優(yōu)化黑龍江省網(wǎng)絡政治生態(tài)研究

趙海艷

摘要：現(xiàn)代信息技術的發(fā)展，使網(wǎng)絡成為影響政治生態(tài)的新向量。大數(shù)據(jù)時代，優(yōu)化黑龍江省網(wǎng)絡政治生態(tài)有利于實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化、有利于推進社會主義民主政治、有利于擴大公眾的政治參與。但當前黑龍江省網(wǎng)絡政治生態(tài)法律法規(guī)不完備、缺乏制度規(guī)范，電子治理能力不強、網(wǎng)絡政治危機常現(xiàn)，公眾參與理性不足，網(wǎng)絡行為失范。優(yōu)化黑龍江省網(wǎng)絡政治生態(tài)要完善法律法規(guī)體系、提升電子治理能力、培育公民理性，并且與傳統(tǒng)政治生態(tài)有效互動。

關鍵詞：網(wǎng)絡；政治生態(tài)；電子治理

中圖分類號：D621 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）01-0014-02

2015年兩會期間，習近平總書記兩次提及“政治生態(tài)”。在2014年“七一”前的政治局集體學習時首次提及“政治生態(tài)”，總書記在多個場合對其進行了闡述。“政治生態(tài)”已成貫徹落實“四個全面”的關鍵詞之一。隨著信息技術的快速發(fā)展，網(wǎng)絡正在改變著傳統(tǒng)的政治運作模式，影響著當前的政治環(huán)境，網(wǎng)絡政治生態(tài)正在逐漸形成。網(wǎng)絡的發(fā)展改變了人們的生活方式，拓寬了公眾意見表達和參與的渠道，促進了政治發(fā)展，也帶來了新的要求和挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡對社會輿論和政治生態(tài)環(huán)境的改變呈現(xiàn)不可逆轉的發(fā)展趨勢。加強網(wǎng)絡政治生態(tài)研究既有網(wǎng)絡時代政治社會發(fā)展的需要，也是應對網(wǎng)絡挑戰(zhàn)、占領網(wǎng)絡主陣地的需要。

一、優(yōu)化黑龍江省網(wǎng)絡政治生態(tài)的重要意義

（一）有利于擴大公眾的政治參與度

網(wǎng)絡技術的飛速發(fā)展，電腦和智能手機的快速普及，為公眾參與提供了方便快捷的渠道，擴大了公民參與公共領域的廣度和深度。網(wǎng)絡為公共輿論的產(chǎn)生提供了互動、交流、爭論的空間。特別是隨著Web2.0的廣泛應用，各種社會網(wǎng)站的應用，網(wǎng)絡交互性的增強，越來越多擁有各種政治利益和觀念的公眾通過網(wǎng)絡聚集。公眾通過網(wǎng)絡捕捉政治信息、形成政治意愿、發(fā)表政治言論、采取政治行動，通過這種網(wǎng)絡互動，形成強大的輿論壓力影響政府的政治態(tài)度和行為。網(wǎng)絡逐漸成為政治活動的重要平臺，悄然改變著傳統(tǒng)政治生態(tài)。網(wǎng)絡憑借其快捷、低廉、即時、互動的優(yōu)勢能夠促進公民政治參與的發(fā)展。公眾借助網(wǎng)絡論壇、在線互動、政務信箱等渠道表達自己的政治意見與建議，參與政治活動。許多政府網(wǎng)站都設立了政民互動欄目，擴大公眾政治參與。

