“四個全面”戰略布局的基本特征

○徐治彬

扉頁

“四個全面”戰略布局的基本特征

○徐治彬

“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”，是以習近平為總書記的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發提出的戰略布局，是黨中央治國理政的總方略。協調推進“四個全面”戰略布局，必須把握“四個全面”戰略布局的基本特征。“四個全面”戰略布局內涵豐富，博大精深，具有以下六個基本特征。

一、戰略性

“四個全面”戰略布局著眼于全局、長遠，是以習近平為總書記的黨中央治國理政的總方略，是戰略思想、戰略布局、戰略抓手的有機統一，體現了新一屆中央領導集體治國理政的大視野、大思路、大智慧。首先，它是堅持和發展中國特色社會主義的重大戰略思想。它把馬克思主義關于科學社會主義的基本原理同當代中國國情和時代特征相結合，回答了關系黨和國家事業發展全局的戰略性、前瞻性問題，進一步深化了對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，豐富和發展了中國特色社會主義理論體系，閃耀著辯證唯物主義和歷史唯物主義的思想光輝。其次，它是引領民族復興的戰略布局。我們要把“四個全面”戰略布局放在堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的中國夢這個大背景下，放在歷史的長時段、全過程中，深入理解和把握它的重大意義、豐富內涵、內在聯系和實踐要求。“四個全面”既有目標又有舉措，既有全局又有重點，每一個“全面”都具有重大戰略意義。其三，它是堅持和發展中國特色社會主義道路、理論、制度的戰略抓手。“四個全面”戰略布局，就其中的每一個“全面”來看，著力解決的是一個領域的問題。但就其整體來看，既解決經濟基礎的問題，又解決上層建筑的問題；既解決經濟方面的問題，又解決社會方面的問題；既解決發展中的具體問題，又解決黨對發展的領導問題，力求統籌經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各方面工作。“四個全面”戰略布局確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰略方向、重點領域、主攻目標，適應了在新的歷史節點上堅持和發展中國特色社會主義的現實需要，是堅持和發展中國特色社會主義道路、理論、制度的內在要求和戰略抓手。“四個全面”戰略布局的一個重要作用，就是在全黨上下、舉國上下開辟了統一意志、統一行動、統一路徑的新境界。

二、方向性

“四個全面”戰略布局堅定了堅持和發展中國特色社會主義的正確方向，體現了中國共產黨人和中國人民對中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信。首先，“四個全面”戰略布局是從堅持和發展中國特色社會主義的全局出發而提出和形成的。它是習近平總書記以堅持和發展中國特色社會主義的全局視野和戰略眼光，依據中國國情、總結中國經驗、針對中國難題而提出的，是在新的歷史起點上更加注重發展和治理系統性、整體性、協同性的必然選擇。其次，“四個全面”戰略布局以堅持和發展中國特色社會主義為鮮明主題。中國特色社會主義是改革開放以來我們黨全部理論和實踐的鮮明主題。黨的十八大精神的主題就是堅持和發展中國特色社會主義。“四個全面”戰略布局，直接或間接的思想來源就是黨的十八大，這就決定了其主題必然是、也只能是堅持和發展中國特色社會主義。其三，“四個全面”戰略布局的出發點就是為了更好地堅持和發展中國特色社會主義。“四個全面”戰略布局堅持而沒有丟掉科學社會主義的基本原則，充分體現了科學社會主義的思想精髓和本質特征。全面建成小康社會、激發改革創新精神、增強全民法治觀念、切實踐行從嚴治黨，“四個全面”戰略布局勾繪出中國特色社會主義未來發展的美好藍圖。協調推進“四個全面”戰略布局為的是堅持和發展中國特色社會主義道路、理論體系和制度。其四，“四個全面”戰略布局的每一個“全面”在堅持和發展中國特色社會主義的進程中都具有重要地位。全面建成小康社會是新世紀新階段堅持和發展中國特色社會主義的重要奮斗目標，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要基礎和關鍵一步；全面深化改革是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路和根本動力，是實現中國特色社會主義總任務的關鍵一招；全面依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是確保黨和國家長治久安的重要基石；全面從嚴治黨是堅持和發展中國特色社會主義的政治保證和組織保證，是鍛造中國特色社會主義事業堅強領導核心的必然要求。

