事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問(wèn)題及對(duì)策研究

郭煒

摘要：固定資產(chǎn)管理是確保事業(yè)單位的資金合理使用，透明管理，準(zhǔn)確計(jì)算的核心環(huán)節(jié)。事實(shí)上，目前我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的問(wèn)題很多，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約著事業(yè)單位的改革，應(yīng)對(duì)解決事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的諸多問(wèn)題。事業(yè)單位應(yīng)建立和完善科學(xué)的固定資產(chǎn)管理體制；全面提高從事固定資產(chǎn)管理工作的人員素質(zhì)；提高領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守固定資產(chǎn)管理制度的意識(shí)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；現(xiàn)狀問(wèn)題；解決措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2016）01-0128-02

事業(yè)單位的資金使用備受關(guān)注，社會(huì)大眾關(guān)心事業(yè)單位是如何使用納稅人的錢(qián)的。固定資產(chǎn)管理在監(jiān)督事業(yè)單位的財(cái)政運(yùn)行的過(guò)程之中扮演了重要的角色，發(fā)揮著重要的作用。可是，目前我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在著一些問(wèn)題，使得固定資產(chǎn)管理的作用受到了制約，甚至起不到監(jiān)督的作用。筆者認(rèn)為事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題亟待解決，本文提供了一些解決的措施，希望能夠?yàn)樨S富事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的理論體系貢獻(xiàn)綿薄之力！

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的內(nèi)涵

（一）事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理

固定資產(chǎn)是事業(yè)單位的主要組成部分，因?yàn)槭聵I(yè)單位固定資產(chǎn)基本上是由國(guó)家財(cái)政支出的，所以在現(xiàn)實(shí)的使用管理上出現(xiàn)了很多問(wèn)題，像資產(chǎn)閑置，資產(chǎn)壞損等等。筆者認(rèn)為，目前在我國(guó)的事業(yè)單位中，對(duì)于固定資產(chǎn)的管理沒(méi)有明確責(zé)任人監(jiān)管制度，或者該項(xiàng)制度貫徹的不夠徹底，是導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)問(wèn)題的根本原因。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不當(dāng)嚴(yán)重制約著事業(yè)單位的發(fā)展，大大降低了事業(yè)單位的辦事效率。因此，對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，并提出解決的對(duì)策就具有迫切的重大的意義。事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理指的是由事業(yè)單位內(nèi)部的機(jī)構(gòu)組織對(duì)單位的財(cái)政運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)督。單位的固定資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人對(duì)單位每一筆基金的使用情況要詳細(xì)備案，并留下收據(jù)等。事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理是按照單位的章程進(jìn)行監(jiān)督工作，有明確的工作程序指導(dǎo)，相關(guān)的工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理的程序，避免出現(xiàn)非程序化辦事的情況。

（二）國(guó)家監(jiān)督事業(yè)單位的財(cái)政狀況

國(guó)家行使固定資產(chǎn)管理的權(quán)利對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)督指的是享有固定資產(chǎn)管理權(quán)的國(guó)家政府部門(mén)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)管理。比如國(guó)家財(cái)政局每年會(huì)完成各級(jí)事業(yè)單位的年度預(yù)算，并隨機(jī)抽調(diào)事業(yè)單位進(jìn)行審核。此外，還有國(guó)家審計(jì)局執(zhí)行各級(jí)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)審計(jì)工作。除了財(cái)政局，審計(jì)局，還有國(guó)家會(huì)計(jì)師事務(wù)所，紀(jì)委等單位可以從外部對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行固定資產(chǎn)管理。外部固定資產(chǎn)管理一般是由國(guó)家專(zhuān)職機(jī)關(guān)行使權(quán)力，代表了國(guó)家，因此具有一定的強(qiáng)制力，監(jiān)督的效果更好。事業(yè)單位擁有十分優(yōu)質(zhì)的固定資產(chǎn)，但是事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在管理中卻存在諸多的問(wèn)題，這就導(dǎo)致了固定資產(chǎn)的價(jià)值降低以及資源浪費(fèi)。所以對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行深入，全面的研究，并探尋總結(jié)出對(duì)策，就具有重大的意義。

1.固定資產(chǎn)管理行為的監(jiān)督和檢舉

固定資產(chǎn)管理行為的監(jiān)督和檢舉主要是社會(huì)群眾或者事業(yè)單位內(nèi)部的其他工作人員對(duì)單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況有權(quán)監(jiān)督，有權(quán)檢舉。社會(huì)群眾如果有證據(jù)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況進(jìn)行檢舉，可以舉報(bào)至上文所述的行使固定資產(chǎn)管理權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)。

