當前煙草行業如何從管理型向服務型轉變

□武際建

（山東省濰坊市坊子區煙草專賣局山東濰坊261200）

當前煙草行業如何從管理型向服務型轉變

□武際建

（山東省濰坊市坊子區煙草專賣局山東濰坊261200）

煙草專賣管理部門是監督和管理煙草專賣市場的主體，但是隨著社會結構變化，管理型向服務型的轉變才是煙草企業的未來發展方向。本文就如何實現煙草行業部門從管理型向服務型轉變的主要方向及途徑問題進行了探討和總結。

煙草；管理；服務

1 煙草局從管理型向服務型轉變的必要性和意義

1.1 當前煙草局進行從管理型向服務型轉變的必要性

隨著國內市場經濟的發展，減少對企業的行政干預呼聲高漲，政府也從企業角度出發，進行了工作流程的精簡，并推動政府機構由管理企業向服務企業轉變，充分發揮政府的公共服務職能，給企業發展創造更好的條件，這些工作的付出也帶來了巨大的成效，從國內來看，越是政府職能履行得好的地域，經濟越發達，這說明這種轉變是一個正確的方向。作為煙草企業來說，兼具了部分政府機構的職能，更應該緊跟社會變化，將自身從管理型向服務型積極轉變。

1.2 煙草局從管理型向服務型轉變對于新時期依法合理履行職能的意義

煙草局從管理型向服務型轉變后，首先有助于改變當前煙草企業中長久以來因為壟斷而形成的過時價值觀體系，尤其是很多職能已經嚴重滯后于時代發展，讓一些零售商苦不堪言。這一切都在職能轉變中得到改變，因此具有極強的現實意義。

其次，職能的轉變可以讓煙草企業面向終端組建服務型團隊，這樣就可以促進企業更好的直面客戶，傾聽客戶的心聲，轉變企業的部分觀念，與客戶結成更加緊密的利益共同體。

2 煙草局從管理型向服務型轉變的主要方向及途徑

2.1 從管理型向服務型轉變的主要方向

主要包括三個方面，一是轉變職能重心，從單一的案件任務導向上轉移到全方位的公共服務監管體系上。二是轉變職能之間關系。三是轉變職能方式。

2.2 實現煙草局從管理型向服務型轉變的途徑

2.2.1 由直接管理、微觀管理向宏觀調控和間接管理轉變

2.2.1.1 創新理念，轉變觀念。行政管理本是國家宏觀調控體系中的重要組成部分，它的內涵絕不是事無巨細的直接管理，而是以引導規范為主的宏觀調節。作為煙草專賣行政職能，需要將監管的眼光放到更高層次的培育體系和塑造價值上去。

2.2.1.2 優化外部環境，提高宏觀調控的實際履行水平。一方面要努力把市場可以調節的交給市場，減少不必要的行政干預，盡可能打造成熟的煙草市場生態體系；另一方面要在提高行政效能上下功夫，優化內部組織結構，完善行政管理職能。

2.2.2 由管制主導型向服務主導型轉變

（1）樹立以人為本的理念。最近幾年，以人為本的管理理念在國內逐漸風行，這也體現了社會的進步。以人為本體現了人作為社會主體應該享受的權力、尊嚴、尊重，是一種心理認可和追求。煙草企業雖然屬于壟斷型企業，但是其本質依然是企業，是為了服務社會和滿足社會需求而存在的，如果不把消費者放在第一位，企業也就會逐漸喪失存在的根基，當外界競爭壓力一旦來臨，哪怕是規模再大的企業也會轟然倒塌。所以，煙草企業一定要做到以人為本，既把消費者的需求擺在第一位，也要尊重企業員工的心理訴求，給員工營造更好的工作環境。

（2）改進工作作風，提高專賣人員素質，建設服務型團隊。長期以來，煙草企業都存在效率低下的問題，發生問題相互推諉無人承擔責任的情況更是時有發生，這些都不利于企業的成長。所以煙草企業要對現在的工作作風進行改變，實現效率提升，并建立責任到人制度，出現問題立即追究當事人責任，加強服務能力建設，努力建設一支有熱情、有耐心、有理想、懂技術的工作團隊。

（3）加強服務監督，健全機制，打造高效的服務監管體系。從管理型向服務型職能的轉變是否成功，監督是保障。沒有監督，干好干壞無所謂，任何改革都只會流于形式，達不到預期目的。監督的方式有三種，一種是來自企業自身所設的監督機構，由專門人員實行內部監督管理，努力發現企業自身存在的問題，發現問題及時改正，不能推脫；二是來自媒體的監督，邀請媒體參與職能轉變過程，一方面讓媒體開展宣傳，提升煙草公司的形象，另一方面也是一種督促，出現問題會直接曝光在大庭廣眾下，倒逼企業做好職能轉變；三是邀請來自社會各界的群眾監督，尤其是煙草消費者，建立舉報制度，公開舉報方式，一旦接受舉報立即巡查，發現問題及時處理，從以上三個方面來確保打造出煙草企業的高效服務監管體系。

[1]劉熙瑞.服務型政府[J].中國行政管理,2002(7).

[2]高小平，王俊豪，張學棟.政府從管理型向服務型轉變與管理方式創新[M].人民出版社,2010.

1004-7026（2016）12-0123-01

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.12.094