三、人民性

“四個全面”戰略布局堅持一切為了人民，一切依靠人民，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，體現了黨的全心全意為人民服務的根本宗旨和人民群眾是歷史創造者的歷史唯物主義根本立場。首先，全面建成的小康社會是使發展成果更公平惠及十幾億人口的小康社會，是不分地域、城鄉的全面小康，是不讓一個人掉隊的全面小康，13億中國人不僅將全面解決溫飽問題，而且將過上比較殷實富足的生活，反映了廣大人民群眾對美好生活的新期待。全面建成小康社會是中華民族千年求索、百年奮斗的歷史性成就。回顧幾千年的歷史，豐衣足食一直是中國老百姓最樸素的追求和愿望。其次，全面深化改革的出發點和落腳點是促進社會公平正義、增進人民福祉。改革的目的是為了更好地造福人民。如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創造更加公平的社會環境，甚至導致更多的不公平，改革就會失去意義，也不可能持續。以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，就是要確保全面深化改革在更加注重解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題上下功夫，在讓發展成果更多更公平惠及全體人民上下功夫，在增進人民福祉讓人民過上更好生活上下功夫。其三，全面依法治國的一個重要原則是堅持人民主體地位。人民是依法治國的主體和力量源泉。全面依法治國必須堅持為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務，維護社會公平正義，促進共同富裕。其四，全面從嚴治黨的核心是始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，始終保持黨的先進性和純潔性。人心向背是最大的政治。不正之風和腐敗損害群眾切身利益，侵蝕干群關系，動搖黨的執政之基，人民群眾深惡痛絕。全面從嚴治黨，就要進一步增強廣大黨員干部的宗旨意識，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，著力解決群眾反映強烈的問題，實現好維護好發展好最廣大人民群眾的根本利益。可見，“四個全面”戰略布局貫穿著歷史唯物主義的群眾觀點和人民立場，體現著鮮明的以人為本、人民至上的政治立場和價值取向。

四、實踐性

“四個全面”戰略布局既來源于實踐，是對中國共產黨治國理政實踐經驗的總結和升華，又對實踐產生反作用，是新形勢下中國共產黨治國理政的理論指導和實踐指南，體現了理論與實踐的辯證統一。首先，“四個全面”戰略布局是對我們黨治國理政實踐經驗的科學總結。我們黨在全國執政60多年來，經過幾代中國共產黨人接力奮斗、不懈探索所積累的治國理政豐富經驗，是我們黨今天提出“四個全面”戰略布局的重要歷史前提。以毛澤東為核心的黨的第一代中央領導集體，在建立社會主義基本制度、探索符合中國國情的社會主義建設道路的過程中，形成了一些有關治國理政的十分重要的認識。以鄧小平、江澤民為核心的黨的第二代、第三代中央領導集體和以胡錦濤為總書記的黨中央在治國理政過程中，圍繞發展戰略、發展動力、法制建設和黨的建設提出了一系列重要思想。“四個全面”戰略布局，就是在深刻總結我們黨治國理政經驗的基礎上提出的。其次，“四個全面”戰略布局體現了新的實踐對治國理政的新要求。當前，我國仍處于大有可為的戰略機遇期，具有很多有利的發展條件。同時，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大，有法不依、執法不嚴、違法不究等問題依然存在，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。“四個全面”戰略布局是為解決面臨的突出矛盾和問題提出來的。其三，“四個全面”戰略布局是新形勢下中國共產黨治國理政的理論指導和實踐指南。“四個全面”戰略布局確立了續寫中國特色社會主義新篇章的行動綱領。這一戰略布局，把全面建成小康社會這一奮斗目標、深化改革這一發展動力、依法治國這一重要保障、從嚴治黨這一政治保證有機聯系、科學統籌起來，每一個方面都強調“全面”，并注入新的豐富內涵，提出新的更高要求，明確了新形勢下治國理政的總方略、總框架、總抓手，是不斷解決問題、化解挑戰、攻堅克難的新法寶。

