蘇南新集體經(jīng)濟(jì)的崛起

劉志彪/南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、博士生導(dǎo)師

蘇南新集體經(jīng)濟(jì)的崛起

劉志彪/南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、博士生導(dǎo)師

自1997年對傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)的改制浪潮之后，蘇南農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)并沒有消失，而是出現(xiàn)了新的形式。這些年蘇南農(nóng)村一直不斷地探索集體經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的有效實(shí)現(xiàn)形式，重點(diǎn)是推進(jìn)村鎮(zhèn)、社區(qū)的股份合作制改革，努力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)和股份經(jīng)濟(jì)，使集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了深刻的制度變革，使這一所有制形式煥發(fā)了新的生機(jī)和活力，促進(jìn)了蘇南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、共同富裕和社會(huì)和諧，其規(guī)模的不斷壯大，為全面高水平小康社會(huì)建設(shè)增添了新的基礎(chǔ)。

蘇南農(nóng)村所探索的村級新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要有四種途徑

一是通過房地產(chǎn)物業(yè)建設(shè)和出租，收取資產(chǎn)的租金收入。這是蘇南村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形式，也是其收入增長的主要渠道。

二是原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改制時(shí)，留下了村集體經(jīng)濟(jì)的股份，又在后來的發(fā)展中不斷增資擴(kuò)股、日益壯大。

三是通過村內(nèi)農(nóng)戶承包土地的合法流轉(zhuǎn)，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)的要求組建農(nóng)地股份合作社，由村委會(huì)聘用種地能人負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)高增值農(nóng)業(yè)的開發(fā)。

四是避開集體經(jīng)濟(jì)在競爭性領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)中的劣勢，主動(dòng)投資集體企業(yè)的優(yōu)勢領(lǐng)域，為屬區(qū)內(nèi)民營企業(yè)提供半公共產(chǎn)品和服務(wù)，彌補(bǔ)和糾正市場失敗。

蘇南的“新集體經(jīng)濟(jì)”形式更能體現(xiàn)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求

產(chǎn)權(quán)清晰。過去蘇南模式中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代理，在法律上歸屬雖然清晰，但是權(quán)責(zé)利分割并不清晰，所以過去人們把鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)稱之為“二國有企業(yè)”。現(xiàn)在的蘇南“新集體經(jīng)濟(jì)”，經(jīng)過了股份合作制的改革，通過清產(chǎn)核資、股權(quán)界定和量化，將集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員中的每一位，因此較好地解決了激勵(lì)約束問題。

政經(jīng)分開。過去蘇南模式中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是其主體，屬于典型的“干部主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)”。其政經(jīng)不分的重要表現(xiàn)，除了領(lǐng)導(dǎo)成員和職能上的混合、合一外，主要是其企業(yè)性質(zhì)的支出與村鎮(zhèn)內(nèi)的公共社會(huì)服務(wù)支出不分。現(xiàn)在的蘇南“新集體經(jīng)濟(jì)”，已經(jīng)在蘇州和無錫等地開始試點(diǎn)“政經(jīng)分開”，明晰公共財(cái)政和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村公共服務(wù)、社會(huì)管理支出上的責(zé)任，這些資金支出絕大部分都由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)。村委會(huì)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的組成人員可交叉，但職能和賬目分開。

定位準(zhǔn)確。過去蘇南模式中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)，絕大多數(shù)都在競爭性領(lǐng)域活動(dòng)。但由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村直接投資辦廠，直接參與市場經(jīng)營活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體組織實(shí)際上變成了無限責(zé)任公司。現(xiàn)在蘇南的新集體經(jīng)濟(jì)，已把自己定位于專門從事具有一定壟斷性的半公共產(chǎn)品的提供者角色，走的是市場風(fēng)險(xiǎn)小、收益較穩(wěn)的經(jīng)營路子，基本上退出了競爭性領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，而主要提供資本經(jīng)營、資產(chǎn)租賃和承包經(jīng)營等服務(wù)。

公平分配。過去蘇南模式中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)，名義上是集體成員所有集體分配，但分配上的權(quán)力主要集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，農(nóng)民個(gè)人直接分享的經(jīng)濟(jì)收益并不多。現(xiàn)在蘇南的新集體經(jīng)濟(jì)，主要實(shí)行按股分紅和福利分配相結(jié)合，集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營收益狀況與成員的利益聯(lián)系更加緊密，農(nóng)民群眾得到的實(shí)惠更多、更直接。

