新形勢下煙草專賣許可證管理

□宋吳洋

(山東省濰坊市坊子區(qū)煙草專賣局山東濰坊261200)

新形勢下煙草專賣許可證管理

□宋吳洋

(山東省濰坊市坊子區(qū)煙草專賣局山東濰坊261200)

本文從如何加強(qiáng)煙草專賣零售許可證管理的角度，對(duì)坊子區(qū)煙草專賣局近年來在煙草專賣零售許可證辦理中，存在的問題，突出的矛盾，取得的經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行分析與探討，提出改進(jìn)措施，目的是充分運(yùn)用好法律法規(guī)賦予我們的權(quán)利，更好地發(fā)揮市場潛能。

煙草；煙草專賣零售許可證；管理

在煙草銷售領(lǐng)域，我國實(shí)施的是煙草專賣零售許可證制度，由于煙草行業(yè)利潤相對(duì)較高，一些不法分子制假販假或者走私香煙等行為的存在，嚴(yán)重?fù)p害了煙草行業(yè)的健康發(fā)展，所以我們一定要把加強(qiáng)許可證管理和打假打私工作結(jié)合起來，保證行業(yè)參與人員的合法權(quán)益受到保護(hù)。

1 合理規(guī)劃前期布局

1.1 因地制宜，為城鄉(xiāng)設(shè)置合理布局條件，兼顧社會(huì)責(zé)任和社會(huì)要求

在進(jìn)行煙草專賣許可證的發(fā)放之前，首先要對(duì)發(fā)放地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況、人口情況、社會(huì)資源和人均收入水平等情況做基本調(diào)查，然后對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裨跓煵菔袌龅南M(fèi)能力做準(zhǔn)確評(píng)估，然后再?zèng)Q定是否發(fā)放和許可證的發(fā)放數(shù)量，做到因地制宜。另外城市和農(nóng)村差別巨大，不僅僅體現(xiàn)在居民消費(fèi)能力上，還包括人口素質(zhì)，消費(fèi)習(xí)慣，生活條件等方面，所以城市和農(nóng)村應(yīng)該分別對(duì)待，制定不同的許可準(zhǔn)入策略，對(duì)于比較弱勢的地區(qū)或者群體可以適當(dāng)?shù)恼疹櫍切枰⒁獾氖牵瑸榱吮ＷC未成年人的健康成長，所有中小學(xué)周邊不得設(shè)立任何煙草銷售機(jī)構(gòu)，也不準(zhǔn)許在學(xué)校周邊發(fā)放準(zhǔn)入許可。

1.2 訂取方式多樣化，照顧邊遠(yuǎn)農(nóng)村卷煙零售戶

適當(dāng)豐富訂貨和取貨的方法，有些偏遠(yuǎn)地區(qū)取貨的時(shí)候確實(shí)不方便，但是煙草公司不能以此為理由拒絕其許可加入，這樣只會(huì)造成這些地區(qū)假煙私煙成為主流，而且還有可能成為制假販假窩點(diǎn)，甚至?xí)a(chǎn)生社會(huì)矛盾。所以煙草公司可以讓方式變得靈活一些，比如設(shè)置固定的取貨點(diǎn)，或者由專職人員送貨都可以。

2 加大日常監(jiān)管力度

2.1 先行試銷，考察零售戶經(jīng)營后續(xù)發(fā)展能力

煙草企業(yè)在發(fā)放煙草專賣許可證之前，可以允許加盟商戶進(jìn)入試用階段，當(dāng)然，其工作必須受到煙草部門的監(jiān)督，只有經(jīng)過一段時(shí)間的審查合格之后才能允許頒發(fā)煙草專賣許可證。這個(gè)時(shí)間階段的設(shè)置各個(gè)地方可以自行控制，從幾個(gè)月到一年不等，在經(jīng)過對(duì)其銷售數(shù)量、品牌控制、銷售結(jié)構(gòu)等進(jìn)行調(diào)查并符合預(yù)期目標(biāo)要求之后，即可以允許其許可經(jīng)營。如果在經(jīng)營期間出現(xiàn)責(zé)任問題或者營銷問題，煙草公司有權(quán)終止其合作資格，或者選擇到期后不再頒發(fā)許可證。

2.2 專銷配合，使煙草專賣許可合理合法有理有據(jù)

卷煙營銷部門要改變營銷工作思路與方法，將靜態(tài)管理變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理，共同做好卷煙零售戶與試營業(yè)卷煙零售戶的管理，做到在試營期間對(duì)其經(jīng)營狀況了如指掌，為最終決定是否辦理該卷煙經(jīng)營戶的煙草專賣零售許可證提供依據(jù)，同時(shí)將營銷服務(wù)的重點(diǎn)放到那些急需服務(wù)或有困難的卷煙零售戶上面。

2.3 強(qiáng)化監(jiān)管，定期深入市場

零售許可證發(fā)放之后，零售商是否遵循簽訂協(xié)議，需要稽查人員深入市場做深度調(diào)查研究之后才能發(fā)現(xiàn)，并對(duì)零售商建立不同等級(jí)的信用檔案，同時(shí)引入預(yù)警機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)或者違法的行為立刻預(yù)警，對(duì)其嚴(yán)格查處和警告，嚴(yán)重者移交司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)于私自將許可證進(jìn)行外借、轉(zhuǎn)交或者延期不續(xù)等情況也要嚴(yán)格查處。

3 健全煙草許可證管理機(jī)制

3.1 注重宣傳

社會(huì)大多數(shù)人群對(duì)煙草公司的運(yùn)行情況并不十分了解，主要還是宣傳工作做得不夠到位，為了更好地推廣煙草專賣許可證管理，應(yīng)該針對(duì)零售商進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳，也應(yīng)該向廣大人民群眾宣傳相應(yīng)的法律法規(guī)，并積極利用微信、QQ、報(bào)刊、宣講、標(biāo)語等多種形式在不同社區(qū)或者村落定期進(jìn)行宣傳，并對(duì)其中的一些案例作為典型進(jìn)行講解和分析，讓廣大人民群眾自覺地對(duì)參與零售的網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督。

3.2 動(dòng)態(tài)監(jiān)管

直接接觸零售戶的，除了專賣管理人員，還有客戶經(jīng)理，因此在許可證日常監(jiān)管中，專賣部門應(yīng)注重加強(qiáng)與客戶經(jīng)理的溝通，定期開展聯(lián)席會(huì)議，隨時(shí)更新客戶信息數(shù)據(jù)，及時(shí)清理一批違法違規(guī)的零售戶。

3.3 依法管理和勸說退出相結(jié)合

有些零售戶在獲得專賣許可后一段時(shí)間，由于個(gè)人原因要求退出或者經(jīng)營不善等原因被迫退出，都可以對(duì)其依法辦理相關(guān)手續(xù)并對(duì)外通知公告。而對(duì)于部分有違規(guī)現(xiàn)象的零售商或者許可證已經(jīng)到期而遲遲不辦理的零售商，應(yīng)該勸其退出。對(duì)違法違規(guī)行為的零售商，則應(yīng)該將其行為以典型案例進(jìn)行公示。

[1]楊碩.煙草專賣法違法者行為模式選擇的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].商場現(xiàn)代化，2009(02).

[2]張中祥.中國煙草專賣制度的存廢之爭與制度創(chuàng)新[J].學(xué)術(shù)論壇,2008(05).

1004-7026（2016）12-0089-01

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.12.068