創新扶貧思路 實施精準幫扶

盛登華 許鴻良/江蘇省常州市金壇區委農村工作辦公室

創新扶貧思路 實施精準幫扶

盛登華 許鴻良/江蘇省常州市金壇區委農村工作辦公室

江蘇省常州市金壇區今年全面開展了低收入農戶狀況調查，成效明顯。截止到5月底，所有農戶的基礎資料已全部錄入電腦，全區建檔立卡工作也全面完成，為全區精準扶貧打下了良好的基礎。全區共確定人均純收入低于8500元的農戶6656戶、11036人，分別占全區農戶總數14.7萬戶、農村總人口366187人的4.5%、3%。經過詳細分析，造成低收入農戶貧困的原因主要有文化水平低、勞動能力弱，健康狀況差、因病致貧多，土地資源少、農戶增收難，孤寡老人多、家庭勞力缺，教育費用大、救濟覆蓋小等五個方面。金壇在找準貧困戶致貧原因后，創新思維，統籌推進，精準施策，不斷提高幫扶水平。

一、以“授技”為手段拓展增收渠道

低收入農戶之所以貧困，多數是缺乏致富門路和技術。新階段扶貧應堅持因村、因戶、因人制宜，按照“一戶一對策、一人一方式”的要求，重點對有勞動能力的一般貧困戶2761人實施“增收致富工程”，引導和組織他們“種高產田”、“裁搖錢樹”、“養發家畜”、 “開脫貧店”、“購致富車”等，并通過政府擔保在資金方面給予大力扶持，增加農民收入；對那些缺少技術的困難戶大力實施“技能培訓工程”,通過傳播和推廣農業技術,使大多數貧困農民能掌握1-2門實用技術，讓其逐步從從事簡單工種向復雜工種轉變，從低工資崗位向高工資崗位轉移，不斷增加工資性收入。

二、以“強基”為載體增強發展后勁

自然條件差是致貧的一個重要原因。各級、各部門在進行扶貧決策時，要把人的生存環境問題放到更加突出的位子來考慮，在確定農村基礎建設項目時要以鄉村通路、溝渠、通電、通網絡等為重點，不斷增強貧困群眾抵御自然災害的能力，盡快改善和提高低收入群眾的生產生活條件。要始終堅持因村制宜、因戶制宜，抓住美麗鄉村建設、農村道路提檔升級等機遇，加快散居農戶拆遷搬遷力度，不搞大拆大建，積極引導低收入農戶進城入鎮。同時，要篩選一批符合扶貧開發要求的重點項目，爭取更多的資金扶持，緩解基礎設施建設帶來的資金壓力。

三、以“扶知”為根本創新發展思路

緊緊依靠優質糧油、現代園藝、規模畜禽等傳統優勢產業，結合美麗鄉村建設，突出農游特色產業發展，挖掘地方非物質文化遺產，專門安排文化扶貧資金的項目。按照“不怕農民學不到，就怕我們想不到”的要求，制定并完善中長期文化科技扶貧規劃，對低收入農戶進行分期分批培訓，提高文化知識水平，尤其是要對農民進行實用的科技培訓和職業基本技能培訓，幫助和指導農民科學種田，適時進行產業結構調整，提高農民收入。同時，加大黨員干部幫扶力度，完善機制，確保貧困孩子正常接受學歷教育和專業技能培訓。

四、以“制度”為依托健全保障體系

進一步健全完善面向農村特別是低收入人群的最低生活保障制度和農村合作醫療制度，全面落實“應保盡保”的要求，將現有貧困人口全部納入社會保障范圍，健全社會救助制度；按照城鄉一體化要求實現城鄉醫療保險的完全接軌，并隨經濟發展水平不斷提標。大力推進社會保障和扶貧開發有機結合，防止農戶因病返貧，促進貧困人口穩定脫貧。同時，要對貧困人口進行聯網動態管理，做到符合條件的進、實現脫貧的出，建立貧困人口能進能出的動態運行體系。通過全方位、立體式扶貧，逐步探索建立一套符合新時期扶貧開發工作的長效機制，切實做到“對有能力的扶起來，沒能力的拉起來”，逐步消除絕對貧困現象。□