淺談城鎮化背景下農村環境保護法律建設問題

□習海紅

（峽江縣環境監測站江西吉安331409）

淺談城鎮化背景下農村環境保護法律建設問題

□習海紅

（峽江縣環境監測站江西吉安331409）

縱觀中外經濟的高速發展總是會忽略環境保護。而往往以犧牲環境為代價帶來的經濟發展其實是本末倒置，是不符合可持續發展規律的。所以今天我們來談談在農村城鎮化進程中，受到破壞的環境該如何利用法律手段來保護的問題。

城鎮化；農村；環境；法律；建設；對策

1 農村環境問題

農村的生態系統的退化，由于棲息地被破壞而導致的生物多樣性被破壞；亂砍濫閥導致的水土流失嚴重，以及林地、草地退化，土地荒漠化等都是現在我們面臨的農村環境問題。并且城市工業、鄉鎮企業三廢的污染也會給農村環境帶來破壞；還有農業本身帶來的污染，例如在農業生產中化肥和農藥的過度施用、畜牧業產生大量的廢水和畜禽糞便等。還有由于城鎮化加快，農村旅游業的發展帶來的游客對環境的污染，以及一些農村對環境的過度開發。

2 當前城鎮化背景下農村環境污染法治存在的主要問題

2.1 農村環境保護法治理念不足

我國的環境保護法已經初具規模，但是并沒有具體可行的完善的針對農村的環境污染的法律法規。我國的農村經濟的發展一向具有困難性,對于農村經濟快速發展帶來的環境問題一開始是極少有人認識到的。主要是無法避免的未來的不可預見性和目光短淺的問題所以人們對農村環境法治理念有著先天的不足。城鎮化過程中人們對經濟利益的追求導致環境利益的忽略，并且一是上級的不重視，法律法規的建立健全不完善，組織人員對利益的過度追逐。二是農村發展經濟的形式單一，區域協調意識不夠,無論是以農家樂為主的旅游業和以農產品加工業為主的小工廠經濟發展形式都太過于單一，沒有合理轉型。

2.2 農村環境保護法律體系不健全

要想有效的治理環境污染，僅僅依靠道德上的倡導的不可行的，必須有一個強制的有執行力的方式來解決這個問題，那就是法律法規的建立健全。但是，我國還缺少專門性的法律來規范農村環境的保護，不僅僅是實踐上的缺乏，連這方面的理論研究也遠遠達不到要求。與此同時農村環境污染形勢已經到了刻不容緩的地步。所以盡快從法律方面來保護農村環境是最合理有效的選擇。所以我們只有建立了相關的法律法規才能讓民眾及官員明確的認識到不要以破壞環境為代價來發展經濟，這樣只會得不償失。

2.3 監督管理不到位

就目前來看，我國農村環境污染問題亟待解決，一是資金的缺乏，農村生產力有限，生產條件有限，在各方面的限制下都是不如城市的，以至于我們的目標不能達成，農民們的收入來源不多，收入自然也不是很多，資金缺少農民壓力大，一些政策難以正常進行；二是監管政策和監管人員的缺乏，在農村，人民的文化水平不是很高，進行說理性的管理可能行不通，所以難以制定出大家循規蹈矩的政策。所以對于農村的監管人員也是相對缺乏的；此外，在農村對于環保這一塊幾乎是空白，派出所之類的機構少之又少，監管機制是相當缺乏的。

3 城鎮化背景下農村環境法律建設的對策

3.1 樹立法治理念，提高環境保護法律意識環境保護

十八屆四中全會強調，全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法制體系，建設社會主義法治國家。《立法》修改后，享有立法權的地方可以對城鄉建設與管理、環境保護和歷史文化保護方面的事項制定地方性法規。我國是一個尊法守法的國家，在法律這張大網的籠罩之下，一切都可以變得順理成章，當然農村環保也不例外。

