我國殘疾人高等教育保障機制構建

羅笑

(長沙職業技術學院 湖南省教育科學特殊教育研究基地，湖南 長沙 410217)

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我國殘疾人高等教育保障機制構建

羅笑

(長沙職業技術學院 湖南省教育科學特殊教育研究基地，湖南 長沙 410217)

當前我國殘疾人高等教育存在保障制度缺失、經費投入不足、師資隊伍薄弱、教學服務體系不完善以及高等院校對于殘疾人的接納程度不足的問題，嚴重制約我國殘疾人高等教育的發展。構建殘疾人高等教育保障機制有利于我國殘疾人高等教育的改革，有利于殘疾人高等教育質量的保障、提升和殘疾人受教育權利的保障。我國殘疾人高等教育保障機制的構建涵蓋法律保障機制、物質保障機制、師資保障機制、教學質量保障機制和環境保障機制的構建等。

殘疾人教育；高等教育；保障機制；策略途徑

殘疾人接受高等教育是一項最基本的人權，“殘疾人高等教育是我國高等教育事業的一部分，也是我國殘疾人事業的重要組成部分”[1]。多年來，我國大力支持殘疾人高等教育的發展，并得到世界矚目，取得了豐碩的成果。但是，當前在殘疾高等教育過程中仍存在諸多問題，制約著殘疾人高等教育的進一步發展。據調查，我國殘疾人占全國人口總數的6.83%，在16人中就有一人是殘疾，殘疾人教育應得到充分的重視。殘疾人高等教育應加大投入，著力構建相應的保障機制，賦予殘疾人平等的教育機會和教育條件。構建殘疾人高等教育保障機制是一項長期而艱巨的工作，需要在審視殘疾人高等教育現實情況的基礎上，通過多方共同努力，不斷探索、研究建立保障機制的思路和對策。

1 我國殘疾人高等教育的問題

1.1 殘疾人高等教育保障制度缺失

近些年來，我國殘疾人高等教育取得了顯著的成果，殘疾人高等教育在我國高等教育發展中所發揮的作用也越來越明顯。但是，因為我國對于殘疾人高等教育起步較晚，其發展仍處于探索和研究階段，在殘疾人高等教育的宏觀指導和管理方面存在不足，制度體系建設較慢，缺少相關的制度、政策和法規作為保障其發展的制度環境，導致殘疾人所享有的高等教育的權益還沒有得到應有的保障。長期以來，我國對于殘疾人的教育更多的關注和精力都放在義務教育上，高等教育則關注過少。同時，有關殘疾人高等教育的法律體系建設還沒有形成氣候，殘疾人高等教育的立法極不完善。殘疾人高等教育的招生、經費投入、師資建設、就業等等一系列問題尚未得到法律的有力保障。就目前相關法規建設的情況來看，我國對殘疾人高等教育的法律法規建設在內部規范上還有很多不規范之處，在進行法律體系規劃上還不夠完善，很多法律用語還沒有形成一致。

1.2 殘疾人高等教育經費投入不足

盡管目前我國在殘疾人高等教育上取得一定成績，這是不可否認的事實，殘疾人高等教育方面也引起了理論研究者、實踐工作者和國家領導層的高度重視，但對于殘疾人高等教育的支持和關注力度仍有待提升，尤其，我國對殘疾人高等教育的投入仍然存在不足?？傮w而言，我國對殘疾人高等教育經費的支出方面還處于較低水平，使得我國殘疾人高等教育缺乏經費的保障，導致學校教育的各項工作和活動難以有效展開。更為嚴重的是，教育經費的匱乏，使得我國殘疾人高等教育難以形成規模，殘疾人高等教育數量和質量的矛盾始終得不到有效解決。加之，隨著教育信息化的普及，教育教學方法的更新改革促使我國殘疾人高等教育各項成本不斷提高，然而我國對殘疾人高等教育經費投入的增長相對較低，導致我國與發達國家在殘疾人高等教育方面的差距較大，使很多殘疾人高等教育工作發展處于一種停滯狀態，制約整個殘疾人教育水平的提升。

