透視養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈

◎本刊課題組

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透視養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈

◎本刊課題組

摘要：隨著第一個老年人口增長高峰的到來，我國人口老齡化進程將進一步加快。老齡化進程與家庭小型化、"空巢"化相伴隨，與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的矛盾相交織，社會養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求將急劇增加。發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，不僅是應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的必由之路，還是推動經(jīng)濟增長的重要舉措。文章以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為視角，結(jié)合我國目前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了老年消費市場的巨大潛力，提出發(fā)展我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的建議。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈；人口老齡化；老年消費；老年需求

2016年2月23日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平對加強老齡工作作出重要指示，強調(diào)“有效應(yīng)對我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉。要立足當(dāng)前、著眼長遠，加強頂層設(shè)計，完善生育、就業(yè)、養(yǎng)老等重大政策和制度，做到及時應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對。此事要提上重要議事日程，“十三五”期間要抓好部署、落實”。

我國老齡化程度日益加劇，據(jù)預(yù)測，2020年我國60歲以上的老人數(shù)量將突破2.43億，2025年達到3億，本世紀(jì)中葉將達到峰值，超過4億。未來每年將凈增600萬～800萬老齡人口，我國有可能成為全球養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場體量最大的國家。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將成為我國未來20年增長和發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮漠a(chǎn)業(yè)之一。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)階段，投資下滑、外貿(mào)乏力、內(nèi)需不振，大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，刺激消費，促改革、惠民生的重要手段。

養(yǎng)老不僅關(guān)系國家的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系個人和家庭，更關(guān)乎整個社會和諧穩(wěn)定。大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)既有助于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，擴大就業(yè)領(lǐng)域、緩解就業(yè)壓力，又能減輕政府的社會保障負擔(dān)和家庭養(yǎng)老負擔(dān)，提高社會福利和效率。因此，推動我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重大意義。為了推動和發(fā)展具有中國特色的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，滿足老年人口多種多樣的特殊消費需求。在人口老齡化趨勢下，應(yīng)該利用現(xiàn)代科技手段服務(wù)于我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建一個完整的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈，從核心的養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老地產(chǎn)到養(yǎng)老支柱產(chǎn)業(yè)及輻射產(chǎn)業(yè)帶動養(yǎng)老上下游服務(wù)，形成一個從上至下的五位一體養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈，提高養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的效率，提高老年人退休后的生活質(zhì)量。

一、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈的特點

（一）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需求量大

隨著老年群體的日益擴大，面向維持生命、提高幸福感的產(chǎn)品和服務(wù)需求也越來越大，市場消費規(guī)模日益壯大。由于多年的計劃生育政策，我國的家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了小型化、高齡化趨勢。家庭結(jié)構(gòu)的變化帶來養(yǎng)老方式的變化以及老年人消費方式的轉(zhuǎn)變，這從另一個方面催生了養(yǎng)老服務(wù)需求呈井噴式增長。

（二）產(chǎn)業(yè)輻射面廣

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一個多元化的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)輻射面廣，直接涉及的有養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老用品、老年醫(yī)療、養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老金融業(yè)等。同時，還對上述產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)如建筑、交通運輸、科技、文化教育等產(chǎn)生強大的拉動效應(yīng)。按照國家統(tǒng)計局對國民經(jīng)濟行業(yè)的分類，除采礦業(yè)和國際組織沒有直接涉及外，其余18大類產(chǎn)業(yè)都有涉及。因此，大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，對我國經(jīng)濟與市場結(jié)構(gòu)都會產(chǎn)生重大影響。

（三）經(jīng)濟發(fā)展貢獻大

隨著人口的老齡化，養(yǎng)老產(chǎn)品的消費量也將不斷攀升。這是因為，一方面，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的消費群體具有其特殊性。從經(jīng)濟能力角度，老年人自身的存款、子女的贍養(yǎng)費用以及養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的逐漸提高，使得老年人更具消費能力。從消費時間角度，老年人在休閑娛樂、旅游、養(yǎng)生等方面無疑具有無可比擬的彈性空間。另一方面，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)涉及行業(yè)多，能夠產(chǎn)生極大的帶動效應(yīng)。按照目前我國65歲以上老齡人口來測算，要滿足其基本的家政、醫(yī)療保健服務(wù)，將產(chǎn)生1.3萬億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。而這一數(shù)字在2020年將達到3萬億甚至4萬億，增長速度為年均11%～15%，遠遠高于目前的GDP增速。因此，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈在未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)將成為國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，是政府穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需、促就業(yè)的重要法寶。

二、產(chǎn)業(yè)鏈視角下養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)存在問題

（一）產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不均衡，未形成產(chǎn)業(yè)鏈帶動效應(yīng)