（二）有利于推進社會主義民主政治

網(wǎng)絡為公眾與政府溝通創(chuàng)造了新的互動空間，以實施民主的理念。網(wǎng)絡打破了傳統(tǒng)民主時間、空間，以及代表性等諸多限制，為公民提供了一個自由、開放的平臺。網(wǎng)絡的自由平等，為弱勢群體的利益表達創(chuàng)造了空間。通過網(wǎng)絡強化民主過程，為公眾提供與政府對話互動的機會，并為政府提供從社群中尋找輸入的機會。網(wǎng)絡公共論壇中倡導的公共協(xié)商精神與協(xié)商民主理論是耦合的，網(wǎng)絡形成的公共領域與哈貝馬斯提出的民主協(xié)商的公共領域相吻合，體現(xiàn)了民主的價值和精神。網(wǎng)絡公共論壇為實踐協(xié)商性民主的理想提供了新的空間。在推進社會主義協(xié)商民主制度發(fā)展的過程中，網(wǎng)絡正逐步成為協(xié)商民主的重要平臺。網(wǎng)絡民主彌補了傳統(tǒng)民主的不足，豐富了社會主義民主形式，擴大了民主成果的受用群體。網(wǎng)絡作為豐富的一個重要載體，不僅彌補了傳統(tǒng)民主形式在踐行人民民主權利方面的不足，而且開辟了數(shù)字時代的新型民主渠道。網(wǎng)絡以信息技術為依托，帶來了強大的民主政治效應，開辟了大數(shù)據(jù)時代的民主渠道，成為推動當代中國民主政治發(fā)展的新生政治生態(tài)向量。

（三）有利于實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化

網(wǎng)絡的發(fā)展為政府治理創(chuàng)新提供了條件，良好的網(wǎng)絡政治生態(tài)有利于政府轉變治理理念、改善治理結構、創(chuàng)新治理方式，最終推進政府治理現(xiàn)代化。網(wǎng)絡社會的治理，要求政府樹立服務理念，從公共利益出發(fā)，積極引導網(wǎng)絡政治參與和民主協(xié)商，政府不再是高高在上的管理者和控制者，而是公共利益和公共事務的協(xié)調(diào)者與合作者，公民和社會組織通過網(wǎng)絡平臺，積極參與公共事務，實現(xiàn)合作共治。這種治理模式的轉變必然要求政府改變傳統(tǒng)的治理結構，網(wǎng)絡的出現(xiàn)促進了政府治理由金字塔的、集權的結構趨向了扁平化發(fā)展，網(wǎng)絡實現(xiàn)了無縫隙的電子政府，推動了治理結構的整合。同時，政府利用網(wǎng)絡匯聚民意、聯(lián)系群眾，不斷創(chuàng)新治理方式，網(wǎng)上辦公成為便民服務的新途徑，建設智慧城市成為各地政府發(fā)展的重要目標。

二、黑龍江省網(wǎng)絡政治生態(tài)存在的問題

（一）法律法規(guī)不健全、缺乏制度規(guī)范

黨的十八屆四中全會提出“加強互聯(lián)網(wǎng)領域立法，完善網(wǎng)絡信息服務、網(wǎng)絡安全保護、網(wǎng)絡社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡行為。”法治是優(yōu)化網(wǎng)絡政治生態(tài)的基礎和保障。黑龍江省網(wǎng)絡法律法規(guī)建設相對滯后，與其他地區(qū)和其他領域相比，無論是在整體法律體系的構建，還是法律規(guī)范的內(nèi)容上都有很大差距。在缺乏法律和制度保障的情況下，網(wǎng)絡政治更多的表現(xiàn)為一種無序的廣場政治，甚至可能導致民粹主義。因此，法律法規(guī)在保障公民言論自由、保證網(wǎng)絡政治建設的同時，更要明確網(wǎng)民和政府的主體責任，規(guī)范其網(wǎng)絡行為。此外，政府應該進行網(wǎng)絡民主的制度建設。目前，網(wǎng)絡參與和民主的實現(xiàn)多數(shù)是在公眾的強力推動下的政府應急管理，許多對話是在民意集中的重大事件中，由于網(wǎng)絡輿論的壓力實現(xiàn)的，沒有形成有效的體制機制，缺少常態(tài)化、長效化的制度規(guī)范。

（二）電子治理能力不強、網(wǎng)絡政治危機常現(xiàn)