1.3 殘疾人高等教育師資隊伍薄弱

殘疾人高等教育師資隊伍薄弱是制約當前我國殘疾人高等教育質量的一個重要因素。首先是殘疾人高等教育教師的缺乏，直接影響我國殘疾人高等教育教學活動的順利開展。其次，我國對于殘疾人高等教育教師的培養培訓也處于一種不成熟狀態，尚未形成有效的殘疾人高等教育教師培養培訓和晉升體制機制。所建立的殘疾人高等教育師資培養基地一般規模較小，以專科、本科院校為主，師資隊伍的學歷層次普遍不高。再次，殘疾人高等教育師資質量難以保證。鑒于殘疾人教育面對的是一群身心有缺陷的學生，很多教師經過一段時間的親身接觸，自認為能力不足或者因為主觀因素，對從事特教工作缺乏一定的熱情，加上我國對于特教教師的培養培訓制度和環境還不夠完善，導致師資隊伍建設困難重重。同時，部分殘疾人高等教育教師群體并沒有經過專業化的學習或者培訓，這就造成教師在進行高等教學的過程中缺乏一定的專業能力，直接影響了殘疾人高等教育的質量。

1.4 殘疾人高等教育教學服務體系不完善

殘疾人高等教育的教學必須由相關部門提供相應的服務，構建相應的服務體系，才能為殘疾人提供良好的教學作保障。但是，我國在此方面的建設還沒有真正實施，使得接受高等教育的特殊群體難以享受高質量的專業教學服務，甚至使得部分欲進入高等院校接受教育的殘疾人群體無法悉知如何進入到高等院校進行學習。因此，我國在構建殘疾人高等教育教學服務體系方面需要進行頂層設計和規劃。

1.5 高等院校對于殘疾人的接納程度不足

我國高等院校在專業設置中，更多的是面向普通學生，而專門為殘疾人設置的專業較為不足，即使一部分院校有針對殘疾人專業設置，但也僅局限在針灸推拿(專科是中醫按摩)和鋼琴調律等少數專業，而其他各種專業所招收的殘疾人學生非常少。甚至一部分高等院校明文規定不接收身心有缺陷的學生，在招生過程中一旦發現學生有殘疾問題，便將學生“拒之門外”，使得殘疾人接受高等教育的機會更加少，能夠進入到高等院校進一步深造的殘疾人寥寥無幾。即使一部分學生進入高等院校獲得接受高等教育的機會，完成學業之后還會面臨尷尬的就業境況。

2 構建殘疾人高等教育保障機制的現實意義

殘疾人高等教育保障機制的構建不僅有利于殘疾人高等教育質量的保障與提升，更有利于我國教育事業的快速發展和殘疾人應有教育權利的正當維護。

2.1 有利于我國殘疾人高等教育的改革

為殘疾人高等教育提供強有力的保障機制有利于為殘疾人高等教育的改革提供有效的經驗和真實的實證素材。構建殘疾人高等教育保障機制的過程能使政府切實了解到其殘疾人高等教育所面臨的實際問題，能夠為當前的改革改進提供可靠的數據和經驗，從而為解決實踐問題提供有力支撐。殘疾人高等教育保障機制構建的經驗是為殘疾人高等教育制度建設的寶貴財富，是推廣經驗的最可靠途徑。同時，構建殘疾人高等教育保障機制有利于各級教育行政部門和學校加緊管理體制改革，為教育的發展提供規劃和決策依據。殘疾人高等教育體制改革是一個系統的工程，涉及到諸多部門，需要各個部門相互協調、合作和對話。

2.2 有利于殘疾人高等教育質量的保障與提升

殘疾人高等教育保障機制是促進殘疾人高等教育得以健康有序發展的有效保障，也是提升殘疾人高等教育質量的基本條件。同時，政府和相關教育部門構建殘疾人高等教育機制的過程，也是對特殊教育理念的提升，是理念與行動的結合，是理論走向實踐的典范，具有較強的可操縱性。并且，構建殘疾人高等教育機制的過程中也能反過來促進理論的建設和上升，使理論建設通過實際應用獲得更好的發展和提升。