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣，涉及多個領(lǐng)域，不僅能直接促進老年療養(yǎng)、老年用品、老年家政服務(wù)、養(yǎng)老地產(chǎn)、老年文化、老年旅游、老年餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且對上下游產(chǎn)業(yè)如建筑、鋼材、水泥、機械、家電等行業(yè)具有顯著的帶動效應(yīng)。但目前，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還處于初級發(fā)展階段，一方面相關(guān)養(yǎng)老機構(gòu)所能提供的服務(wù)較為單一，主要集中于老年人的生活護理層次。另一方面，針對較高層次的養(yǎng)老需求如老年理財、老年療養(yǎng)等服務(wù)較少，專門為老年人提供特殊服務(wù)的“一站式”企業(yè)或機構(gòu)幾乎沒有。此外，養(yǎng)老觀念和意識較為淡薄也是阻礙養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的重要原因，“花錢買服務(wù)”的養(yǎng)老理念還得不到老年人的廣泛認(rèn)同，導(dǎo)致養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)只是“看起來很美”。目前，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)較為獨立，上下游產(chǎn)業(yè)間未形成帶動效應(yīng)。

（二）人才、技術(shù)、資金缺乏

隨著老年人數(shù)量的逐年遞增，養(yǎng)老需求也呈快速增長態(tài)勢，市場供給遠遠不足，養(yǎng)老服務(wù)人才從數(shù)量和質(zhì)量上還存在很大的提升空間。這里的技術(shù)是指支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)知識，主要包括養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)、醫(yī)療保健技術(shù)、信息服務(wù)技術(shù)等。目前，在我國無論是居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老，還是機構(gòu)養(yǎng)老，養(yǎng)老服務(wù)僅停留在為老年人提供基本的生活照料、活動場所等方面，而文化娛樂、康復(fù)護理、心理咨詢、投資理財?shù)雀邔哟蔚酿B(yǎng)老服務(wù)尚未大范圍展開，這些需要專業(yè)技術(shù)的支持。目前，無論是理論還是實踐，都有很大的提升空間。信息服務(wù)技術(shù)是指建立老年人信息數(shù)據(jù)平臺，為居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老提供更便捷的服務(wù)。要提供這些人才和技術(shù)支持，需要大量的資金投入。目前，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)資金來源有限，難以實現(xiàn)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)市場資源共享。除了政府有限的資金支持外，民營資本大多處于觀望狀態(tài)，資金投入有限。這種狀況直接導(dǎo)致了機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老場所條件有限，發(fā)展空間不足。

（三）資源未實現(xiàn)優(yōu)化配置

隨著人們物質(zhì)生活水平的提高和家庭結(jié)構(gòu)的變化，人們的養(yǎng)老需求逐漸增大，然而由于信息不對稱，造成一種尷尬局面：一方面，客觀存在的巨大養(yǎng)老服務(wù)需求難以滿足；另一方面，大量養(yǎng)老資源被浪費，有的養(yǎng)老院一床難求，有的卻有大量床位無人問津。造成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)資源供需矛盾的主要原因是目前我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)資源并未按照市場規(guī)律進行合理配置和利用，在一定程度上還存在計劃經(jīng)濟方式，這給產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展構(gòu)成了阻礙。

三、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建

廣義的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是圍繞生命存在提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，是為了生命長期健康、幸福實現(xiàn)而形成的各種產(chǎn)業(yè)集合。按照全球養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研究中心（OLDAGE）提出的概念，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是根據(jù)不同的地域、年齡、環(huán)境、氣候、心理狀態(tài)、親情習(xí)慣，以社會文明和經(jīng)濟發(fā)現(xiàn)、執(zhí)政水平作為基礎(chǔ)，針對個體提供的生命保障產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不能簡單地被歸類為某一產(chǎn)業(yè)，它是根據(jù)具體需求而不斷延伸的產(chǎn)業(yè)，涵蓋第一、二、三產(chǎn)業(yè)，可以說是集生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)于一體的綜合性產(chǎn)業(yè)體系。狹義的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主要是指以60歲以上老人為服務(wù)對象，圍繞其吃、住、看護、醫(yī)療、文化娛樂等需求而延伸的以服務(wù)為主的產(chǎn)業(yè)體系。而養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈的有效銜接是推動商業(yè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的關(guān)鍵點，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵笍睦夏耆嘶旧钚枨蟮綂蕵废硎苄枨笤俚嚼碡斠?guī)劃需求的關(guān)聯(lián)關(guān)系。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈主要包括如下三個部分：

（一）產(chǎn)業(yè)鏈核心——養(yǎng)老服務(wù)

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈的核心是養(yǎng)老服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)是為老年人提供生活照顧和護理，滿足老年人生活和精神需求的特殊服務(wù)。無論是居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老，還是機構(gòu)養(yǎng)老，其核心內(nèi)容都是提供養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)涉及面較廣，按照地點劃分，有機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和居家養(yǎng)老服務(wù)。按照層級劃分，有全福利性質(zhì)，即不追求營利，保障孤寡、低收入失能及高齡困難老人的基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)；有半福利半營利性質(zhì)，側(cè)重于為無法進入保障行列且沒有足夠財產(chǎn)的老人提供中檔水平的養(yǎng)老服務(wù)；全營利性質(zhì)，即面向擁有足夠資金的老人提供高端養(yǎng)老服務(wù)。就內(nèi)容來說，有滿足基本生活需求的日常照顧、醫(yī)療護理服務(wù)，有滿足精神需求的心理咨詢服務(wù)、教育服務(wù)、文化娛樂服務(wù)，還有滿足更高層次需求的投資理財服務(wù)、保險金融服務(wù)、老年旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生地產(chǎn)服務(wù)等。