政府作為網(wǎng)絡政治生態(tài)的重要主體，其治理能力的高低直接影響網(wǎng)絡政治生態(tài)的發(fā)展。總體上看，黑龍江省電子治理能力不強，不能充分利用網(wǎng)絡平臺為公眾提供有效的公共服務、回應社會關注的熱點問題、引導公共輿論，網(wǎng)絡政治危機時有發(fā)生。首先，政府網(wǎng)站建設落后。一些地市政府網(wǎng)絡過于陳舊、簡單，信息公開不及時，不全面，甚至個別地方存在虛假信息，網(wǎng)上服務項目少、績效差。其次，政府與公眾互動差。很多地方政府網(wǎng)站沒有設置留言板、意見郵箱等互動欄目，有些地方雖然設有互動欄目但對于咨詢建議回復不及時或根本沒有回復。最后，政府網(wǎng)絡輿論引導能力較弱。網(wǎng)絡信息傳遞分散、扁平、網(wǎng)狀的特點，使得信息傳播速度快、內(nèi)容擴散、輿論放大。任何一個人的“爆料”“吐槽”，都可能引起網(wǎng)絡關注，特別是在一些別有用心的人的推波助瀾下，如果處置不當就會引發(fā)網(wǎng)絡政治危機。近年來發(fā)生的一些網(wǎng)絡事件，考驗著政府的治理能力。

（三）公眾參與理性不足，網(wǎng)絡行為失范

網(wǎng)民不成熟、非理性的言論可能出現(xiàn)“群體極化”，導致“多數(shù)人的暴政”。我國已經(jīng)進入大規(guī)模的網(wǎng)民社會。截至 2014 年 12 月，我國網(wǎng)民規(guī)模達 6.49 億，全年共計新增網(wǎng)民 3117 萬人。黑龍江網(wǎng)民數(shù)量也在逐年增加。伴隨著信息技術日新月異的發(fā)展，網(wǎng)絡逐漸滲透到人們生產(chǎn)生活的各個領域，越來越多的人通過網(wǎng)絡獲取知識、休閑娛樂、了解社會、參政議政。然而，由于對網(wǎng)絡社會沒有一個正確的認識以及網(wǎng)絡自身的開放自由的特征，一些網(wǎng)民缺乏對自身行為的約束，網(wǎng)絡泄憤、網(wǎng)絡暴力、網(wǎng)絡侵權等失范行為逐漸增多。一些網(wǎng)民利用網(wǎng)絡釋放仇富、仇官的情緒，通過網(wǎng)絡論壇發(fā)表激烈的反動言論，政府必須認清其實質(zhì)，并對極端化行為保持警惕。

三、優(yōu)化黑龍江省網(wǎng)絡政治生態(tài)的對策建議

（一）完善法律法規(guī)體系

網(wǎng)絡政治生態(tài)下推動我國政治的健康、有序發(fā)展，必須加強網(wǎng)絡立法。首先，要形成完善的法律體系。加快推進網(wǎng)絡法治建設，形成法律、法規(guī)、具體規(guī)章全面的法律規(guī)范。明確網(wǎng)絡政治主體的權利責任，引導和規(guī)范其行為方式，對于失范行為給予嚴格處罰，維護網(wǎng)絡政治生態(tài)的良好秩序。其次，要進行網(wǎng)絡民主的制度建設。通過有效的制度保證公民參與和民主協(xié)商的有序開展，改變以往政府被動協(xié)商的局面，形成常態(tài)化的民主制度，明確網(wǎng)絡政治議題、議程以及政策輸出的常規(guī)程序。建立定期協(xié)商制度，在政府決策中，主導與專家、民眾進行討論，合理吸收民意。最后，要重視基層制度建設。通過制度推動基層網(wǎng)絡公共論壇建設，使其與基層民主有效結合，完善基層民主制度。