3.2 加強宣傳教育,提高農村環境意識

農村生態環境的保護不僅需要國家的監控和立法思想的指導，而且需要廣大農村群眾的參與。積極宣揚環保意識，真正實現“環保靠大家”。教育是國家的立足之本，一切宣傳從教育出發，進行理論知識的宣傳教育，思想的教育，實踐的教育。慢慢引導農民進行正確的購物方式、生活方式，進行一個環保的大轉變，逐漸的從改變到接受，從接受到習慣。當然不是一味的壓迫、傳授，必須要怎么做。要收集農民的反饋，知道農民的內心想法，讓環保如期進行，順利開展。環保靠大家，只有通過教育進行宣傳、用法律進行保護，讓農民知道這實際上是對自己的權益進行保護，加強農民的緊迫感，我們的農村環境保護就有機會改善。

3.3 加強環境執法，提高執法水平

要想嚴格控制環境污染，必須得充分發揮出法律法規的約束作用。尤其在農村的環境污染問題上，更要建立健全相關的環境法規，對污染責任方的確立、環境執法的過程以及方法等做出明文規定。筆者認為，可以從以下幾方面著手。第一，在中央以及地方建立起專門的環保執法部門。地方部門主管該地區的環境污染問題并受中央的統一領導和部署。第二，將環境執法責任之人，規范執法過程。權與責相輔相成、相互依存。執法部門有著執法的權利，同時，其肩上也擔負著依法執法、維護群眾利益的重任。因而，在執法過程中，應該要依法明確每一個執法人員的責任。第三、簡化并嚴格環境執法程勛。以往，大多數執法人員都抱著實體比程序更重要的錯誤思想。實際上，在執法的整個過程中，無論是最初的取得執法許可，還是對污染方收費等，每一步應該要做的事，要達到的目的都應該十分明確。此外，還要一步步提升基層環境執法人員的法制意識，提高其懂法用法執法、服務人民的責任意識，建設出一支強有力農村環境執法隊伍。

3.4 健全環境執法監督管理制度

當前，在環境執法上，我國已建立起了一套監督制度。然而，需要看到的是，當前的監管制度還十分不完善，監督效果也不夠理想。筆者認為，在現行的制度之上，政府可以充分利用內部與外部的雙重的監督力量，采用多樣化的監督辦法來更好地把控環境執法問題。具體來說，有三方面的監督作用至關重要。一個是中央政府與基層政府、基層政府與基層政府之間的監管或相互監督，一個是各級政府環保部門以及相關部門之間的相互監督，另一個則是來自社會外界的監督。因而，政府可以考慮結合這三方面的監督力量構建出一個完善的環境監督制度。此外，由于農村各方面環境的特殊性，農民群眾的監督權尤其要得到充分的保障。為此，政府應當通過物質或精神獎勵等方式強化群眾的主動保護環境的行為。熱線電話、廣播、微信微博等新媒體、網頁等應充分向群眾開放，保障其監督權。另外，對執法過失等的追責制度也應逐步完善。秉持出錯必究的原則，對立法、執法過程進行嚴格的監督審查，進而針對其中出現的不同類型的過失給予相應的懲罰。

推進農村城鎮化是解決我國三農問題的重要途徑。然而，在城鎮化的進程中，農村的環境污染問題也逐漸突顯出來。要想解決這個問題，一方面要讓農民群眾意識到環境保護的重要性，并逐漸形成環境保護的法治化觀念；另一方面，則要求政府構建出完善的農村環境之分制度以及相應的監管、追責制度。環境問題是一個全社會的問題，其關系到身處其中的每一個人。我們每一個社會人都應當為改善身邊的環境貢獻出自己的一份力量，共同為創造出一個綠色和諧的社會而努力。

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[3]朱蘭.中國城鎮化理論研究簡評——一個文獻綜述[J].湖南農機,2013.

1004-7026（2016）12-0040-02

D922.68;D422.6

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.12.031