綠色發展視閾下構建西藏生態安全屏障的路徑探析

□張龔雪

（西藏自治區昌都市昌都市委黨校西藏昌都854000）

綠色發展視閾下構建西藏生態安全屏障的路徑探析

□張龔雪

（西藏自治區昌都市昌都市委黨校西藏昌都854000）

本文從構建國家生態安全屏障的角度，分析了西藏實現綠色發展面臨的主要困境，并簡要闡述了確保西藏生態安全是實現綠色發展的必然選擇，提出了要從體制、制度建設、發展方式和運行機制等方面入手，推動實現綠色發展，使西藏成為國家的生態安全屏障。

西藏；綠色發展；生態安全；路徑

理念是行動的先導，發展理念是發展行動的先導。全面建成小康社會意味著我們的發展要全面、協調和可持續性。如何做到全面、協調和可持續？最根本的在于在發展理念上要“創新、協調、綠色、開放、共享”，這是我們黨破解發展難題，培植發展優勢，實現發展目標的根本路徑選擇。治國必治邊，治邊先穩藏。習近平在慶祝西藏和平解放60周年的講話中指出，“西藏是重要的國家安全屏障、也是重要的生態安全屏障……做好西藏工作，是深入貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的迫切需要，是實現可持續發展的迫切需要”。可見，中央關于西藏的戰略定位，以及對于推進西藏發展工作的根本要求，就是讓西藏走上全面、協調和可持續的發展道路，走上綠色發展的道路，把西藏建設成國家安全屏障和生態安全屏障。

1 西藏生態安全是實現綠色發展的必然選擇

綠色發展理念是可持續的發展理念，它不僅重視經濟健康發展，也重視環境保護和資源節約，更注重生態安全的保護，是一種在尊重自然規律、經濟規律和發展規律基礎之上采取的“低投入、低污染、低消耗、低排放”發展方式，推動一個地區、一個國家長久而持續的發展。實際上，人與自然環境之間的矛盾是綠色發展要調和的矛盾，目的就在于是既要促進人類社會發展，又要減少發展對自然環境的破壞，積極達成人與自然的和諧相處，實現人與環境的共贏狀態。要實現綠色發展就必須注重對生態的保護，西藏地處青藏高原，居于中國乃至亞洲的生態區位的“高位”上，“具有亞洲水塔和氣候調節器的稱號，高原物種的多樣性和稀缺性特征，更是凸現了其在世界生態區位上的獨特性”。1可以說，其生態環境的任何不良的變化都會對西藏自身的生態安全構成危害，也會對全國的生態安全構成影響，甚至會對整個亞洲的生態安全構成影響。這種負面影響促使我們要樹立綠色發展的理念，既要堅持綠色發展，注重生態保護，又要加強生態建設，實現綠色發展。

從地理環境和氣候特征上看，西藏地處青藏高原，區域面積120多km2，是我國第二大行政區域（面積），是青藏高原的主體，西藏的平均海拔在4 000m以上，海拔5 000m以上的地區占到西藏總面積的45.6%。國境線長達4 000多km，占全國陸地邊境線的1/6以上。同時，西藏是眾多河流的發源地，被譽為“江河源”“生態源”。由于特殊的地理環境，高海拔低緯度的特點，使得西藏的氣候總體上呈現出高寒缺氧、復雜多變的特征，是我國、亞洲乃至北半球氣候變化的“啟動區”和“調節區”，呈現出特殊的生態區位性特征。這種高原特殊的自然環境和獨特的氣候條件孕育出草甸與草原生態系統、荒漠生態系統、灌叢生態系統、森林生態系統、湖泊—濕地生態系統等5大主要生態系統。2它的重要生態戰略地位表現在：氣候穩定、水源保障、生物多樣性等方面。

生態可持續發展是實現西藏綠色發展的前提。從某種程度上講，所謂綠色發展就是西藏的經濟、社會、生態等各個要素之間相互制約、相互促進才能實現的狀態，而生態的可持續發展是經濟、社會等要素發展的前提，是各要素發展的基礎。生態系統提供的環境和條件是經濟、社會的可持續發展的必要條件，生態系統遭到破會，就會危及到經濟的長期發展和社會的長治久安，甚至于對人類的生存帶來巨大的威脅。囿于種種原因，西藏的經濟社會發展水平相對落后，雖然近幾年都已兩位數的增長速度在發展，但仍然與其他省份存在較大的差距。為了縮小差距，西藏經濟社會實行了跨越式發展戰略。快速的經濟增長可能對生態系統帶來一定程度的破壞，而生態環境的惡化又會在某種程度上轉化為經濟社會發展的制約瓶頸。此外，西藏的生態環境整體脆弱，主要表現為生態系統對外力作用的不穩定性和敏感性，一旦過度的開發或破壞將很難恢復。所以說筑牢生態安全屏障是推進西藏綠色發展的必由之路。

