煙草專賣執法中的法律風險防范

□馬玉利

(山東省濰坊市坊子區煙草專賣局山東濰坊261200)

煙草專賣執法中的法律風險防范

□馬玉利

(山東省濰坊市坊子區煙草專賣局山東濰坊261200)

煙草專賣是國家對煙草行業指定的銷售策略，但是由于我們的法律體系建設還不夠完善，存在較多的法律風險，給執法工作帶來了一定的難度。本文對目前在煙草專賣法律風險的來源進行了總結，對其進行了歸類，并在此基礎上提出了防控措施。

煙草專賣；執法；法律風險

1 煙草專賣法律風險的來源

1.1 煙草控制和煙草消費的沖突帶來的法律風險

從去年開始，國家從上到下開展了大范圍的控煙行動，從而努力降低因為吸煙而導致的呼吸道疾病的發生概率。對于煙草行業來說，這當然不是一個好消息，也給煙草的執法人員帶來了一定的困難。從法律角度來說，尚沒有比較合理的文件出臺來對這一矛盾現象做出說明或者指導，也給煙草專賣執法帶來了一定的法律風險。

1.2 監督檢查環節帶來的法律風險

執法人員在進行監督檢查時，也存在執法法律風險。例如，執法人員執法不夠規范或者沒有嚴格的按照監督檢查的規章制度進行執法；在執法過程中應該出示證件而沒有出示，給大家帶來了驚擾或者誤會；在進行罰款處罰時沒有對罰款的具體原因給予闡釋，也未對罰款的金額和注意事項作進一步的解釋，這些都使得執法人員在監督檢查環節存在了法律風險。

1.3 投訴舉報帶來的法律風險

在公眾對違法買賣煙草進行舉報時，存在了許多不同程度上的法律風險。例如執法人員沒有及時對投訴舉報進行有效的處理；投訴后，經查實確實違法的行為，執法人員沒有及時的正確處理相關案件；虛假投訴過多妨礙執法等。投訴舉報在煙草專賣執法時帶來的許多法律風險，這不僅需要執法人員對其重視，更應該讓公眾對其產生重視。

2 煙草專賣法律風險的種類

煙草專賣法律風險分為兩種，一種為行政責任風險，一種為刑事責任風險。行政責任風險指執法人員在執法過程中存在過失，情節較輕，不觸犯刑法，但是需要依據相關規章制度對不規范執法的執法人員進行相應的處分懲罰等。刑事責任風險指的是執法人員觸及了《刑法》及其他相關法律，情節較為嚴重，例如玩忽職守，濫用職權等行為，不僅損害了煙草專賣執法人員的形象，還較為嚴重的損害了公眾的利益。這需要受到法律的懲罰。

3 執法法律風險防控措施

3.1 提高執法人員的素質

人是社會發展的主要決定力量，企業的發展最終還要得益于人的發展，煙草行業要強化自身管理，完善專賣管理監督，一定要不斷提升執法隊伍的素質水平，隊伍的工作重心緊緊圍繞企業發展，走專職化路線，認真完成各項本職工作，并不斷提高自身的法律學習水平，完善自身的職業道德建設，將執法團隊打造成為廉政公平，踏實肯干，不斷學習的素質過硬型隊伍，并為行業內部的其他人員樹立良好的榜樣。

3.2 加強法律法規對執法人員的約束

法律法規既是執法人員工作的依據，也是對自身工作的規范依據。執法人員要首先遵守法律，不能恣意妄為，凌駕于法律之上，這就要求執法人員必須懂得對自己的言行進行適當的約束，不能出現對執法對象的言語刺激或者攻擊行為，更不要出現辱罵、毆打等違法違紀行為，一定要在保護執法對象正當社會權益范圍外開展執法工作。這就需要執法人員有較好的自我控制能力，要不斷提升執法人員的自身素養，這樣才能讓執法工作能夠得到更加順利的開展，并為社會樹立良好的煙草形象。

3.3 完善執法監督體制

要想真正做好執法工作，就必須讓人民群眾對執法工作認可，必須要對執法進行社會監督，只有社會了解了執法工作的過程、目的和結果，才能獲取來自社會的認可和支持。要做到這一點，具體來說有以下幾方面的工作可以開展，一是要做好政府公開，讓監督工作變得更加透明，能夠接收來自全社會的監督和審查，二是在公正公開的方式下聘請部分社會監督員，并允許他們參與到執法的過程中，借此消除群眾的各種質疑，三是與政府其他機構相互合作，共同執法，增強執法的威信力，比如工商、公安等系統，發揮政府應有的職能，四是對于一部分案件進行社會公示，加強對群眾的普法力度的宣傳，讓法律意識更好的深入人心。

[1]何昶.煙草行政執法在市場監管中執法方式的轉變[J].重慶與世界(學術版),2013(12).

[2]趙連潤.論煙草行業法律風險管理體系建設[J].青年與社會,2013(11).

1004-7026（2016）12-0087-01

D926.1

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.12.066