農村耕地資源浪費現象之淺思

□胡鄖谷

（武漢學院湖北武漢430079）

農村耕地資源浪費現象之淺思

□胡鄖谷

（武漢學院湖北武漢430079）

隨著我國城市化進程的快速推進,農村耕地資源浪費現象也日趨嚴重。面對我國耕地資源不足的現狀，耕地資源浪費問題應該引起大家的重視。本文采用文獻研究的方法，結合現實，分析耕地資源浪費現象產生的原因，并提出自己的建議。

農村耕地資源；閑置；拋荒；資源利用；耕地保護

1 問題提出

大量農村勞動力進城務工,是其直接原因。隨著城市經濟的發展,產業重心的轉移,中國逐步實現了從農業大國到工業大國的轉型,越來越多的工廠出現,導致對勞動力需求的急劇增加。為迎合城市經濟的快速發展和換取更好的生存空間,更多的農村勞動力傾向外出務工,通過打工獲得更多的利益。青壯年勞動力進城務工,留下老弱婦幼固守土地,農村可用勞動力缺乏,耕地無人耕作,被閑置、擱荒。

2 問題分析與解決

非農建設占用耕地,耕地資源擱置嚴重,是其間接原因。隨著我國城市化的深入,對土地的需求也發生改變。為滿足城鎮建設的需要,交通便利,較為平坦,質地優渥的耕地被用于非農建設。一方面,農民工回村建房，往往另選更好、環境更舒適的地方建房，占用集體耕地，其他項目建設,在搶占農村耕地的同時也改變著耕地的使用和環境,降低了耕地的質量,造成農作物產量不高,使農民耕作積極性變差,土地被擱荒。另一方面,為滿足經濟項目建設的需要,從耕地上獲取更大的利益,耕地被大面積承包,項目卻拖而不建,短時間耕地不能得到利用，被閑置。

耕地保護流于形式,農村土地流轉制度不完善,是其現實原因。《中華人民共和國土地管理法》第37條規定:“承包經營耕地的單位或者個人連續2年棄耕拋荒的,原發包單位應當終止承包合同,收回發包的耕地?！蔽覈垢貟伝?并對拋荒現象制定了一系列的處罰監管措施,但這些措施在一些農村并沒有實際的運用到現實。農村耕地監管主體認知不到位,執行不到位,相關制度被束之高閣,拋荒現象屢禁不止。農民缺乏對政策的認識和有序的指導,農村耕地流轉相對松散,特別是個人之間的流轉,更多趨于民間口頭契約。流轉方式不規范,利益沖突頻繁,為避免麻煩,許多農民寧愿把土地荒著,也不愿出租給他人耕作,耕地價值難以體現。

搞活農村經濟,形成地區品牌效應,增加農民耕作信心。農業種植作為農村經濟發展不可或缺的一部分,對新農村建設具有重要作用。提高農業種植效益,需要改變傳統的農業種植模式。一方面,加強農田治理，推動農業基礎設施建設,盡可能促進農田耕作機械化,可以減少農田種植對勞動力的需求,改變當前因農村勞動力不足,造成耕地無人耕作的窘境。另一方面,發展特色農業,加強地區合作,推動農業發展“以鄉帶村”,“以縣帶鄉”,點、線、面式合作,形成地區品牌效應,提升農產品市場價值,增加農民收入,激活農民對農業種植的熱情,增加農民繼續種植的信心。

合理規劃農村建設,保護耕地面積。城鎮化發展,加劇對土地資源的需求,但城鎮化不應是耕地資源保護的對立面。農村發展應該抓住城鎮化發展的機會,通過資本的引入,合理科學規劃農村發展,集中居民住房和非農建設用地,因地制宜,對農村耕地進行改革。推動農村村民宅基地有序,有償,自愿退出機制和復耕機制。嚴格規范發展項目引進制度,遏制為追求農村發展,濫引進,亂批準,亂開發,浪費耕地資源。要對污染嚴重,治理不到位的企業說“不”,避免耕地污染,土地質量下降,給農業種植造成沖擊。

耕地保護要親民,要做好農村土地流轉工作。保護耕地,要得不是束之高閣的制度,而是能夠切實保護耕地的指導。自城鎮化和工業化以來,耕地被擱荒現象也越來越明顯,為解決耕地資源浪費問題,國家先后出臺了一系列保護制度,但拋荒現象卻仍有增無減。這固然與經濟發展趨勢有一定關系,但仍能看到制度實施過程中的不完全性,不徹底性。農村相對于城市,無論是在經濟、政治還是文化水平上仍存在較大差距,在對政策理解與實施上也存在差距,在落實效果上也就不同。國家在實施政策時,除了教育,更需要結合地區實情加強對落后地區的有效指導與監督,以確保政策的有效落實。要嚴厲遏制"監而不管"現象,處理好農民與土地問題,把握好所有權,承包權,經營權三權分置的農村土地制度改革，做好農村土地流轉工作,促進農村土地優化配置，進一步完善耕地種植集約化。

耕地浪費問題,事關農村農業發展,事關糧食安全。在耕地拋荒現象仍然有待改善的今天,我們不能忽視農村耕地浪費問題,而是要時刻警惕,在促進城鄉發展的同時,合理利用土地,切實保護農村耕地安全。

[1]吳群,曹春艷.我國耕地保護的體制障礙探析[J].農村金融研究,2011(12):16-20.

[2]趙麗莉.論我國保護耕地資源的法律制度[D].重慶大學,2009.

1004-7026（2016）13-0035-01

F301.0

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.13.023

胡鄖谷（1994-），女，法學，法律系學生服務辦主任助理，武漢學院法律系2013級法學專業本科生。