夯實產業發展基礎 提升園區發展水平
——如皋市現代農業產業園調查

王建軍 陳 祥 吳紅霞 /江蘇省如皋市委農村工作辦公室

夯實產業發展基礎 提升園區發展水平
——如皋市現代農業產業園調查

王建軍 陳 祥 吳紅霞 /江蘇省如皋市委農村工作辦公室

為了充分發揮農業土地資源流轉，有效導入多渠道資本、資源和農業科技力量及規模化集聚的優勢，2012年如皋市委、市政府設立了如皋市現代農業產業園，園區內建有國家農業科技示范園核心區、如城和長江兩個省級現代農業園區、省級腸衣加工集中區、江蘇現代蠶桑產業園、江安和白蒲兩個長壽食品產業園等四區三園。2015年10月，園區被評為國家級農業產業化示范基地。

一、主要做法

（一）突出發展花木、腸衣兩大優勢特色產業

如皋花木，始于宋代，盛于明清，是中國盆景的發祥地之一，是全國七大流派之一。如皋盆景2011年獲得全國唯一的盆景類國家工商總局地理標志證明商標，2014年成為國家非物質文化遺產，全市年產百萬盆盆景。園區內花木大世界、如皋綠園、江蘇美樹城和華夏花卉等11家花木盆景龍頭企業帶動花木經紀人近一萬人，平均畝產約8萬元，為全國平均水平的10倍以上。園區腸衣生產距今已有超百年歷史，腸衣產量和出口量為全國總量的40%以上。截至2015年底共有腸衣出口注冊企業8家，規模生產企業20家，個體經營及專業加工戶320家，從業人員萬余人，經紀人隊伍300多人，形成了以江蘇聯眾和天龍畜產品等9家農業產業化企業為龍頭的外向腸衣產業。

（二）強化龍頭企業示范帶動

園區緊緊依靠科技進步，強化農業龍頭企業示范帶動作用，通過稅費減免、財政補助和優先信貸等多種途徑，積極培育農業產業化龍頭企業，大力推動產業集聚發展，初步形成了以基地促加工，以加工帶發展的農業產業化模式。龍頭企業利益聯結機制靈活多樣，經濟效益明顯增長。通過提供各種服務，初步形成了龍頭圍著市場走和農戶跟著龍頭干的加工產業鏈，龍頭企業已成為市場與農戶聯系的橋梁與紐帶。目前園區有國家級農業龍頭企業1個，省級農業龍頭企業9個，南通市級農業龍頭企業43家，如皋市級農業龍頭企業49家，2015年102家農業產業化龍頭企業帶動了36萬農戶,銷售收入突破200億元。

（三）積極構建社會化服務體系

依托交通樞紐、中心鎮和港口，實施了一批農產品物流倉儲及配送、冷鏈物流、制造業與物流業聯動等基礎設施項目，加速推進農產品現代物流業。充分發揮農民經紀人、合作社等中介組織的積極作用，堅持量質并舉，開展農民專業合作社規范化建設年活動。園區內三大合作工商注冊登記1423家，工商登記成員44.95萬戶，農戶入社率124.6%。農民專業合作社1062家，合作聯社23家，成員19.19萬戶。其中光遠果蔬和神牛農機及宏如蠶桑專業合作社被認定為國家級示范社，善良苗木等12家合作社獲省五好示范社。

（四）高度重視品牌建設與營銷

實施品牌戰略，增強市場知名度。園區內農產品加工業有36家擁有自己的品牌，共計21個商標，其中2家產品獲中國名牌產品稱號， 5家產品擁有了省著名商標，3類產品獲國家地理標志證明商標。為服務全市農業企業發展，建立了網絡營銷平臺和技術服務共享平臺，以及壽都密碼、花木大世界網、農寶網等電商平臺。現有省級電子商務基地和示范企業各1家，電子商務平臺企業和大型電子商務服務企業15家，電子商務應用企業22家，省級創新平臺15個。

（五）加大政策扶持力度

如皋市委、市政府相繼制定了《促進園區農業產業化發展若干政策意見》、《加快推進現代農業發展的激勵辦法》等一攬子政策文件，從獎勵投入、優先供地、抵扣稅費和信貸扶持及減免規費等方面支持農業現代化，推動農產品加工企業快速發展。近兩年市委、市政府安排專項資金5000多萬元，各園區、鎮政府安排資金2800萬元，用于扶持農產品加工集中區和重點農業龍頭企業等農業園區建設，促進了一二三產業融合發展。

二、存在問題

（一）農業產業化發展資金支持不足。農業項目在經營初期一次性投入比較集中，資金需求較大，而農產品有季節性的特點，經營者往往需要大量的短期流通資金。當前農業產業化資金支持的力度較低，農業產業項目缺少建設投融資平臺和機制，金融部門支持農業產業發展的力度不大，完全依靠民間資本和財政投入后勁明顯不足。吸聚民間資本投入現代農業建設的思路不寬，措施不力，效果不佳。

