確保“六個精準” 扎實推進扶貧工作

王曉秋 朱葉翔 高春榮/江蘇省泰州市委農村工作辦公室

確保“六個精準” 扎實推進扶貧工作

王曉秋 朱葉翔 高春榮/江蘇省泰州市委農村工作辦公室

今年以來，泰州市按照習近平總書記提出的“扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”的要求，組織實施脫貧致富奔小康工程，把人均年收入7000元以下的低收入農戶和村集體年收入35萬元以下經濟薄弱村、黃橋老區和里下河經濟薄弱地區作為主要幫扶對象,著力激發薄弱地區內生動力，促進薄弱地區加快發展。

認真摸底排查，確保扶持對象精準

年初，泰州市將低收入人口和經濟薄弱村的標準定為人均年收入7000元和集體年收入35萬元，分別比省定標準6000元和18萬元高了1000元和17萬元。有的市（區）還制定了更高的標準，靖江市確定低收入人口標準為人均年收入為7500元以下，海陵區確定扶貧標準為人均年收入低于8000元和村集體經濟收入低于40萬元，標準最高的高港區低收入人口年收入和經濟薄弱村收入標準分別達到10000元和50萬元。在確定標準的基礎上，各地組織開展全面調查，精準建檔立卡。全市建檔立卡的經濟薄弱村（居）665個，低收入農戶7.09萬戶、低收入人口11.71萬人（其中開發式人口3.23萬人），分別占全市總數的41.43%、5.9%和3.05%。

層層落實責任，確保措施到位精準

市委市政府出臺了《關于組織實施脫貧致富奔小康工程的意見》，提出了脫貧致富奔小康工程的指導思想、目標任務、基本原則，明確了增強經濟薄弱地區發展能力、扶持低收入農戶增收致富等方面的扶持政策。各市（區）黨委政府高度重視幫扶工作，成立領導小組，專題召開會議，建立了一級抓一級、層層抓落實的幫扶工作機制。泰興市委、興化市委主要負責人親自擔任扶貧開發領導小組組長。靖江市委、市政府將脫貧致富奔小康工作作為“十三五”時期第一民生工程來抓。高港區率先在全市開展“機關干部百村行”掛鉤幫扶活動。各地根據經濟薄弱村的實際情況找準切入點，選準突破點，按照宜農則農、宜工則工、宜商則商的原則，堅持一村一策，優先幫助經濟薄弱地區培育和發展增收致富產業，科學制定發展規劃。興化市出臺了《扶持經濟薄弱村集體經濟發展考核獎勵辦法》，整合資金3000萬元設立經濟薄弱村發展引導資金，從內部挖潛扶持、項目建設補助、基礎設施傾斜、目標完成獎勵四個方面，用于扶持和鼓勵經濟薄弱村發展。靖江市財政每年拿出不少于1300萬元的專項資金，按照“一村一品、因鎮施策”的原則，扶持經濟薄弱村發展，同時對全市低收入農戶開展種植業保險、人生意外再保險、重大疾病保險的試點。高港區按照“統一規劃、聯合興建、整體經營、集中管理“的要求，鼓勵經濟薄弱村集中在園區興建標準廠房，區按照不少于50%的建設資金進行獎補。泰興市黃橋鎮為建檔立卡的低收入農戶通過村鎮各籌50%的辦法設立扶貧基金，對全鎮3603戶低收入農戶發展養殖項目、設施農業等進行獎補，解決了低收入農戶發展資金問題。各地在對有勞動能力、有脫貧意愿實現產業幫扶的基礎上，對完全或部分喪失勞動能力的低收入人口，普遍實行社保政策兜底扶貧。