隨著人口老齡化的不斷加劇，老年人對養(yǎng)老服務(wù)的需求度也會急劇增加。由于老年人身體狀況、經(jīng)濟水平、受教育程度、審美標(biāo)準(zhǔn)等方面的差異，對養(yǎng)老服務(wù)也有著不同的需求。現(xiàn)階段的養(yǎng)老服務(wù)通過市場化、產(chǎn)業(yè)化的途徑，針對老人的身體狀況、經(jīng)濟水平、受教育程度及需求層次，提供有差異、有針對、專業(yè)化和細致化的服務(wù)。從低層次到高層次養(yǎng)老服務(wù)的逐步發(fā)展，從依附式的服務(wù)向面向老年人的養(yǎng)老服務(wù)獨立行業(yè)轉(zhuǎn)變，老齡經(jīng)濟將迸發(fā)出極大的活力。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈主體——養(yǎng)老支柱產(chǎn)業(yè)及支持產(chǎn)業(yè)

關(guān)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，目前學(xué)界和業(yè)界尚未有明確與統(tǒng)一的界定，本文認(rèn)為養(yǎng)老支柱產(chǎn)業(yè)是涉及絕大多數(shù)老年人基本生活需求和精神需求的產(chǎn)業(yè)，包括“衣”、“食”、“住”、“行”、“醫(yī)”。這里的“衣”不僅指老年人的服裝，而是泛指老年人用品，包括老年服裝、而是老花鏡、助聽器、假牙假發(fā)乃至老年手機等日常生活消費品。“食”主要是指老年食品和保健品，例如適用于老年人的低糖、低鹽、低脂食物等。“住”主要是指養(yǎng)老場所，如老年公寓、養(yǎng)老地產(chǎn)項目、社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施等。“行”主要是指涉及老年人出行所需要的專門交通工具（如輪椅、拐杖等）、老年人娛樂設(shè)施、老年人旅游服務(wù)等。“醫(yī)”主要包括老年療養(yǎng)、醫(yī)療護理等。按照國家統(tǒng)計局公布的國民經(jīng)濟行業(yè)分類，上述支柱產(chǎn)業(yè)涉及制造業(yè)、衛(wèi)生和社會工作、房地產(chǎn)、住宿和餐飲業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)、教育6個行業(yè)。隨著人口老齡化的到來，老年產(chǎn)品及老年服務(wù)的需求將不斷增長，其產(chǎn)品品種、產(chǎn)品類別及服務(wù)層次將進一步細分，這必然催生越來越多的養(yǎng)老支柱產(chǎn)業(yè)衍生出更多的養(yǎng)老支持產(chǎn)業(yè)，目前已涉及金融、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)、公共管理、社會保障和社會組織等方面。老年金融可以為老年人提供投資理財、保險業(yè)務(wù)等。信息傳輸、軟件和信息技術(shù)主要為養(yǎng)老提供信息技術(shù)服務(wù)。例如目前處于開發(fā)探索階段的居家養(yǎng)老智慧社區(qū)，基于老年人設(shè)計的電子穿戴設(shè)備，以及利用信息技術(shù)服務(wù)為老年人提供安全照料、健康管理、文娛交友和安全保障服務(wù)等。公共管理、社會保障和社會組織則為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供政策支持。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈末端——相關(guān)產(chǎn)業(yè)

除上述與老年人息息相關(guān)的支柱產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)外，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還對上下游產(chǎn)業(yè)具有極大的拉動作用，如養(yǎng)老地產(chǎn)的上下游產(chǎn)業(yè)——建筑業(yè)和電力、熱力燃氣及水生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)、與老年人出行的交通運輸業(yè)、研發(fā)老年人產(chǎn)品的科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、提供老年人法律服務(wù)的商務(wù)服務(wù)業(yè)、老年人用品的批發(fā)零售業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)、為老年人提供休閑娛樂場所的水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、涉及老年人殯葬與家庭服務(wù)的居民服務(wù)及其它服務(wù)業(yè)等。隨著養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈的形成和完善，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)板塊將輻射各行各業(yè)，成為拉動經(jīng)濟增長的一只重要力量，形成“銀發(fā)經(jīng)濟”。

四、日本養(yǎng)老經(jīng)驗對我國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的啟示

日本是我國的亞洲鄰國，雖然國情不同，但日本應(yīng)對老齡化的成功經(jīng)驗對我國來說具有現(xiàn)實意義。日本在20世紀(jì)70年代就進入了老齡化社會，根據(jù)日本政府公布的數(shù)據(jù)，截至2010年10月，日本總?cè)丝跒?.028億人，其中65歲以上的老年人口達到2958萬人，占總?cè)丝诘谋壤秊?3.1%。為了更好地解決社會老齡化問題，日本政府在1989年開始實施社會養(yǎng)老《黃金計劃》，1994年在其基礎(chǔ)上進行修改和完善，實施了《新黃金計劃》，并且在2000年開始實施介護制度。日本經(jīng)過30多年的探索與創(chuàng)新，在居家養(yǎng)老、人才培養(yǎng)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、老年康復(fù)與預(yù)防、制度建設(shè)等方面積累了豐富的經(jīng)驗，值得我們學(xué)習(xí)與借鑒。