（二）農業主導產業支撐作用不明顯。花木產業特色化和腸衣產業高端化還不夠明顯。農產品加工企業規模普遍偏小，產業帶動作用不大，投資超億元的項目落戶偏少。現有農業企業轉型升級的速度不快，企業投入速度較慢。農業億元企業數量較少，質態不佳，未能形成強勁的發展態勢。項目轉化速度不快，項目建設速度偏慢，過多的依靠傳統農業。

（三）經營主體社會化服務水平不足。目前多數企業對農業生產者提供的服務較少，產品質量控制、市場行情分析、政策信息咨詢等服務都明顯不足。農業專業服務公司、農村商品流通服務公司、農業保險等對農業生產的支持不夠。農業生產不但受市場風險的制約外，也受自然風險的制約，這在很大程度上影響了農業生產的安全性以及積極性，需要相對專業的服務機構對接服務。

（四）農產品加工鏈條短產品附加值低。以原料生產和加工為主的農產品加工業，產業鏈短，附加值低，抗市場風險能力較差，經濟效益不高，難以發揮出優質特色資源應有的經濟效益。如皋市花木種植、生豬養殖、蠶桑生產等還沒有形成完整的產業鏈，發展農產品加工、延伸產業鏈、提高農業效益、增加農民收入的工作任重道遠。

三、對策舉措

（一）強化農業招商引資。充分發揮政府的主導作用，成立專門的農業招商隊伍，編制符合本地、本園區、本企業實際的農業招商手冊，制定個性化的農業招商政策，采取專業招商、以商招商、網上招商、定向招商等多種方式，依托各類載體和現有企業，廣泛開展富有實效的農業招商引資。既鼓勵新辦項目，也支持現有農業龍頭企業重組改造提檔升級。組織和參與赴外地的專題農業招商引資活動。通過招大引強與全民創業相結合、外地企業與本土企業相結合，每年發展一批重點農業項目。鼓勵項目落戶農產品加工集中區。

（二）加快加工集中區建設。借助2015年園區被認定為國家產業化示范基地的契機，加快加工集中區建設。進一步明確加工園區發展規劃、功能布局、產業方向和發展目標，落實企業入區進區優惠政策，加快路水電等基礎設施配套服務。按照現代化大生產的要求，實行產加銷一體化，將農業生產資料供應，農產品生產、加工、儲運、銷售等環節鏈接成一個有機整體。著力培育規模大品牌響的農產品加工企業，突破農產品精深加工，延長產業鏈，提高附加值。

（三）創新農產品營銷方式。依托園區獨特的區位優勢和豐富的農產品資源，發展農產品物流企業、交易中心和專業批發市場，形成與農產品配套互動的銷售基地。加快構建園區冷鏈物流體系，推進多種形式的直供直銷。鼓勵發展連鎖專賣、配送直供、農超對接等現代流通業態。創新營銷模式，大力發展電子商務，放大引領效應，推動物聯網、互聯網金融與農產品實物營銷相結合。

（四）突出農產品品牌質量建設。積極引導支持農業生產經營主體打造優勢農產品品牌，推行品牌化經營。積極挖掘和開發利用特色優質農產品地理資源，做大做強農產品區域品牌。切實加強農產品品牌形象宣傳推介，通過舉辦和組織參加各類展示、促銷、推介等活動，提高市場知名度和占有率，充分發揮品牌對產業的帶動支撐效應。鼓勵農業與旅游休閑相結合，促進鄉村旅游提檔升級。加強農業科技創新和推廣轉化，重視對技術人才的招引，構建以綠色產品為標志的現代農業和農產品加工業體系。

（五）加快推動龍頭企業轉型升級。圍繞擴大規模、提升層次、創牌創新、增強帶動等重點，培大育強一批在行業內外有影響的領軍型旗艦型農業龍頭企業。支持企業戰略重組，通過兼并、重組、收購、聯合、控股等多種方式組建大型企業集團。鼓勵企業不斷擴大產能，力爭使銷售收入、利稅、技改投入、帶動農戶等主要指標上水平，實現跨越式發展。重點培育集農產品種苗繁育、標準化生產和農產品深加工、營銷于一體的產業鏈型龍頭企業，重點培育注重研發和應用高技術、高標準設施化和特色化農業生產的科技型龍頭企業，重點培育帶動區域產業發展和農民增收的惠農型龍頭企業，重點培育開展農產品精深加工提高農產品附加值的高端型龍頭企業。鼓勵龍頭企業通過自建基地，形成示范效應，帶動當地產業發展水平的提高。通過股份合作、訂單收購、利益返還等多種方式帶動農民增收。□