五、時代性

“四個全面”戰略布局蘊含著時代精神的精華因子，是對當今時代新的階段性特征的理論反映，體現了中國共產黨人順應歷史潮流、站在時代前列的精神風貌。首先，“四個全面”戰略布局兼顧中國特色和世界潮流，體現了中國與世界的深刻互動。發展是時代的主題和世界各國的共同追求，而全面建成小康社會從根本上說就是發展問題。改革是社會進步的動力和時代潮流，而全面深化改革既是我國經濟社會發展的迫切要求，又順應了全球性改革的時代潮流。法治是現代國家的重要特征和標志，是現代國家治理的基本方式，全面依法治國既是對堅持和發展中國特色社會主義本質要求和重要保障的深刻揭示，也是對國內外治國理政歷史經驗教訓的深刻總結。從嚴治黨是執政黨加強自身建設的必然要求，全面從嚴治黨既是鍛造中國特色社會主義事業領導核心的內在需要，也是世界上一些長期執政的大黨、老黨紛紛丟失政權的深刻警示。其次，“四個全面”戰略布局彰顯了中國特色社會主義的時代特色。“四個全面”戰略布局堅持科學社會主義基本原則，并把它同新世紀新階段的中國國情和時代發展要求相結合，為科學社會主義創造性地賦予了新的時代內涵。當今時代新的階段性特征是，我們黨正帶領人民進入全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵階段，我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。“四個全面”戰略布局適應時代發展的新要求，既體現中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”的總布局，又強調建設中國特色社會主義“五位一體”總布局與黨的建設“五位一體”總布局（即黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設）協調推進。既重申“實現社會主義現代化和中華民族偉大復興”這一中國特色社會主義總任務，又凸顯現階段全面建成小康社會的戰略目標等等。“四個全面”戰略布局，是中國特色社會主義在新的歷史條件下的時代延續，是歷史與邏輯相統一的必然結果。

六、創新性

“四個全面”戰略布局，是我們黨治國理政方略與時俱進的新創造、馬克思主義與中國實踐相結合的新飛躍、中國特色社會主義理論體系的新發展，體現了中國共產黨人不懈探索、勇于創新的可貴品質。“四個全面”戰略布局，第一次將全面建成小康社會，定位為“實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步”，拓展了中國特色社會主義發展戰略；第一次將全面深化改革的總目標，確定為“完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”，強化了中國特色社會主義發展動力；第一次將全面依法治國，論述為全面深化改革的“姊妹篇”，形成“鳥之兩翼、車之雙輪”，豐富了中國特色社會主義治國方略；第一次為全面從嚴治黨標定路徑，要求“增強從嚴治黨的系統性、預見性、創造性、實效性”，鍛造我們事業更加堅強的領導核心，夯實了中國特色社會主義政治保障。“四個全面”戰略布局，是運用共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律在思想理論上取得的重大創新。首先，“四個全面”戰略布局，強調要順應民心、扎根群眾，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，強調不斷提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，強調鍛造中國特色社會主義事業堅強領導核心必須全面從嚴治黨等等，實現了我們黨認識把握共產黨執政規律的新飛躍。其次，“四個全面”戰略布局，強調進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，強調建設社會主義法治體系和法治國家，強調實現社會公平正義和共同富裕，實現了我們黨認識把握社會主義建設規律的新飛躍。其三，“四個全面”戰略布局，強調要牢牢把握社會發展階段性規律特征，實現發展戰略的與時俱進，強調要牢牢把握當前社會發展主要矛盾，推動社會全面發展，強調要牢牢把握現代化發展規律，為中國實現現代化布陣筑基，實現了我們黨認識把握人類社會發展規律的新飛躍。其四，“四個全面”戰略布局，科學回答了我們黨在新的歷史條件下如何更好治國理政、實現國家治理體系和治理能力現代化這個重大問題，實現了我們黨治國理政戰略的新飛躍。

（作者系浙江長征職業技術學院基礎部教授）

（責任編輯楚樸）