（一）居家養(yǎng)老：養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重點

亞洲各國的傳統(tǒng)特點是比西方社會更為重視傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能，但各國又存有差異，根據(jù)各自國情所制定的政策也各有特色，中日兩國作為亞洲鄰國，在養(yǎng)老文化傳統(tǒng)上有很多相似之處。雖然日本的家庭結(jié)構(gòu)隨著日本經(jīng)濟社會發(fā)展而發(fā)生了很多的改變，但是傳統(tǒng)的孝文化一直還是日本家庭的核心價值觀，家庭仍然是老人養(yǎng)老的主要場所。日本在社會養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的初期階段由于沒有考慮文化傳統(tǒng)，也走了一些彎路。當(dāng)時，日本各個地方根據(jù)《黃金計劃》中增加養(yǎng)老床位指標(biāo)的要求，大興土木，在郊外、海邊建設(shè)了許多規(guī)模高檔的養(yǎng)老機構(gòu)，片面追求老人養(yǎng)老床位的數(shù)量，但是日本老人由于傳統(tǒng)文化的影響，根本不愿意離開自己熟悉的家和社區(qū)去入住養(yǎng)老機構(gòu)，導(dǎo)致各種大型養(yǎng)老機構(gòu)都被廢棄，浪費了大量的社會資源。走過一段彎路后，日本把社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重心轉(zhuǎn)移到了構(gòu)建地區(qū)養(yǎng)老支援中心，全力支援居家養(yǎng)老方面。日本法律規(guī)定，地方政府在每萬人口的區(qū)域內(nèi)必須建設(shè)一個“居家養(yǎng)老支援中心”，為老人提供“看護經(jīng)理”、“社會福祉”、“保健師”等多樣化服務(wù)，對日本社會養(yǎng)老體系的良性運行起到重要作用。

（二）專業(yè)人才培養(yǎng)制度體系建設(shè)：養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵

經(jīng)過30多年的探索，日本已經(jīng)建成了一個行之有效的社會養(yǎng)老介護服務(wù)的專業(yè)人才制度體系和與之相適應(yīng)的教育培訓(xùn)、資格認(rèn)證體系。從日本的經(jīng)驗來看，建立完整的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)制度體系是穩(wěn)定養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)員工的重要手段。在日本，養(yǎng)老服務(wù)員工必須接受專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)并持有職業(yè)資格證書才能有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)推薦給老人。例如：作為為老年人提供最基本服務(wù)的專門護理人才——“介護士”，一般都必須修完13門必修課，并通過介護士統(tǒng)考后才能拿到資格證，然后在統(tǒng)一法律規(guī)范下持證上崗。1987年日本政府頒發(fā)了《社會福利士及看護福利士法》，規(guī)定看護福利士應(yīng)具備的工作能力和專業(yè)技術(shù)知識能力，并推出資格證書制度。1992年制定《福利人才確保法》，對福利人才的培養(yǎng)及其應(yīng)有的經(jīng)濟、社會地位予以保障。近年來，日本政府為了進一步改善養(yǎng)老服務(wù)員工的工資待遇，穩(wěn)定服務(wù)隊伍，日本國會又在2008年通過了“有關(guān)確保介護（養(yǎng)老）服務(wù)的人才，改善介護服務(wù)員工待遇的法律”，決定從2011年起將介護員工的待遇提高3%，并且在3年內(nèi)投入4000億日元作為向改善介護員工待遇的企事業(yè)單位提供補助金；該法律還要求介護服務(wù)行業(yè)的企事業(yè)單位必須為介護員工提供職業(yè)生涯規(guī)劃，向介護員工提示今后5至10年的工資待遇與升遷職位的前景，以穩(wěn)定介護服務(wù)行業(yè)的職工隊伍。

（三）老化預(yù)防與康復(fù)：養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容

日本在建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)初期階段，只是考慮如何提供養(yǎng)老服務(wù)而輕視了預(yù)防，這種結(jié)果就是養(yǎng)老服務(wù)體系雖然建成，但失能和半失能老人越來越多。失能和半失能老人的養(yǎng)護不但帶來了巨大的國家財政壓力，更使老人的生活品質(zhì)急劇下降，給家庭帶來了更多壓力和負擔(dān)。在走過了一段養(yǎng)老體系建設(shè)的彎路后，2006年日本修改了《介護保險法》，新的《介護保險法》增加了“介護預(yù)防”的內(nèi)容，日本的社會養(yǎng)老服務(wù)體系開始向“老化預(yù)防”轉(zhuǎn)型，老化預(yù)防和老年康復(fù)運動在日本全國范圍內(nèi)開展和普及，老年康復(fù)不僅局限于醫(yī)院，已經(jīng)走進養(yǎng)老機構(gòu)，走進社區(qū)，甚至走進了家庭，成為了居家養(yǎng)老服務(wù)的一項重要內(nèi)容。日本經(jīng)驗與科學(xué)研究表明，失能與半失能是可以預(yù)防的，而且是可以通過康復(fù)訓(xùn)練得到恢復(fù)的。根據(jù)日本統(tǒng)計資料顯示，日本川崎市在開展活動能力康復(fù)訓(xùn)練后，80%老人的失能和半失能狀態(tài)有所改善，養(yǎng)老服務(wù)保險的年度費用平均每人下降了100萬日元。

