事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策

吳鵬飛

摘要：專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)合理、有效地使用可以促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，提高政府部門的職能。但由于體制、機(jī)制和制度等方面的原因，事業(yè)單位在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理中尚存在許多問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在不但影響了事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理工作的順利推進(jìn)，更不利于我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。本文對(duì)事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問(wèn)題及其成因進(jìn)行了分析，并提出了加強(qiáng)事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策建議，僅供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);管理;問(wèn)題;對(duì)策

引言

專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是國(guó)家為支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展而由各級(jí)政府設(shè)立的、專門用于特定項(xiàng)目的資金。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)一般由財(cái)政或上級(jí)單位撥付，并要求專戶管理，單獨(dú)核算，專款專用。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)合理、有效地使用可以促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，提高政府部門的職能。但由于體制、機(jī)制和制度等方面的原因，事業(yè)單位在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理中尚存在許多問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在不但影響了事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理工作的順利推進(jìn)，更不利于我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

一、當(dāng)前事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問(wèn)題

（一）預(yù)算編制不科學(xué)

部分事業(yè)單位在進(jìn)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制之前沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分的調(diào)研、論證，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行中可能出現(xiàn)的各種影響因素缺乏應(yīng)有的考慮，致使專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制粗放，缺乏科學(xué)合理的總體規(guī)劃，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)設(shè)立不合理、不實(shí)際。部分單位為了本單位利益刻意提高專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算金額，甚至虛報(bào)、冒領(lǐng)，套取國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，致使預(yù)算資金沉淀，造成事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)嚴(yán)重。

（二）經(jīng)費(fèi)分配不合理

專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)一般與特定的事業(yè)項(xiàng)目、扶持對(duì)象相對(duì)應(yīng)。但由于財(cái)政分配體制、權(quán)限等方面的原因，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分配往往與實(shí)際情況相脫節(jié)，資金難以投向真正需要資金扶持的項(xiàng)目或?qū)ο笊希瑢?dǎo)致專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不能按照扶持項(xiàng)目、對(duì)象的實(shí)際情況與需求進(jìn)行分配，存在資金投向重點(diǎn)不突出、“面面俱到”或者“厚此薄彼”、按主觀意志分配資金等問(wèn)題，從而使專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)難以發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（三）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

部分事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。一是對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)未實(shí)行專戶管理，而是與其他預(yù)算賬戶、資金混淆存儲(chǔ);二是沒(méi)有把專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和正常運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)相區(qū)別，單獨(dú)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和處理;三是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算沒(méi)有設(shè)定含義明確、界定清晰的會(huì)計(jì)科目，導(dǎo)致賬面會(huì)計(jì)科目含義不清，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況難以準(zhǔn)確的掌握，從而為挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、平衡預(yù)算大開方便之門。

（四）管理制度不完善

部分事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度不夠完善。一是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有細(xì)化、具體的管理制度和管理辦法;二是部分單位雖然細(xì)化了相應(yīng)的管理制度和管理辦法，但沒(méi)有按照規(guī)定的審批程序履行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支付申請(qǐng)和報(bào)銷手續(xù);三是不能嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，擅自改變專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的用途。部分單位以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)購(gòu)置與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的固定資產(chǎn)。特別是在事業(yè)單位支出預(yù)算難以滿足正常運(yùn)營(yíng)支出需求的背景下，更容易出現(xiàn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)被擠占、挪用等情況的發(fā)生，個(gè)別單位甚至出現(xiàn)以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼以及利用假發(fā)票套取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等違規(guī)、違紀(jì)現(xiàn)象。

（五）監(jiān)督制約不到位

對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程的檢查和監(jiān)督是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理工作的重要環(huán)節(jié)。但在實(shí)際工作中，部分單位特別是部分基層單位，對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程的監(jiān)督和制約往往不到位。一是對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用缺乏有效的績(jī)效評(píng)價(jià)，缺少必要的績(jī)效評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督制約機(jī)制，導(dǎo)致專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效率低下;二是對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的分配和使用缺乏足夠的檢查和監(jiān)督，難以實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分配和使用的公平、公正和公開;三是對(duì)于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)、違紀(jì)現(xiàn)象的處罰往往避重就輕，難以起到警示和震懾作用，降低了檢查和監(jiān)督的權(quán)威性。

二、事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理存在問(wèn)題的主要原因

（一）分配體制缺陷是存在問(wèn)題的外部因素

在現(xiàn)行的財(cái)政分配體制下，各類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的分配權(quán)限相對(duì)集中，分配管理不夠規(guī)范，這就為地方、部門或單位爭(zhēng)取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)留了操作空間。部分單位為了爭(zhēng)取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)往往需要付出一定的代價(jià)“意思”一下，這樣一來(lái)，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的公正原則難免會(huì)打折扣，而這部分代價(jià)往往也需要通過(guò)擠占、挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以報(bào)銷。

（二）謀求部門利益是存在問(wèn)題的內(nèi)在動(dòng)力

通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)搞項(xiàng)目建設(shè)，能夠?yàn)榈胤健⒉块T或單位帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)利益及其他利益，因而謀求部門或單位利益的沖動(dòng)和欲望就成了部分單位虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的內(nèi)在動(dòng)力，也是這些違規(guī)、違紀(jì)問(wèn)題屢查屢犯的主要原因。