2 西藏在實現生態綠色發展中所面臨的困境

一是資源開發利用率不高，粗放型開發模式對生態環境破壞較大。總體上看，西藏的水資源、礦產資源開發利用率不高。如水資源的利用。西藏水利資源總量為4 482億m3，水能理論蘊藏量為20 056萬kw，其中可供開發的水能資源占全國可以開發水能資源的15%，達到5 659kw。但是，目前西藏水資源開發利用率只有1%，3利用率明顯偏低。同時，西藏的部分資源開發仍然采用粗放型模式，對生態環境破壞大。如西藏礦產資源的開發。西藏的礦產資源在其開發過程中存在著開發起步晚，開發不規范、開發水平低下、開采技術及工藝落后，開采規模小等問題。此外，由于礦產資源在開發過程中，技術落后，實行了粗放型的開采方式，對環境帶來了一定破壞。部分采礦企業開采時沒有及時處理采礦廢水，導致大量廢水流向下游水源，影響礦區下游人畜用水，情況嚴重時還與當地群眾產生矛盾糾紛，并且，由于采礦的長期積淀的泥沙造成了下流操場面積較少，出現沙化、退化現象。森林資源采伐不當，造成了資源減少或浪費。目前，西藏擁有林地面1 949.40萬hm2，森林面積1 684.86萬hm2，森林覆蓋率為14.01%，活立木總蓄積量為209 024萬m3，森林蓄積量為208 581萬m3。4由于在林地管理上的不善，造成了個別地方由于采伐過度而森林成片伐盡；部分交通不便的天然林區，存在病腐率高，難以及時采取救治措施的問題。

二是草場沙化、土地荒漠化問題較為突出。草場沙化、土地荒漠化是危害西藏高原生態安全的重大問題之一，給當地的農牧民的生產生活造成嚴重危害。截至2014年，全國沙化土地面積總面積為172.12萬km2，占全國總面積的17.93%；西藏沙化土地面積為21.58萬km2，占全國總沙化面積12.54%，排在擁有沙化面積的30個省份中的第三位。截至2014年，全國荒漠化土地總面積為261.16萬km2，占到全國總面的27.20%；西藏荒漠化面積為43.26萬km2，占到了全國荒漠化土地面積的16.56%，5排在擁有荒漠化土地的18個省份中的第三位。目前，西藏土地沙化問題涉及了西藏自治區的7地（市）67個縣（區），土地的沙化、荒漠化降低了土壤的肥力，縮小了河谷可利用土地面地，并且，出現的公路沙害、風沙等還影響到交通、航空通暢。據有關資料顯示，土地沙化、荒漠化給西藏造成直接經濟損失每年達8.6億元。6

三是地質災害較為嚴重。西藏是全國地質災害最嚴重的地區之一，地質災害易發區面積達40多萬km2，共有各類地質災害隱患點8 930處，受地質災害威脅的人口28.94萬余人，潛在經濟損失91.5億元。7如，西藏芒康縣境內318國道海通溝段，幾乎每年都會因為地質災害出現公路塌方、泥石流等等，導到交通中斷。地質災害類型多樣，呈現分布廣、危害嚴重、活動頻繁的特點。地質災害類型主要有崩塌、滑坡、泥石流、土地沙漠化、凍融、鹽堿化、地震、碎石流、雪崩、冰湖潰決等類型。地質災害的頻發，會導致地質環境發生變化，進而影響生態環境。

3 推動西藏實現生態綠色發展的路徑探析

一是從政治體制上下功夫，推行綠色政績考核，建立綠色政治模式，著力建設綠色善治政府。通常來講，所謂綠色政治就是把生態和環境作為了政治目標，通過社會注意民主政治制度的運行，構建保護自然環境，維護生態平和發展的政治模式。善治是政府治理的最高標準，善治下的政府是高效率的政府，是高效能的政府，是公民參與廣泛的政府。環境保護和生態安全是綠色善治政府必須考慮的重要問題，同時也是用來考量政府是否進行了善治的標尺之一。綠色善治政府必須在規范社會治理行為、引領綠色發展方向、推進綠色消費方式等各個方面起著帶頭牽引作用。在推進西藏生態綠色發展的過程中，政府要不斷的強化綠色發展理念，從制度構建、財政支持、教育投入和人才任用方面都要注重“綠色GDP”的考量，使其深入人心。同時，最重要的是，西藏政府要做好資源開發的頂層設計，既要在做好資源開發以保障經濟發展，又要讓西藏的碧水藍天不會遭到破壞，保護高原脆弱的生態系統。