（四）多元化主體：養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展方向

首先，社會養(yǎng)老服務(wù)必須強調(diào)政府責(zé)任。1994年日本政府根據(jù)人口老齡化實際進展制定公布了《新高齡者保健福祉推進戰(zhàn)略（1995—1999）》，被稱為《新黃金計劃》，提出了養(yǎng)老服務(wù)普及化、擴充居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容、建立服務(wù)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)等多種要求，并將養(yǎng)老服務(wù)員的培養(yǎng)人數(shù)從原來的10萬增加到17萬，將托老設(shè)施床位由原來的5萬張增加到6萬張，將日托服務(wù)設(shè)施由原來的1萬個增加到1.7萬個。根據(jù)日本經(jīng)驗，在老年人養(yǎng)老服務(wù)體系中，如果沒有政府的強力推動僅僅依靠家庭養(yǎng)老是難以實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依”目標(biāo)的。

其次，社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)要充分發(fā)揮社區(qū)的作用，進一步完善社區(qū)為老年人服務(wù)的功能。日本在應(yīng)對老齡化問題的過程中，十分重視社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系的建設(shè)。日本法律規(guī)定，地方政府在每十萬人口的生活空間必須設(shè)立一個“居家養(yǎng)老支援中心”，通過健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、發(fā)展以社區(qū)為中心的各項養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)、為老年人提供活動場所、做飯、送餐及家政等多種形式的生活服務(wù)，讓大多數(shù)老人不用離開家和社區(qū)，就能夠享受到優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)以解決居家養(yǎng)老面臨的一系列問題，發(fā)揮社區(qū)的養(yǎng)老功能。

再次，鼓勵引導(dǎo)規(guī)范民營資本發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。2000年日本開始實施介護保險制度，引進民間力量創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)方式，促進養(yǎng)老服務(wù)供給量的增加，提高社會養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。這是日本正式向民間開放養(yǎng)老服務(wù)市場的重大契機，為民營資本進入養(yǎng)老市場開啟了大門。一方面，為了鼓勵民間資本進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，日本政府出臺了“促進創(chuàng)業(yè)咨詢指導(dǎo)支援項目”、“促進創(chuàng)業(yè)資金支援項目”等一系列的獎勵措施，為準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的中小企業(yè)提供咨詢、經(jīng)營指導(dǎo)、資金支援等多種服務(wù)，打造養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的企業(yè)群；另一方面，實行“介護服務(wù)信息公開制度”，對進入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的民間力量加強監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊借社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展商機開發(fā)新項目而牟取暴利，2000年到2009年取消了約1000家企業(yè)從事養(yǎng)老服務(wù)的資格。

五、推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的對策建議

（一）政府層面

1.明確政府職能，理清各部門職責(zé)

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展離不開政府的支持，但是政府在促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展的過程中扮演的角色應(yīng)當(dāng)明確。首先，政府的角色定位應(yīng)是扮演養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈長遠發(fā)展規(guī)劃中的決策者。由政府制定產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)方針政策及階段性發(fā)展計劃，加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈各主體的形成，完善相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)揮養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈帶動地方經(jīng)濟的作用，同時明確政府作為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的引導(dǎo)作用，區(qū)分老齡的工作部門與其他涉老部門、產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門之間的關(guān)系，推動產(chǎn)業(yè)鏈的形成和可持續(xù)發(fā)展。其次，政府實際上一直都在為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的各項服務(wù)大包大攬，這樣不利于產(chǎn)業(yè)鏈的形成，政府應(yīng)該從老年產(chǎn)品和服務(wù)的提供方，逐漸轉(zhuǎn)變成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的扶持、引導(dǎo)、監(jiān)管和決策方；通過政策扶持、優(yōu)惠補貼，鼓勵動員社會各界力量，通過多種方式興建養(yǎng)老機構(gòu)，切實依靠社會資源發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。第三，政府在老年人福利的投入也應(yīng)適當(dāng)，且不能由政府直接實施，而應(yīng)該通過市場化、產(chǎn)業(yè)化的途徑，以政府購買型服務(wù)的方式，讓更多企業(yè)參與競爭，提升老年福利的質(zhì)量，保障養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈高效有序的發(fā)展。

2.完善社會保障制度，建立多元化養(yǎng)老籌資渠道

完善的社會保障制度，不僅為老年人提供了物質(zhì)基礎(chǔ)滿足了老年人的基本所需，保證了消費能力，也為老年人提高生活質(zhì)量，增加消費，提供堅強的后盾。所以，完善的社會保障制度，既為老年消費提供了必要的消費能力，同時也為老年消費提供了心理寬慰，可謂既保障了老年人的基本生活，又解除了老年人的后顧之憂。政府要將社會各界的資源有效地整合在一起，引入競爭機制，最大化地滿足老年人多層次的養(yǎng)老需求。多渠道廣泛吸納資金，如采取政府財政撥款、社會資本注入、企業(yè)個人捐款等方式加大養(yǎng)老服務(wù)資金的來源。政府一方面要加大財政投入力度，重視養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)經(jīng)費的使用情況，根據(jù)老年人口的實際需要建立一定數(shù)量和規(guī)模的活動場所和基礎(chǔ)設(shè)施。另一方面積極開辟多元化的籌資渠道，使資金籌措社會化，利用養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金投資從事老年產(chǎn)品開發(fā)、研發(fā)、制造等老年企業(yè)及老年基地，不僅緩解了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈在發(fā)展中的資金壓力，又為基金投資方帶來穩(wěn)定收益。

