大。加之不合理的農業生產行為，進一步加劇環境污染，嚴重制約綠色農業的發展。主要表現在：農業面源污染、畜禽糞便污染、工業污染所帶來的水域污染；盲目轉移發達地區轉移的造紙業、化工業等高耗能高污染產業對生態環境造成的巨大威脅；對化肥、農藥依賴度較強的農業生產，導致農產品農藥殘留度高，影響綠色農產品的質量；綠色農業的全程質量監控體系等相關管理體系不健全，消費者從農產品外觀上無法辨識綠色農產品的區別，使得人們的認知度不高，阻礙綠色農業的進一步發展。

1.3 綠色農業資源并未轉化為產業優勢

雖然近年來兵團加大對綠色農業的發展力度，雖然職均管理耕地面積已達到4hm2，但綠色農業規模占農業總規模不足10%，規模較小，綠色農業產業化和農產品加工產值還需進一步提高，并沒有充分發揮對農業產業結構調整的促進作用，加之綠色農產品的運距較長，市場營銷體系不健全，直接影響綠色食品市場的拓展。綠色農業的發展仍處在為綠色食品提供原材料的階段，加工能力弱，貯運條件差，銷售手段落后，使得綠色食品生產和綠色農業生產脫節，精深產品加工能力弱，以簡單的初級產品很難進入市場。

1.4 綠色農業生產經營規模小

兵團的綠色農業仍處于初級發展階段，綠色農業發展缺乏全面性總體規劃，各師團發展不平衡，綠色農業發展許可仍沿用傳統農業的生產方式，致使綠色農業的規模化、專業化、集約化程度不高，綠色農產品產量低且品種單一，無法與時俱進的滿足多元化的市場需求。此外，各師團在缺乏科學論證的情況下，綠色農業的低水平重復性建設較多，并未形成具有明顯區域特色主導型綠色產業，使得各師團的綠色農業資源優勢未能充分發揮，進一步限制綠色農業產業體系的形成，難以發揮綠色農業的規模優勢。

1.5 綠色農業生產技術落后

長期以來，兵團對農業生產技術和科技予以了充分重視，農業科技進步貢獻率已達60%，農業科技人員占團場職工的4%，有一定的科技儲備力量和農技推廣體系，但受到自然、經濟、社會等多重因素的影響，并沒有形成專門的綠色農業科技體系和綠色農產品開發體系，農產品新技術的運用方面仍存在只重產量、不重效益；只重品種、不重栽培，特別是綠色農業新技術并未真正的運用于實際的生產中，造成部分師團環保生物農藥、安全病蟲害防治技術較為缺乏，對生態環境保護造成巨大的威脅。此外，綠色農產品產量低、質量差，嚴重削弱了綠色農產品市場競爭力。

1.6 綠色農業財政投入不足

在兵團，農產品加工轉換率已達70%，而綠色農業尚處在起步階段，且綠色產業是一個從育種、栽培、加工、倉儲、物流、銷售等多個環節聯系較為緊密的體系，各個環節要求和成本相對于普通農業而言要高，僅僅依靠職工自身的投入是不夠的，甚至一些龍頭企業也需要具備一定的經濟能力，才能引進先進的工藝和設備，進行技術改造，因此，資金不足將直接嚴重影響兵團綠色農產品的加工。此外，從規劃組織實施上看，要高度重視綠色農業發展工作，要領導組織到位、工作落實到位。

2 “十三五”時期兵團綠色農業發展對策

綠色農業是一場新的產業技術革命，是現代農業發展的主導模式，是兵團農業可持續發展的必然選擇。綠色農業的大力推進需要先進農業理論作為指導，并將綠色發展的理念貫穿于整個產業鏈中，推動經濟社會的全面、協調、可持續發展。