組織結對幫扶，確保掛鉤幫扶精準

為強化幫扶責任，市委辦、市政府辦下發了《關于組織掛鉤幫扶經濟薄弱鎮村和低收入農戶的意見》，組織開展市、市（區）、鄉鎮三級聯動的掛鉤幫扶經濟薄弱鎮村和低收入農戶活動，確保幫扶工作全方位、全覆蓋。通過“市和市（區）領導掛薄弱鄉鎮，機關部門（單位）、企業和鄉鎮幫薄弱村，黨員干部扶低收入農戶”的形式開展新一輪為期五年的掛鉤幫扶。其中，市級共組織15位市領導掛鉤黃橋老區和里下河經濟薄弱地區15個重點薄弱鄉鎮，129個市級機關部門（單位）、學校和企業幫扶90個薄弱村和每村20戶左右的低收入農戶。姜堰區委、區政府與掛鉤幫扶的部門（單位）簽訂目標責任狀，將掛鉤幫扶工作完成情況列為評選“十佳人民滿意機關”重要依據，實行一票否決。泰興市出臺了《扶貧開發工作問責辦法（試行）》，明確了幫扶單位和被幫扶鎮村工作責任，對其不履行或不認真履行扶貧開發工作職責的，嚴肅了需要問責的25種情形。靖江市、興化市等也將掛鉤幫扶考核列入機關部門績效考核。

發揮地方優勢，確保項目安排精準

通過對低收入農戶和經濟薄弱村建檔立卡，各幫扶單位定對象、定項目、定責任人，一戶一戶地幫，一村一村地扶，并實行定期更新、動態管理，真正把檔建好，把卡用活，發揮其在精準扶貧中的作用。泰興市黃橋鎮對有養殖意愿的低收入農戶逐戶進行調查統計，鼓勵農戶養豬、養雞、養羊等。姚王鎮與遠大家俬集團合作成立了編藤公司，建立“龍頭企業+公司+基地+農戶”的模式，在全鎮18個村建立創業富民基地，整鎮推進戶外家俬編藤加工項目，吸收低收入農戶就業致富，促進村集體增收。中海油（公司）、中國銀行泰州分行為掛鉤幫扶的姜堰區白米鎮昌橋村招引企業，成立豆芽生產基地，并提供銷路，讓有勞動能力的低收入農戶在家門口實現就業。

整合多方資源，確保資金使用精準

為促進薄弱地區經濟的可持續發展和低收入人群增收致富，市扶貧辦會同人行、財政局、金融辦出臺了《泰州市金融扶貧開發工作實施方案》，以金融支持薄弱地區發展和低收入人群增收為核心。為防范扶貧領域資金風險，會同市檢察院出臺《全市檢察機關、扶貧部門集中整治和加強預防扶貧領域犯罪專項工作實施方案》，出臺《掛鉤幫扶資金使用管理辦法》。興化市充分發揮小額扶貧貸款的作用，明確每個企業或新型經營主體每帶動1人就業，可享受5-10萬元的扶貧貸款貼息，泰興市出臺了《全市扶貧開發專項扶持資金項目使用管理辦法》，明確扶貧資金用于村集體經濟發展項目和低收入農戶增收項目。

過細做好工作，確保脫貧成效精準

緊緊圍繞“每年脫貧建檔立卡低收入人口不低于總數的25%，到2019年，薄弱村集體年收入達到35萬元以上，低收入農戶年收入達到7000元以上”的目標，各地制定了逐年度脫貧計劃，泰興市制作了幫扶地圖，將經濟薄弱村根據上年度的收入采用不同顏色進行標注，采用掛圖作戰的方法，分解細化每年的脫貧任務，明確每個經濟薄弱村和低收入戶脫貧的時間表。黃橋鎮站東村為每個低收入農戶制定了家庭增收方案表，全村低收入農戶家庭收入情況一目了然。全市各地充分發揮《幫扶手冊》的作用，細化每一個幫扶困難人員年度收入目標和幫扶措施方案，高港區已率先將《幫扶手冊》發放到農戶手中，其他市（區）正在開展《扶貧手冊》的發放工作，7月底前全市的《扶貧手冊》已發放到每一位低收入農戶手中，實現幫扶工作“精準滴灌”。□