3.加大政策扶持力度，發(fā)揮機構(gòu)養(yǎng)老規(guī)模效應(yīng)

為了維護養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展，政府應(yīng)該為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈的提供有力的政策支持。第一，提供稅收優(yōu)惠政策。給予從事老年產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和為老年人提供各種服務(wù)的企業(yè)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠；對私人、企業(yè)興辦的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)及對老年慈善事業(yè)有過貢獻的單位和個人，給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠；銀行對資金短缺卻有發(fā)展?jié)摿Φ睦淆g產(chǎn)業(yè)提供政策性貸款，放松其貸款條件，延長其還款時限，并在貸款利率上給予相應(yīng)的低息照顧。第二，幫助從事養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的中小型企業(yè)制定融資優(yōu)惠政策，幫助它們迅速成長為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈的主體。第三，給予養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的土地優(yōu)惠政策，降低養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的進入門檻，提高養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投資回報。土地資源的緊缺，使得用地成本急劇上升。政府應(yīng)該規(guī)定任何性質(zhì)的機構(gòu)投資興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)該享受同等的土地優(yōu)惠政策。只有這樣，才能吸引更多社會力量共同發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，也才能保證養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的長期健康發(fā)展。

養(yǎng)老服務(wù)作為產(chǎn)業(yè)鏈的核心，養(yǎng)老機構(gòu)將是養(yǎng)老服務(wù)的主要載體。養(yǎng)老機構(gòu)的特點是能夠為老人提供較全面、專業(yè)化的服務(wù)，并且能夠通過統(tǒng)一管理，使老年人最大程度的得到衣食住行方面的照顧，節(jié)約社會資源，發(fā)揮養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模效應(yīng)。第一，加大對養(yǎng)老機構(gòu)的扶持力度。鼓勵民間資本進入養(yǎng)老機構(gòu)，對于水電不按商業(yè)用途計算，而按民用價格收取。對于社會各界的捐款，個人所得稅及單位稅收應(yīng)予以免除；第二，加強養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)充分考慮老年人不同層次的需求，在日常生活、醫(yī)療護理、精神慰藉上加大服務(wù)力度，提供精細化服務(wù)；第三，加強對養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)管。統(tǒng)一養(yǎng)老機構(gòu)的管理辦法，明確養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的法律制度及懲罰措施，建立機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系，對養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)人員進行崗位培訓(xùn)，不斷滿足當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)的需要。定期對養(yǎng)老機構(gòu)的資質(zhì)，包括人員、衛(wèi)生、規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量進行評估考核，督促不達標(biāo)機構(gòu)限期整改，獎勵有突出表現(xiàn)的機構(gòu)和個人。

4.整合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)資源，完善養(yǎng)老服務(wù)隊伍資質(zhì)管理

政府在積極應(yīng)對人口老齡化、發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)時，要改變政府作為直接投資者和直接供給者的職能錯位，更加注重社會資源的整合，從而充分利用社會力量推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。具體地說，政府可以通過購買服務(wù)等方式鼓勵社會資源發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，通過與各種產(chǎn)品和服務(wù)的專業(yè)提供者簽訂協(xié)議來改善老年人的服務(wù)。比如在解決老年人就餐問題時，可以依托社區(qū)周邊餐飲店，在提出明確的管理要求并作考核的基礎(chǔ)上，通過營養(yǎng)食譜的委托定點制作，解決烹飪和送餐問題；比如洗衣問題，可以與社區(qū)周邊洗衣店簽訂協(xié)議，在服務(wù)監(jiān)管的前提下，為老年人提供上門洗衣問題；再比如老年人日托問題，可以結(jié)合社區(qū)老年活動室等公共設(shè)施，培訓(xùn)專業(yè)護理人員開展。我們的社會發(fā)展至今，毫無疑問能為公眾提供絕大多數(shù)的服務(wù)，對老年人也不例外，關(guān)鍵在于政府決策者如何有效整合資源。政府行為要更加注意宏觀層面資源整合基礎(chǔ)上的節(jié)約，不能凡事好新好大好奇重新投資，要樹立政府實施不一定等同于政府投資的觀念。科學(xué)、合理地調(diào)動社會力量和整合社會資源來發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，這是政府部門亟需關(guān)注并付諸實踐的一項重要工作。

擁有一批專業(yè)的人才隊伍，是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大的核心保障。政府應(yīng)根據(jù)國家關(guān)于醫(yī)療護理、生活護理等護理工作人員的職業(yè)分類和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，幫助護工、家政服務(wù)、養(yǎng)老護理員等職業(yè)進行職業(yè)培訓(xùn)和鑒定，明確老年護理行業(yè)的職業(yè)發(fā)展路徑，加快養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。滿足老年群體對于醫(yī)療服務(wù)的特殊需求及對養(yǎng)老護理員專項能力項目的培訓(xùn)和鑒定，提升從業(yè)人員的為老服務(wù)能力。