二是從經濟發展上下功夫，合理利用現有資源，走新型化工業道路。生態經濟是工業文明向生態文明轉型的必然選擇，實現其基本形態就是低碳循環經濟。西藏在發展經濟時應該選擇新型的工業化道路，把經濟中心和發展方向從污染大、不可持續發展和對大自然的掠奪中解放出來。要借鑒前人之經驗，不要是后人又復哀后人。西藏在發展中要始終走綠色的發展路子，把發展與資源、環境之間的矛盾解決好。在發展的過程中要注重創新，用新的技術改造傳統產業，提高資源的利用效率。要政府在制定產業政策、優化產業結構時，應向生態產業傾斜，下大力氣推行清潔生產，發展循環經濟，發展生態保護型產業。在產業結構上，下力氣發展第三產業，大力發展具有競爭力和特色的產業如：旅游業、特色加工業、特色農牧業、藏文化產業、藏醫藥業、民族手工業等推動西藏產業結構升級，更加的有了利于綠色發展。

在資源開發上主打“綠色牌”。西藏120多萬km2的土地上蘊含著豐富的各類資源，在開發資源時要對各類資源進行標準化的評定分類。根據各類資源的稀缺程度、可再生程度、對環境影響程度來確定其開發系數。開發系數較大的資源，要不斷擴大其開發規模；開發系數較小的資源，要對其開發規模采取限制、禁止等方式。也就是說，要通過科學的規劃資源，把資源開發對生態環境造成的破壞降到最低。此外，資源進行有效整合，提高資源的利用效率是進行資源開發時特別應該注意的。在整合的具備運作方面上要取得真正的成效，就必須以資源為基礎，以產權為紐帶，把重點凡在各類資源開發利用主體的整合上。

三是從規章制度上下功夫，不斷完善綠色發展的法律法規體系。綠色發展是我國發展階段的現實需要，也是西藏自治區發展的現實需要。西藏在建設生態文明，實現綠色發展時，必須依靠完善的法律法規體系做為支撐，真正做到有法可依。具體來講，就是自治區人民代表大會及其常委會要重點清理現行法規中與推進綠色發展不適應的內容，做好相關法律間的銜接。同時，要制定完善節能評估審查、自然資源資產產權、土壤環境保護、草原、濕地保護、生物多樣性保護、排污許可、生態補償、生態環境損害賠償等法規，利用法治的力量和法治的思想為西藏生態環境綠色發展提供強而有力的保障。此外，相關法規出臺后，要著力加強監督，確保法規真正得到執行，確保法律的嚴肅性，確保法規真正得到實施，讓法規深入人心。

四是從具體措施上下功夫，加大治理力度，遏制土地沙化、荒漠化。西藏治理土地沙化、荒漠化的任務艱巨，在遏制土地沙化、荒漠化必須下狠功夫，使大力氣才能見到真成效。在具體措施方面：首先，要建立嚴格的保護制度。堅持保護優先，自然修復為主，嚴守沙區生命線，全面落實水土資源管理、沙化土地單位治理、草原保護責任。其次，要大力推進治理工程。要進一步推進西藏防沙治沙工作建設，完善工程的不具，加大土地沙漠化比較集中地區的治理，大力開展林草植被建設，努力增加沙區植被覆蓋率。最后，要做好預警檢測。源頭治理是最好的治理方式，在防沙治沙時，要加大現代技術手段的運用，利用現代化的技術建立健全預警檢測體系，對荒漠化、沙化動態變化進行跟蹤監測，為防沙治沙提供科學依據。

結束語

西藏實現綠色發展，構建生態安全屏障必須處理好發展與生態之間的矛盾。只有通過健全政治體制，合理開發資源，發展綠色低碳經濟、加大防沙治沙力度，才能真正的實現綠色發展，才能真正促進西藏生態系統良性循環，才能使西藏成為國家重要的生態安全屏障。

[1]楊松.西藏的生態環境與可持續發展戰略[J].中國藏學，2004（3）.

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[4]馮強，甘世書，等.西藏荒漠化現狀及防止措施探討[J].中南林業調查規劃，2012(2).

[5]高述超，王景升.西藏森林資源現狀分析[J]。林業資源管理，2007（5）.

[6]西藏發改辦.西藏生態安全屏障保護與建設規劃[R]. 2008~2030年.

注釋：

1.陳愛東.構建西藏綠色財政體系的設想——居于西藏生態安排屏障的視角，西藏民族學院學報（哲學社會科學版），P30－35，2012.7.

2.西藏發改辦.西藏生態安全屏障保護與建設規劃（2008~2030年）

3.胡向陽,何子杰.西藏水能資源開發前景淺析人民長江2009.8

4.旦增平措.西藏森林資源實施全面管護紀實：綠色高原的“守護神”西藏林業信息網2016.3

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F127;F205;F812.0

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.12.030