新形勢下煙草專賣許可證管理

□宋吳洋

(山東省濰坊市坊子區煙草專賣局山東濰坊261200)

新形勢下煙草專賣許可證管理

□宋吳洋

(山東省濰坊市坊子區煙草專賣局山東濰坊261200)

本文從如何加強煙草專賣零售許可證管理的角度，對坊子區煙草專賣局近年來在煙草專賣零售許可證辦理中，存在的問題，突出的矛盾，取得的經驗等方面進行分析與探討，提出改進措施，目的是充分運用好法律法規賦予我們的權利，更好地發揮市場潛能。

煙草；煙草專賣零售許可證；管理

在煙草銷售領域，我國實施的是煙草專賣零售許可證制度，由于煙草行業利潤相對較高，一些不法分子制假販假或者走私香煙等行為的存在，嚴重損害了煙草行業的健康發展，所以我們一定要把加強許可證管理和打假打私工作結合起來，保證行業參與人員的合法權益受到保護。

1 合理規劃前期布局

1.1 因地制宜，為城鄉設置合理布局條件，兼顧社會責任和社會要求

在進行煙草專賣許可證的發放之前，首先要對發放地區的經濟情況、人口情況、社會資源和人均收入水平等情況做基本調查，然后對當地居民在煙草市場的消費能力做準確評估，然后再決定是否發放和許可證的發放數量，做到因地制宜。另外城市和農村差別巨大，不僅僅體現在居民消費能力上，還包括人口素質，消費習慣，生活條件等方面，所以城市和農村應該分別對待，制定不同的許可準入策略，對于比較弱勢的地區或者群體可以適當的照顧，但是需要注意的是，為了保證未成年人的健康成長，所有中小學周邊不得設立任何煙草銷售機構，也不準許在學校周邊發放準入許可。

1.2 訂取方式多樣化，照顧邊遠農村卷煙零售戶

適當豐富訂貨和取貨的方法，有些偏遠地區取貨的時候確實不方便，但是煙草公司不能以此為理由拒絕其許可加入，這樣只會造成這些地區假煙私煙成為主流，而且還有可能成為制假販假窩點，甚至會產生社會矛盾。所以煙草公司可以讓方式變得靈活一些，比如設置固定的取貨點，或者由專職人員送貨都可以。

2 加大日常監管力度

2.1 先行試銷，考察零售戶經營后續發展能力

煙草企業在發放煙草專賣許可證之前，可以允許加盟商戶進入試用階段，當然，其工作必須受到煙草部門的監督，只有經過一段時間的審查合格之后才能允許頒發煙草專賣許可證。這個時間階段的設置各個地方可以自行控制，從幾個月到一年不等，在經過對其銷售數量、品牌控制、銷售結構等進行調查并符合預期目標要求之后，即可以允許其許可經營。如果在經營期間出現責任問題或者營銷問題，煙草公司有權終止其合作資格，或者選擇到期后不再頒發許可證。

2.2 專銷配合，使煙草專賣許可合理合法有理有據

卷煙營銷部門要改變營銷工作思路與方法，將靜態管理變為動態管理，共同做好卷煙零售戶與試營業卷煙零售戶的管理，做到在試營期間對其經營狀況了如指掌，為最終決定是否辦理該卷煙經營戶的煙草專賣零售許可證提供依據，同時將營銷服務的重點放到那些急需服務或有困難的卷煙零售戶上面。

2.3 強化監管，定期深入市場

零售許可證發放之后，零售商是否遵循簽訂協議，需要稽查人員深入市場做深度調查研究之后才能發現，并對零售商建立不同等級的信用檔案，同時引入預警機制，一旦發現有違規或者違法的行為立刻預警，對其嚴格查處和警告，嚴重者移交司法機關處理。對于私自將許可證進行外借、轉交或者延期不續等情況也要嚴格查處。

3 健全煙草許可證管理機制

3.1 注重宣傳

社會大多數人群對煙草公司的運行情況并不十分了解，主要還是宣傳工作做得不夠到位，為了更好地推廣煙草專賣許可證管理，應該針對零售商進行法律法規的宣傳，也應該向廣大人民群眾宣傳相應的法律法規，并積極利用微信、QQ、報刊、宣講、標語等多種形式在不同社區或者村落定期進行宣傳，并對其中的一些案例作為典型進行講解和分析，讓廣大人民群眾自覺地對參與零售的網點進行監督。

3.2 動態監管

直接接觸零售戶的，除了專賣管理人員，還有客戶經理，因此在許可證日常監管中，專賣部門應注重加強與客戶經理的溝通，定期開展聯席會議，隨時更新客戶信息數據，及時清理一批違法違規的零售戶。

3.3 依法管理和勸說退出相結合

有些零售戶在獲得專賣許可后一段時間，由于個人原因要求退出或者經營不善等原因被迫退出，都可以對其依法辦理相關手續并對外通知公告。而對于部分有違規現象的零售商或者許可證已經到期而遲遲不辦理的零售商，應該勸其退出。對違法違規行為的零售商，則應該將其行為以典型案例進行公示。

[1]楊碩.煙草專賣法違法者行為模式選擇的經濟學分析[J].商場現代化，2009(02).

[2]張中祥.中國煙草專賣制度的存廢之爭與制度創新[J].學術論壇,2008(05).

1004-7026（2016）12-0089-01

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.12.068