（三）監(jiān)督制約不力是存在問(wèn)題的管理漏洞

監(jiān)督分為內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督，在現(xiàn)行人事管理與用人體制下，內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)，制約作用無(wú)從談起。履行外部監(jiān)督的財(cái)政、審計(jì)及監(jiān)察等職能部門在對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理和使用的監(jiān)管上往往是突擊檢查多，日常監(jiān)督少;事后檢查多，事前、事中監(jiān)督少;單一項(xiàng)目檢查多，全面跟蹤監(jiān)督少。從而導(dǎo)致監(jiān)督作用滯后，甚至出現(xiàn)監(jiān)管“盲區(qū)”。

（四）懲罰手段軟弱是存在問(wèn)題的重要誘因

監(jiān)管部門查辦案件常常會(huì)受到來(lái)自方方面面的干擾。追究違規(guī)、違紀(jì)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任也難免會(huì)受到主管部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，懲罰有時(shí)很難落到實(shí)處。地方保護(hù)、部門保護(hù)，使有些責(zé)任人的切身利益并沒(méi)受到觸動(dòng)，他們違規(guī)、違紀(jì)的“成本”太低，以致違規(guī)、違紀(jì)問(wèn)題屢禁不止。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，科學(xué)編制預(yù)算

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理。一是在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制時(shí)要理清思路，全面了解當(dāng)?shù)卣蛑鞴懿块T的工作規(guī)劃和要求，結(jié)合本單位實(shí)際對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行充分的可行性論證;二是要提出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用計(jì)劃、方向、重點(diǎn)、目標(biāo)。預(yù)算申報(bào)要遵循自下而上的原則，逐級(jí)申報(bào)、逐級(jí)審核;三是各級(jí)預(yù)算一經(jīng)審批，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自進(jìn)行調(diào)整，如果確實(shí)需要調(diào)整，要重新履行申報(bào)和審批程序。

（二）深化改革，合理分配資金

財(cái)政、業(yè)務(wù)等相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)恪盡職守，履職盡責(zé)。一是改革完善財(cái)政分配體制，逐步鏟除專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分配環(huán)節(jié)滋生腐敗的土壤;二是實(shí)行集中評(píng)審制度。項(xiàng)目的篩選由包括有關(guān)專家、業(yè)務(wù)人員在內(nèi)的各方人員參加的項(xiàng)目評(píng)審小組或評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行集中評(píng)審。重大項(xiàng)目要實(shí)地核查，擇優(yōu)立項(xiàng)，并進(jìn)行公示;三是嚴(yán)格審核預(yù)算報(bào)告，合理分配財(cái)政資金。資金的分配既要體現(xiàn)發(fā)展需要，又要考慮財(cái)政能力，按照輕重緩急進(jìn)行綜合排序，優(yōu)先安排急需、可行的項(xiàng)目。將有限的財(cái)政資金真正投向急需要資金扶持的項(xiàng)目或?qū)ο笊稀?/p>

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)規(guī)范專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算。一是要堅(jiān)持專戶管理，專款專用。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，盡量減少資金流動(dòng)的中間環(huán)節(jié);二是要堅(jiān)持單獨(dú)核算。將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和其他經(jīng)費(fèi)相區(qū)別，采用“撥入專款”“專款支出”和“撥出專款”等科目，單獨(dú)核算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收支，避免將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與其他經(jīng)費(fèi)混存混用，從核算源頭上預(yù)防擠占、挪用。同時(shí)還要嚴(yán)格區(qū)分“撥出專款”和“專款支出”，防止以撥列支;三是要堅(jiān)持合法、有效。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)支出要取得合法、有效的原始憑證，否則不予入賬并收回已支付款項(xiàng)。

（四）更新理念，健全管理制度

事業(yè)單位要更新理念，不斷提高對(duì)于加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理重要性的認(rèn)識(shí)。特別是單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)帶頭學(xué)習(xí)有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的政策、法規(guī)和規(guī)定，引導(dǎo)大家充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。并針對(duì)本單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題，建立健全并不斷細(xì)化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度，最大限度地保障財(cái)務(wù)人員在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理中有章可循。在實(shí)際工作中，事業(yè)單位要針對(duì)項(xiàng)目的可行性研究、立項(xiàng)申報(bào)、預(yù)算申請(qǐng)、資金使用、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目監(jiān)督等不同環(huán)節(jié)，制定具體的操作流程和標(biāo)準(zhǔn)，明確各相關(guān)部門及人員的職責(zé)和權(quán)限。同時(shí)制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法，以提高管理制度和操作流程的約束力，從而確保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效率和使用效果。

（五）明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督制約

一是項(xiàng)目單位要不斷完善內(nèi)部控制制度，做到財(cái)務(wù)人員職責(zé)、權(quán)限相互分離，決策和執(zhí)行人員相互制約，相互監(jiān)督，以防止舞弊行為發(fā)生;二是主管部門要對(duì)所屬單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行定期的檢查和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的各種異常，并提出改進(jìn)意見;三是財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況績(jī)效評(píng)價(jià)體系，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，將實(shí)際效果與績(jī)效目標(biāo)相對(duì)比，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正;四是在完善事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的同時(shí)，還要建立與之相配套的外部監(jiān)督體系，充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)及監(jiān)察等職能部門的監(jiān)督作用。對(duì)于擠占、挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等違規(guī)、違紀(jì)現(xiàn)象，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，采用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段進(jìn)行嚴(yán)懲，絕不姑息。

結(jié)語(yǔ)

總之，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)能否得到合理地使用將直接關(guān)系到事業(yè)單位能否高效地履行其承擔(dān)的政府職能。而政府職能能否高效地被履行，將直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，因此，隨著我國(guó)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效率越來(lái)越受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注和高度重視。通過(guò)采取有效措施，提高專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理水平，使專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)能夠得到合理、有效地使用，對(duì)于提高政府職能，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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