未來民防指揮通信系統建設分析與探討

陳 琛（陜西省人防（民防）指揮信息保障中心，陜西 西安 710061）

未來民防指揮通信系統建設分析與探討

陳 琛
（陜西省人防（民防）指揮信息保障中心，陜西 西安 710061）

文章分析了民防指揮通信系統的現狀，并對未來民防指揮通信系統的建設提出了意見，對城市民防在指揮通信、抵御災害方面具有重要的參考意義。

民防；指揮；救災；通信

1 民防指揮通信系統的重要性

1.1 指揮通信系統是民防信息系統的重要組成部分

指揮通信系統是民防信息系統的基礎設施，是保障救災與戰時防空取得勝利的重要組成部分。系統的基本任務包括：第一，保障各級民防指揮機構與協同單位在搶險救災等突發事件的通信聯絡。第二，保障民防機關內各部門、各要素之間的通信聯絡。第三，能及時準確地為民防警報信號的傳遞與發放，提供信息傳遞的平臺。[1]

1.2 防災救災中民防指揮通信的優勢

《中華人民共和國人民防空法》明確規定：“人民防空通信、警報設施平時應當為搶險救災服務。人民防空組織平時應當協助防汛、防震等部門擔負搶險救災任務。”防災救災是民防部門法定的重要職責。民防在指揮通信方面具有明顯的優勢，主要體現在機動通信能力優、警報系統完備，信息處理能力強。指揮與通信是民防的核心力量，在防災救災中，在政府應急救援體系中可以發揮重要的作用。

2 民防指揮通信系統建設

民防指揮通信系統包括通信子系統、指揮信息管理子系統、警報子系統。[2]

2.1 通信子系統建設

2.1.1 綜合運用多種通信手段

要構建多種通信手段相融合的一體化信息傳輸平臺，實現短波、超短波、電纜、光纜、移動、衛星通信網“六網”一體，確保民防信息系統各級指揮機構之間，民防信息系統與黨政軍及有關部門之間互聯互通

2.1.2 要加強機動通信系統建設

國家自然災害、人為災難以及可能發生的突發事件等都具有很大的不確定性。這就要求民防信息系統中的通信平臺和信息平臺必須具有較強的機動通信能力，滿足信息傳遞、接收和發放的需要，并具備在緊急情況下，能迅速地部署、展開、聯通與轉移的能力。

2.1.3 要完善通信系統的安全保密性建設

通信的竊密與反竊密一直是敵對雙方奪取信息優勢的焦點，這就對民防通信系統的安全保密問題提出了更高的要求。為了確保信息安全，除了制定科學的安全保密規章制度外，還必須從技術上采取數據加密、訪問鑒別、網絡控制、防止泄露和防治病毒等有效的安全保密措施。

2.2 指揮信息管理子系統建設

2.2.1 建立和完善指揮信息系統管理制度

要研究民防指揮信息系統的需求、特點和規律，制定適合指揮信息系統管理維護的指標、規范、制度和條例，使系統維護管理有章可循。要不斷研究信息化建設與發展的新情況和新要求，逐步建設、完善和形成規范、系統、科學的民防信息系統維護管理和信息化應用與管理制度。

5E-APS智能全自動制樣系統可實現自動除鐵、輸送、稱重、破碎、縮分、干燥、制粉、廢樣回收、留樣轉運及保證最小留樣質量以上的各種煤樣的自動封裝噴碼并對留樣稱重判別的功能，最終制樣出料樣品為一份6mm全水分煤樣、一份3mm存查樣、兩份0.2mm一般分析試樣,以上樣品均實現自動封裝寫碼且存查樣、分析樣均通過各自轉運皮帶機轉運至樣品交接室，棄料自動收集集中堆放。

2.2.2 研發和運用指揮信息管理系統

民防信息化建設既要重視硬件的建設，也要重視軟件和管理的發展，重點開發具有民防特色的信息管理系統，具備人員考勤管理、綜合數據管理、信息網絡管理、信息系統管理等基本功能，實現對重要防護目標等的信息化管理，進一步提高民防信息化建設水平。

2.2.3 要健全信息安全系統

高度重視人民防空信息系統安全工作，安全系統建設與信息系統建設同步進行。第一，要建設人民防空信息安全系統。采取安裝防火墻、安全認證、電子密鑰、預警檢測、病毒防殺、信息加密和物理隔離等措施，保證系統安全、保密。第二，要強化民防信息系統使用管理。完善信息設備使用維護管理、信息安全保密、信息化水平評估等方面的規章制度。第三，要建設民防數據異地備份存儲系統，實現民防數據和其他重要數據的異地在線備份存儲，保護數據安全。

2.3 警報子系統建設

民防警報系統是民防部門相對獨立的系統設施，同時也是民防指揮通信系統的重要內容之一。

第一，要建立健全警報報知網。主要是以戶外音響警報報知網為主要警報網絡，以無線移動警報報知網、廣播警報報知網、互聯網警報報知網、固定電話警報報知網、簡易器材警報報知以及機動警報車等為輔助的警報報知網絡，從而構成機動與固定相結合、戶外與戶內相結合、音響與語言相結合、地上與地下相結合，多手段、多層次的民防警報報知網，同時在警報音響覆蓋率指標上，要特別注重有效覆蓋率的提高。

第二，要提高傳遞線路的穩定性與可靠性，主要包括有線信道和無線信道。為了提高信號傳輸的可靠性，并滿足傳輸線路的抗毀能力，有線傳輸信道一般采用光纜，并盡量利用民防坑道自建的光纜傳輸線路；無線傳輸信道要求抗干擾能力強、設備便于隱蔽、控制可靠性高，誤警、漏警、虛警概率為零，并采用國家無線電管理委員會劃歸民防警報使用的專用頻率。

3 民防指揮通信人才培養

3.1 當前制約民防指揮通信人才培養的因素

第一，現有技術力量薄弱。專業技術人員年齡偏大，理論知識比較差，專業技術知識老化。業務水平低，對先進的新技術、新知識，接受的較慢。第二，專業技術人才匱乏，尤其是缺少專業對口的，文化層次較高的技術人才推進通信事業的發展。

3.2 引進人才充實力量

現代民防指揮通信人才需要具備較高的思想文化索質和專業技能素質。一是應該把文化層次比較高，專業素質比較好的同志引進到通信崗位；二是招聘理論基礎知識新，接受能力快的專業對口應屆畢業生到崗位。

3.3 突出能力，強化素質

突出能力，重點是四種能力：一是快速反應能力；二是持續救援和多方面保障能力；三是專業救援能力；四是信息保障能力，以此為重點帶動人民防空救援力量整體建設水平的全面躍升。強化素質，是指不斷強化理論素養和專業技能，以適應未來民防事業的需要。

[1] 李文峰,韓曉冰,汪仁,等.現代應急通信技術[M]西安:西安電子科技大學出版社,2007:11-111.

[2] 李楊.民防基本理論[M]北京:解放軍出版社,2011:159-421.

The analysis and discussion on issues in the how to develop the command communication system in civil air defense

The paper analyze the command communication system in civil air defense and put forward some advises that how to develop the command communication system in future civil air defense. The proposal has real significance for the command communication and rescue..

civil air defense; command; rescue; communications

TN91

A

1008-1151(2016)11-0015-02

2016-10-11

陳琛（1980－），女，西安人，陜西省人防（民防）指揮信息保障中心工程師，碩士，研究方向為通信與信息系統。