2.1 加強組織領導，保障綠色農業發展

兵團長期以來受計劃經濟及小農經濟的影響，職工信息較為閉塞，大多通過上下級的命令信息安排農業生產，并沒有市場波動預測系統，難以適應國際化的市場形勢，這就需要進一步加強綠色農業的組織領導，高度重視綠色農業發展工作，建立具有權威性的農業技術、市場信息、農產品供銷等信息網絡，以供職工制定科學合理的農業生產計劃，減少綠色生產的盲目性。一是統籌規劃，發展綠色農業。根據各師團農業生態環境質量，分批有特色的建立綠色農業生產基地，按照綠色農業發展要求，建立綠色農業發展典型。而在不適宜地區，采取行之有效的措施，循序漸進的向綠色生態農業過渡。二是發揮行政職能，做好引導工作。提供必要的綠色農業信息服務和小額貸款支持，針對發展綠色食品、有機食品、無公害農產品的企業或職工給予一定的直補、價補、貼息等多種優惠政策，鼓勵更多的職工和企業從事綠色農產品的生產。三是積極培育綠色消費理念，提高環保意識。讓廣大職工真正認識到綠色農業不僅保護生態環境，還能增強農業經濟效益和市場競爭力，充分利用報刊、雜志、廣播、電視等多種信息傳播手段，有計劃有步驟的培訓農業技術骨干，做到標準規范生產，質量效益品牌，綠色安全技術的農業。

2.2 創新監管體系，健全綠色管理制度

為了提高農產品的市場競爭力，兵團應制定合理配套的制度，建立高效運轉的農業管理體系，鼓勵職工自發從事綠色農業生產，提高服務水平，節約交易費用，降低市場風險，增加獲利機會。一是健全環境保護體系，增強職工環境意識。加強綠色農業開發的同時，也要提高農業環境保護意識，在認真貫徹農業發展相關規章的基礎上，也要制定符合兵團特色的實施細則，以保證綠色農業發展相關法規的順利落實。二是完善綠色農產品質量安全監管體系。從產前、產中、產后和營銷的各個環節入手，完善多層次質量監督網絡，重視與國際質量監管體系的對接，增強兵團參與國際有機食品貿易的主動權。加快各師團檢測和信息服務基礎設施的建設，組織實施綠色農產品品牌戰略，提高市場占有率，發揮區位優勢，擴大國內市場份額。三是樹立預防和治理相結合的全程監管理念。加強食品安全制度的建設，保障食品安全的長效機制，嚴格食品質量市場準入制度，加強食品安全宣傳，全面落實食品質量市場監測制度，提高食品安全意識。并著眼于國內外市場，加快綠色農產品認證、申報、審批、標志、使用等環節的標準化體系建設，引導生產者到消費者共創綠色農產品市場，提升綠色農業產業化水平。

2.3 統籌農業要素，協調綠色農業發展

一是加快形成綠色農業發展模式。為了推進綠色農業的產業化、標準化和國際化的發展，要充分發揮行政引導良好氛圍、強化信息服務的重要支撐、積極組織科技實體和社會組織參與其中，保障職工和企業的主體地位。二是以創新推動綠色農業整體發展。建立基層的環境監測體系和農產品質量控制體系，從末端和生產過程控制綠色農業生產全過程，建立與國際質量標準接軌的質量監控體系，并積極培育職業農民，從而完善綠色農業發展系統工程。三是組織創新，提高綠色農業效益。充分調動廣大職工綠色農業生產的積極性、主動性和創造性，以公司帶動型、農工專業合作社等多種形式，實現規模化、專業化、組織化的綠色農業生產經營管理模式。

2.4 創新科技體系，支撐綠色農業發展

一是建立綠色農技標準。借鑒國內外先進的有機農業、生態農業的模式以及世界標準化經驗，建立完善的綠色農產品標準化體系，提高綠色農業的科技進步貢獻率，保證綠色農產品的質量安全。二是推進綠色農業示范基地建設。本著可學、可看、可推廣的原則，建立相應的綠色是農業示范基地，提高綠色農業示范基地建設的投資水平，增強綠色農業示范的內容，達到整合資源、體現技術、提高成效、實現共贏的目標。三是加強綠色農業關鍵技術攻關。要從新品種選育、新型肥料研發、廢棄物無害化利用、關鍵技術研發等多個環節實現綠色農業綜合配套技術的全面性變革，時綠色能源型、資源節約型、環境保護型、物質循環型技術得到更廣泛的應用。

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1004-7026（2016）12-0021-02

F320

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.12.017

國家社會科學基金項目（16XMZ093）。

顏璐（1984-），女，新疆奎屯市人，博士，副教授，主要從事農業經濟、資源環境可持續發展研究。