（二）提升電子治理能力

政府要充分利用網(wǎng)絡技術和平臺，及時、有效、準確地進行信息公開，開展互動交流，提供公共服務，切實提升發(fā)布信息、解讀政策、回應關切、引導輿論的能力和水平。首先，要利用智能平臺完善政民互動。注重政府網(wǎng)站、微博問政和移動政務等新媒體的利用，及時發(fā)布各類政策信息，通過數(shù)字化、圖表圖解、音頻、視頻等方式向群眾傳達政策精神，搭建政府與公眾交流的互動平臺，不斷提升服務水平。其次，積極回應社會關注的熱點問題。通過政府網(wǎng)站加強與公眾的互動交流，傾聽公眾意見建議，為公眾解疑釋惑，及時回復網(wǎng)民的留言，對于無法辦理的要求應予以說明，主動接受社會的批評監(jiān)督。最后，通過網(wǎng)絡及時了解網(wǎng)絡輿情，分析網(wǎng)民呼聲，強化對網(wǎng)絡政治輿情監(jiān)測的技術能力。對重大突發(fā)事件，要第一時間通過本級政府網(wǎng)站發(fā)布信息，予以回應，澄清事實，并根據(jù)事件發(fā)展及時發(fā)布動態(tài)信息，引導網(wǎng)絡政治輿論。

（三）引導公民理性參與

公民的理性參與是網(wǎng)絡政治生態(tài)保持穩(wěn)定和發(fā)展的重要前提。一方面，要推動網(wǎng)絡建設和網(wǎng)絡知識普及。作為落后邊遠地區(qū)，黑龍江省網(wǎng)絡建設整體水平和網(wǎng)絡知識普及率不高。要在提高公眾參與數(shù)量的同時，保證參與質(zhì)量，將更多的公民納入到網(wǎng)絡政治中來，讓他們能夠通過網(wǎng)絡合理表達訴求。在規(guī)模上擴大互聯(lián)網(wǎng)建設的面，特別是做好農(nóng)村網(wǎng)絡建設工作，消除數(shù)字鴻溝，又要宣傳教育網(wǎng)民提高認識能力、參與能力。另一方面，要營造良好的網(wǎng)絡政治文化氛圍。網(wǎng)絡政治文化對網(wǎng)民的行為取向和行為方式有著重要影響。在社會轉型的背景下，多元文化相互交織，作為政治參與和民主協(xié)商的網(wǎng)絡政治實踐需要公民型政治文化。公民意識的形成和公民責任的建立是網(wǎng)絡政治行為的基礎。黑龍江省公民社會發(fā)展不成熟，公民民主意識、道德責任感不強，政府要積極培養(yǎng)和提高公民良好的素養(yǎng)、營造理性參與的文化氛圍。

（四）與傳統(tǒng)政治生態(tài)有效互動

網(wǎng)絡政治生態(tài)是傳統(tǒng)政治生態(tài)在網(wǎng)絡的應用和映射。很多傳統(tǒng)政治生態(tài)中的問題通過網(wǎng)絡得到擴散、發(fā)酵，引起黨和政府的重視，進入政治議程。同時，網(wǎng)絡上的政治呼吁、政治動員也會帶來現(xiàn)實生活中政治行為的改變。網(wǎng)絡政治生態(tài)與傳統(tǒng)政治生態(tài)互為環(huán)境，相互影響。因此，優(yōu)化網(wǎng)絡政治生態(tài)既要立足網(wǎng)絡，又要回歸現(xiàn)實，堅持新媒體與傳統(tǒng)媒體融合發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)政治和網(wǎng)絡政治的優(yōu)勢互補。在加強網(wǎng)絡輿論引導的同時，開展協(xié)同合作，借助報刊、雜志、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體的平臺，傳播表達意見，引起現(xiàn)實生活中的共鳴，使更多的公眾愿意通過網(wǎng)絡參與政治生活，形成線上、線下良性互動，維護發(fā)展需要的良好的政治生態(tài)。

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[責任編輯：金永紅]