2.3 有利于保障殘疾人的受教育權利

接受高等教育是殘疾人的一項基本權利，任何個人或部門都不能以任何緣由將殘疾人拒之門外。而殘疾人高等教育的保障是殘疾人享有高等教育權利的前提，只有在保障殘疾人高等教育的基礎上才能保證殘疾人能夠享受高等教育資源。同時，為了更好地構建殘疾人高等教育保障機制需要教育行政部門和學校從實際出發，以大局理念為指導，做好相關協調工作，保證其制度的建設符合國家的政策和相關部門的需要，為殘疾人提供更好的高等教育服務，為提高殘疾人的受教育程度而不懈努力。

3 我國殘疾人高等教育保障機制的構建

3.1 以制度和法規的完善為抓手，構建殘疾人高等教育的法律保障機制

“根據殘疾人的特殊需要為其接受高等教育提供法律保障, 可在一定程度上推動殘疾人高等教育的發展”[2]。我國殘疾人高等教育的改革和優化，離不開國家的支持和指導，需要國家和各級政府制定和完善相關政策和法規，通過立法的形式保障殘疾人接受高等教育的合法權益。首先，國家應全面了解當前的殘疾人高等教育現狀，相關部門應對市場上的教育情況進行調查研究，從相關調查中獲得可靠數據，將真實的數據作為政策制定的依據。政府在制定殘疾人高等教育政策法規的過程中應堅持公平、公正的理念，視殘疾人享受的教育條件與普通人一樣，保障殘疾人高等教育的發展能夠沿著正規、規范的方向前行。其次，出臺與各部門法并行的《特殊教育法》《殘疾人高等教育法》等相關法律。同時，根據實際情況對相關的特殊教育法律術語予以規范，將殘疾人高等教育法律制度與現行部門法置于同等地位。由于我國在殘疾人高等教育法律法規建設方面發展較晚，經驗不足，因此我們可以通過借鑒國外先進經驗來建立和完善殘疾人高等教育法律保障體系。再有，在法律體系構建中要完善殘疾人高等教育權益的救濟法規，針對殘疾人受到歧視或者傷害的情況制定詳細、可行的規章制度予以保護，并給予相關部門或者侵權人依法處罰。最后，教育部、中殘聯要與相關院校開展聯合和合作，根據各地區實際情況建立殘疾人高等教育示范基地，建立相應的輔助機構，全方位、多角度地保障殘疾人高等教育的展開。

3.2 以多元辦學模式和加大教育經費投入為抓手，拓展殘疾人高等教育物質保障機制

“影響殘疾人高等教育發展的核心問題是經費投入嚴重不足?！盵3]開創多樣的殘疾人高等教育辦學模式，可以拓寬殘疾人高等教育的進出渠道，可以讓更多殘疾人獲得接受高等教育的機會。然而實現殘疾人高等教育辦學模式的多樣化發展需要各級政府加大對殘疾人高等教育的經費投入。這樣，一方面可以完善和豐富學校的教學設備，讓殘疾人享受更優質的高等教育。另一方面，建立多元的辦學體制，拓寬投資渠道，堅持以政府、國家辦學為主，支持社會、企業和個人投資興辦殘疾人高等職業院校，為殘疾人提供多樣的高等教育資源。并在此基礎上擴大辦學規模，切實保障辦學模式的多樣，以滿足不同人群和社會對不同教育的需求。同時，對于高校教育來說還要引入競爭機制，提高高校辦學的質量和水平。