5.建立統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)評估及行業(yè)監(jiān)管體系，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境

政府應(yīng)對老年人開展養(yǎng)老需求評估，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老需求評估體系，并以此為標(biāo)準(zhǔn)，匹配老年人養(yǎng)老需求和養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)項目。對現(xiàn)有相關(guān)評估標(biāo)準(zhǔn)進行整合，建立包括醫(yī)療護理、生活護理等多種服務(wù)需求評估標(biāo)準(zhǔn)。依托現(xiàn)有的需求評估力量，逐步形成統(tǒng)一的需求評估隊伍，建立起基本養(yǎng)老服務(wù)第三方評估機制。同時組建統(tǒng)一的需求管理和服務(wù)平臺，由其負責(zé)區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老資源的統(tǒng)籌，組織委托第三方專業(yè)機構(gòu)開展評估，并根據(jù)評估結(jié)果為老年人提供相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療護理服務(wù)。逐步建立老年護理院出入院標(biāo)準(zhǔn)，形成機構(gòu)護理與機構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)護合理分工，有序銜接。政府還應(yīng)依據(jù)家庭資產(chǎn)、收入等經(jīng)濟狀況，確定享受政府基本養(yǎng)老服務(wù)補貼的標(biāo)準(zhǔn)和條件，利用居民經(jīng)濟收入核對等手段，對申請享受政府基本養(yǎng)老服務(wù)補貼老人的家庭經(jīng)濟狀況進行審核。制定出享受財政養(yǎng)老服務(wù)補貼的標(biāo)準(zhǔn)，對于符合標(biāo)準(zhǔn)的老人，依據(jù)享受財政養(yǎng)老服務(wù)補貼標(biāo)準(zhǔn)，由政府對其入住養(yǎng)老機構(gòu)、購買助老服務(wù)社服務(wù)、購買緊急救援服務(wù)等給予適當(dāng)補貼。

建立養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管信息披露制度，對于不符合要求的機構(gòu)，取消其承接政府購買服務(wù)項目的資格。同時，根據(jù)服務(wù)對象、服務(wù)項目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進行分類管理，明確各級養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的定位以及相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療服務(wù)資質(zhì)，配套制定建設(shè)補貼、運營補貼、養(yǎng)老服務(wù)補貼等扶持優(yōu)惠政策，推動養(yǎng)老設(shè)施、服務(wù)管理、照護等級評估等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（二）企業(yè)層面

1.明確企業(yè)定位，加快產(chǎn)業(yè)升級

從總體上來看，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的特點是投資回報率穩(wěn)定但偏低，市場需要不斷提升，因此，企業(yè)在發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)時，其戰(zhàn)略定位千萬不能存有急功近利的心態(tài)，更多地發(fā)掘養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的潛在市場，為企業(yè)在該產(chǎn)業(yè)做好長遠的整體規(guī)劃。企業(yè)在研發(fā)老年人的消費產(chǎn)品時，一定要站在老年人的角度，切身考慮老年人的實際需求。注重產(chǎn)品的實用性、保健性和易操作性。例如在老年食品方面，老年人通常不喜歡嘗試奇形怪狀味道各異的食品，他們傾向于傳統(tǒng)易嚼、清淡低脂健康的食物；在穿著方面，老年人更喜歡美觀大方，易穿易脫的衣服；在生活用品上，老年人更注重產(chǎn)品的簡單明了、實用易操作性等。面對人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，老年人需求不斷提升的背景，老年研發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級的趨勢，不斷調(diào)整企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，展開充分的市場調(diào)研，了解老年市場的需求取向，將勞動力數(shù)量的優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧恿Y源的優(yōu)勢，不斷滿足老年人的實際需求。

2.制定服務(wù)營銷策略，滿足老年人需求

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，必須針對老年人消費特征，制定相應(yīng)的營銷策略。

首先，廣告效應(yīng)。老年人是接受廣告信息量最大的消費群體。在現(xiàn)代生活環(huán)境中，無論是在大街小巷，商場柜臺，還是在電視、報紙或公交、地鐵上，隨處可見各類廣告。姑且不論廣告的真實與可靠性，但不可否認(rèn)的是廣告的確是吸引眼球，推動購物消費最有效的手段。而老年人由于閑暇時間較多，在家通常喜歡通過看電視、讀報紙來了解社會動態(tài)及消磨時間，他們接受廣告的頻率和時間都遠高于社會其他群體。企業(yè)針對老年消費者的廣告策略應(yīng)符合老年人的一般生活特點。在消費群體以老年人為主的產(chǎn)品廣告上，應(yīng)選擇電視、電臺、報刊為主要廣告載體。老年人收看電視節(jié)目的時間較多，這就為各類廣告推銷老年商品提供了很好的平臺和機會。讀書看報也成為了很多老年人的生活習(xí)慣，好的報刊廣告會大大吸引老年人的眼球，且廣告制作成本較其他形式廣告更為低廉。