民主管理。過去的村集體經(jīng)濟(jì)，講起來是農(nóng)民當(dāng)家作主，實(shí)際上由少數(shù)干部控制。現(xiàn)在的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，一方面村民有股份，他們有權(quán)力關(guān)心集體資產(chǎn)的運(yùn)行和處置；另一方面，由于每個(gè)村都建立了包括村民代表大會(huì)在內(nèi)的各種決策機(jī)構(gòu)，因此管理上較過去更加民主。

從蘇南實(shí)踐看，發(fā)展“新集體經(jīng)濟(jì)”是一個(gè)重要的選擇方向

我國農(nóng)村土地集體所有、農(nóng)民居住以村莊形態(tài)存在、農(nóng)民要走共同富裕道路，決定了我國需要發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。蘇南農(nóng)村的蓬勃生機(jī)，與很多地方的村莊的凋零冷落形成強(qiáng)烈對比，這與“新集體經(jīng)濟(jì)”給予前者的充沛活力分不開。

第一，“新集體經(jīng)濟(jì)”是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下，我國農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)中集體經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方向。與蘇南模式中的傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)相比，“新集體經(jīng)濟(jì)”更符合市場經(jīng)濟(jì)條件下的發(fā)展規(guī)律，與民營經(jīng)濟(jì)相互補(bǔ)充、相互依賴，具有很強(qiáng)的生命力和廣闊的發(fā)展空間。蘇南眾多的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村，也往往是集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)村。在這些村，集體經(jīng)濟(jì)基本上退出了市場競爭領(lǐng)域，轉(zhuǎn)而定位于為民營企業(yè)提供不動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù);同時(shí)，民營企業(yè)則為集體經(jīng)濟(jì)提供收入來源，提供改進(jìn)管理機(jī)制的競爭活力和動(dòng)力。

第二，“新集體經(jīng)濟(jì)”是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民、共同富裕的重要途徑和發(fā)展方向。集體經(jīng)濟(jì)的特征是民有民享，具有較強(qiáng)的救濟(jì)、福利、保障功能，能夠有效縮小農(nóng)民之間的收入差距。蘇南眾多村莊隨著集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，強(qiáng)村發(fā)展和富民興業(yè)實(shí)現(xiàn)了完美的有機(jī)統(tǒng)一。

第三，“新集體經(jīng)濟(jì)”是現(xiàn)階段我國市場經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和提供農(nóng)村公共服務(wù)的重要選擇方向。

目前我國農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，還不能完全由公共財(cái)政來保障，而且這種情況可能還要維持一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期。正因?yàn)槿绱耍覈恍┘w經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，村級組織“窮”得什么事也辦不了。而在蘇南“新集體經(jīng)濟(jì)”發(fā)展好的地方，農(nóng)民收入、公共產(chǎn)品供給能力、農(nóng)民幸福指數(shù)都較高。

第四，“新集體經(jīng)濟(jì)”是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村能人治理、民主管理的發(fā)展方向。村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，村集體才能有能力為村民辦實(shí)事、辦好事，解決農(nóng)民切身利益問題，群眾就擁護(hù)和支持。華西村、蔣巷村、長江村、永聯(lián)村、夢蘭村、山泉村等，都是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明星村，也幾乎都有一個(gè)帶頭的能人，同時(shí)實(shí)施民主管理。建設(shè)新農(nóng)村，既要靠能人，也必須靠民主，把經(jīng)營管理企業(yè)的才能和村民自治制度運(yùn)用到發(fā)展“新集體經(jīng)濟(jì)”中，依靠村民自治，實(shí)現(xiàn)“民主促民生”。

當(dāng)然，蘇南的“新集體經(jīng)濟(jì)”形式在涌現(xiàn)的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些值得進(jìn)一步討論和需要解決的問題。主要有：如何加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的地方立法，解決其法人地位和由此帶來的稅賦負(fù)擔(dān)問題?還有，目前蘇南新集體經(jīng)濟(jì)主要從事的是與“房東經(jīng)濟(jì)”相關(guān)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)，雖然這種產(chǎn)業(yè)選擇在風(fēng)險(xiǎn)控制、收益率穩(wěn)定等方面具有一定優(yōu)越性，但應(yīng)該看到，這是有一定的條件和背景的。隨著蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和勞動(dòng)密集型制造業(yè)的外移，這種產(chǎn)業(yè)形態(tài)的集體經(jīng)濟(jì)能不能持續(xù)地維持下去，是一個(gè)需要認(rèn)真觀察和解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。□

（轉(zhuǎn)載自《新華日報(bào)》2016-2-26）