3.3 以加強教師培養、培訓為抓手，提升殘疾人高等教育師資保障機制

殘疾人高等教育離不開教師的努力付出，也離不開教師自身的專業化水平。作為殘疾人教育服務的殘疾人高等教育院校，“除了特殊的教學設備、教學設施及各種教學硬件外,最重要的是教師隊伍的建設”[4]。因此，打造具有專業化素養的教師隊伍，提高教師的專業能力就顯得非常重要，也是為殘疾人提供高等教育所不可或缺的條件。我國殘疾人高等教育師資力量整體水平較低，缺少對教師的專門培訓。因此，從高等院校等有關部門入手，建立專業化的教師培訓機構，讓在職教師在教學實踐的過程中接受再教育和在職培訓，提升其專業水平和教學技能。高校也要對教師把好嚴關，在為教師提供培訓的充分機會的同時，提出硬性的指標和要求，切實保障教師在培訓中提升理論素養和專業技能。同時，教師也要對自己嚴格要求，加強自己的職業道德，提升自己的內涵和涵養，堅持用耐心、細心和愛心對待殘疾人學生，給學生帶來心靈上的溫暖，讓學生感受到自己與平常人一樣的待遇，從而提高殘疾人走入高等院校的意愿和信心。

3.4 以健全教學服務體系為抓手，完善殘疾人高等教育教學質量保障機制

“殘疾人高等教育既具有普通高等教育的特點，又因為教育對象的特殊而具有自身的特點?！盵5]建立健全的殘疾人高等教育教學服務體系，可以在一定程度上保障殘疾人高等教育教學的質量。一方面，學校應做好相應的專業設置，做好校園環境的建設，運用信息技術手段幫助殘疾人學生消除或減少學習障礙，并選擇最適合殘疾人學生學習的方式進行教學，有利于促進高等教育課程的有效開展。另一方面，應在社會上建立相應的服務機構，使殘疾人在有學習欲望或者學習需求的時候能獲得最為專業的支持和服務，讓殘疾人真正做到“求學有門路，學知識有途徑?！苯⒔∪珰埣踩烁叩冉逃虒W服務體系有利于殘疾人建立求學的信心和得到切實的幫助，讓殘疾人邁入高等院校大門，拓寬自己的生活和發展途徑。

3.5 以優化和強化輿論宣傳為抓手，完善殘疾人高等教育環境保障機制

當前階段，我們需要讓更多的人了解到殘疾人進行高等教育的重要性，讓更多的殘疾人有機會進入高等教育學府接受再學習或者再教育。因此，無論從國家層面還是從學校層面，都要做好殘疾人高等教育的宣傳和傳播工作，提高人們對殘疾人高等教育的認識。一方面，政府要利用好報紙、網絡、廣播等媒體，借助輿論的力量進行教育宣傳工作，改變人們對殘疾人教育的傳統觀念。另一方面，高校要營造良好的學習氛圍和環境，使高校內的普通大學生更好地接納和對待殘疾人同學，使殘疾人同學正常參與到普通學生的日常生活和學習當中，有利于兩者“充分融合”，從而增加殘疾人學生在高校中學習的自信心，進而更加高效地學習。

殘疾人高等教育的發展是社會進步的重要體現，是我國進行精神文明建設的成果，也是我國文化發展的重要標志。因此，國家要對此予以高度重視，不斷探索新的政策和手段，鼓勵各院校為殘疾人提供求學途徑，做好相關政策的落實工作，為我國構建和諧社會而不斷努力，為我國構建公平、公正的和諧環境而不斷奮進。

[1] 慶祖杰.關于我國殘疾人高等教育存在的問題及對策[J].教育探索,2011(3):75-76.

[2] 崔鳳鳴.美國《殘疾人教育法》與殘疾人高等教育[J].比較教育研究,2006(10):70-73.

[3] 黃晶梅.我國殘疾人高等教育發展問題的探析[J].中國特殊教育,2008(12):73-76.

[4] 騰祥東.我國殘疾人高等教育院校教師隊伍建設探討[J].中國特殊教育,2011(10):9-14.

[5] 宗占國.創建中國特色的殘疾人高等教育[J].中國高教研究,2005(4):46-49.

(責任校對 王小飛)

10.13582/j.cnki.1674-5884.2016.11.050

20160825

湖南省教育科學“十三五”規劃2016年度課題(XJK016CZY114)；2014年度湖南省教育科學“十二五”規劃湖南省教育科學特殊教育研究基地專項課題(XJK014BJD015)

羅笑(1984-)，女，湖南長沙人，講師，碩士，主要從事特殊教育、手語教學與手語翻譯研究。

G762.2

A

1674-5884(2016)11-0158-04