其次，銷售服務(wù)策略。如何將商品成功的向老年人推銷出去，讓老年人愿意購買是企業(yè)最關(guān)心的問題。從營銷的角度來看，這既要達到老年人對產(chǎn)品的實際需求也要滿足老年人的服務(wù)需求。現(xiàn)在很多商業(yè)購物中心開設(shè)了針對老年消費者的老年用品專柜，但是商品種類不多，柜臺較少。所以企業(yè)應(yīng)著力增加老年用品專柜的數(shù)量及規(guī)模，方便老人有更多的可選性。在服務(wù)上，應(yīng)充分考慮老年人年紀(jì)較大，不宜走太遠路程的身體因素，將老年產(chǎn)品專柜開在市中心或老年人口居住密度較大的地區(qū)。同時可以采取連鎖營銷的方式讓老年產(chǎn)品專賣店逐漸分布在社區(qū)及街道主要干道上，讓老年人出門就能買到所需商品，方便老年人也大大提高他們消費的積極性。專柜配備專門的商品導(dǎo)購員，為老年人提供商品咨詢、購物引導(dǎo)等專業(yè)化服務(wù)，亦可為行動不便及有需求的老人提供產(chǎn)品預(yù)訂、送貨上門等人性化服務(wù)。

而目前的老年用品專柜前都擠滿了前來為家中老人購物的年輕人的身影。所以如果企業(yè)在做長期規(guī)劃時，應(yīng)著眼于長遠的發(fā)展，先將規(guī)模較小的單體專柜開進居民社區(qū)，再一步步做大做強，使之成為遍布整個城市大街小巷規(guī)模巨大的連鎖專柜。既能滿足大多數(shù)老年人自己購物的需求，又能節(jié)省年輕人的時間。我國將老年人視作弱勢群體，很少提倡老年人自我服務(wù)的自主理念，這點與西方國家不同。隨著社會的發(fā)展，中西方文化的融合及市場經(jīng)濟的引導(dǎo)，老年人最大程度的自立將成為今后發(fā)展的主要趨勢。企業(yè)在經(jīng)營上也應(yīng)該把握這一市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。

(三)老年人層面

1.創(chuàng)新老年人觀念，推廣新型養(yǎng)老模式

老年人也應(yīng)該加快觀念的創(chuàng)新。老年應(yīng)該轉(zhuǎn)變依靠養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，嘗試現(xiàn)代的養(yǎng)老方式，使自己的老年生活更加的豐富多彩。以房養(yǎng)老的方式正在沖擊著現(xiàn)在中國的老年人群體。老年人通過多種形式以房養(yǎng)老，如以住房逆抵押、售房養(yǎng)老、租房養(yǎng)老等方式，形成持續(xù)穩(wěn)定并延續(xù)至終生的現(xiàn)金或其他資源流入，帶動產(chǎn)業(yè)鏈核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進地產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動。而且隨著生活水平的提高老年人經(jīng)濟條件相對有了很大程度的提升，消費能力強，空閑時間多。老年人完全可以自由的掌控自己的晚年生活，目前養(yǎng)老服務(wù)總體供不應(yīng)求，出現(xiàn)“城熱郊冷”的現(xiàn)象。隨著新興養(yǎng)老模式的興起，養(yǎng)生文化村，“候鳥式”養(yǎng)老，“季節(jié)性”養(yǎng)老等異地養(yǎng)老也在吸引著眾多老年的加入。這些地方可以充分發(fā)揮郊區(qū)資源優(yōu)勢，建立養(yǎng)生文化村，發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)生旅游、養(yǎng)生旅游等項目，帶動郊區(qū)地產(chǎn)，旅游產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展。總而言之，老年人是整個養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈的核心主體，只要老年人突破傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式思想，加快觀念的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新，一定能夠享受到高品質(zhì)的老年生活，同時拉動整個養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，帶動經(jīng)濟增長，變“銀發(fā)危機”為“銀發(fā)經(jīng)濟”。

2.提升老年人消費能力，減輕老年人消費心理負擔(dān)

老年人消費能力也直接影響到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。老年人的養(yǎng)老金，子女給予的贍養(yǎng)費及一些額外收入是老年人主要的經(jīng)濟來源。但大部分老年人的生活習(xí)慣在衣食住行方面還是較為節(jié)省，僅僅滿足于自身的溫飽而不追求高品質(zhì)的生活方式。老年人或許更愿意把錢都存在銀行而不是用來消費。隨著時代的進步，社會的發(fā)展，年輕人的壓力越來越大，出現(xiàn)了“啃老族”等，養(yǎng)老倒置的現(xiàn)象。物價、房價居高不下，年輕人基本不可能獨立的買的起住房，所以大多數(shù)的老年人都把辛苦積攢的積蓄用來貼補子女，而根本無力去為自己晚年生活消費。對于這種情況，政府應(yīng)該鼓勵老年人消費，為老年人消費提供保障。面對現(xiàn)在年輕人的失業(yè)、住房、貸款等一系列問題，現(xiàn)在的老年人，不是不想消費，而是不敢過多消費。所以要提高老年人的消費能力，還應(yīng)從根本上盡快緩解上述社會問題，免去老人后顧之憂。

天津經(jīng)濟課題組

總策劃：孟力

采寫運營：李向春虞冬青張麗恒曲寧

統(tǒng)籌：仲成春

中圖分類號：C924.24

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1006－1255－（2016）03－0034－08