2.總述

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有很多的方式，主要三種方式，其中內(nèi)部監(jiān)督是基礎(chǔ)，國(guó)家監(jiān)督是保障，社會(huì)監(jiān)督是補(bǔ)充。當(dāng)然，除此之外還有其他的多種方式。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容豐富，這是為了能夠切實(shí)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督事業(yè)單位的財(cái)務(wù)透明，合理運(yùn)行的目的。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理面臨的問(wèn)題現(xiàn)狀

（一）固定資產(chǎn)管理體制的不完善

我國(guó)固定資產(chǎn)管理體制本身設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，不夠完善。制度很多內(nèi)容的設(shè)計(jì)本身就有問(wèn)題，所以就導(dǎo)致在實(shí)踐中不可避免的出現(xiàn)問(wèn)題，或者被不法分子鉆空子。固定資產(chǎn)管理體制的不完善主要是由于事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理的工作不夠重視，以一種無(wú)所謂，可有可無(wú)的態(tài)度對(duì)待之，這樣，固定資產(chǎn)管理制度怎么能夠貫徹，科學(xué)，符合事業(yè)單位的發(fā)展需求呢？在我國(guó)，很多的事業(yè)單位沒(méi)有認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要作用，筆者相信很多事業(yè)單位之所以制定了固定資產(chǎn)管理制度，并有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)執(zhí)行工作，不過(guò)是為了實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有，裝點(diǎn)單位的門(mén)面罷了，實(shí)質(zhì)性的作用一點(diǎn)也起不到。事業(yè)單位自上至下管理固定資產(chǎn)的意識(shí)不夠高。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般是由國(guó)家財(cái)政來(lái)支出，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)以及工作人員對(duì)固定資產(chǎn)的使用，管理承擔(dān)的責(zé)任并不明確，此外，固定資產(chǎn)的消耗成本由政府負(fù)擔(dān)。這就導(dǎo)致目前我國(guó)很多的事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理的意識(shí)不夠高。

（二）從事固定資產(chǎn)管理工作的工作人員素質(zhì)欠佳

正是由于固定資產(chǎn)管理工作在事業(yè)單位中得不到足夠的重視，所以從事固定資產(chǎn)管理工作的工作人員素質(zhì)欠佳，缺乏專(zhuān)業(yè)性，缺乏職業(yè)操守。由于工作人員缺乏豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，所以固定資產(chǎn)管理工作的效果，效率都比較差。又由于工作人員的職業(yè)操守欠缺，使得其抵抗誘惑的能力較低，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力不足。綜合言之，就是現(xiàn)代很多事業(yè)單位從事固定資產(chǎn)管理工作的工作人員無(wú)法勝任固定資產(chǎn)管理工作。在我國(guó)，很多事業(yè)單位的固定資產(chǎn)出現(xiàn)了閑置、浪費(fèi)的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象令筆者十分的心痛。

（三）固定資產(chǎn)管理職能缺乏獨(dú)立性

我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理職能缺乏獨(dú)立性是另一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了固定資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展。因?yàn)閮?nèi)部固定資產(chǎn)管理的固定資產(chǎn)管理部門(mén)是附屬于事業(yè)單位的，在關(guān)系上是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，是命令和服從的關(guān)系，固定資產(chǎn)管理職能?chē)?yán)重缺乏獨(dú)立性。會(huì)計(jì)職能缺乏獨(dú)立性導(dǎo)致的后果十分嚴(yán)重，就是固定資產(chǎn)管理工作的意志服從于事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)的意志，極容易被左右，無(wú)法發(fā)揮固定資產(chǎn)管理的正常作用，固定資產(chǎn)管理部門(mén)形同虛設(shè)。我國(guó)事業(yè)單位關(guān)于固定資產(chǎn)管理方面沒(méi)有確立一整套成熟的制度，現(xiàn)存的制度在內(nèi)容上已經(jīng)明顯落后，不夠科學(xué)。制度上的落后是固定資產(chǎn)管理工作中最核心的問(wèn)題。我國(guó)很多事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的使用不夠愛(ài)惜，管理方法不夠科學(xué)。管理方法的不當(dāng)表現(xiàn)在固定資產(chǎn)出現(xiàn)問(wèn)題后，修理工作不能及時(shí)進(jìn)行，以及事業(yè)單位的工作人員對(duì)于固定資產(chǎn)的報(bào)賬工作比較隨意，導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)混亂等等。

三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問(wèn)題的解決措施

（一）建立和完善科學(xué)的固定資產(chǎn)管理體制

首先，事業(yè)單位要提高對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的重視程度，要深刻認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理工作之于單位的重大意義，不僅有利于推動(dòng)事業(yè)單位的現(xiàn)代化改革，還有利于樹(shù)立良好的單位形象，獲得社會(huì)的普遍贊譽(yù)。此外，固定資產(chǎn)管理工作的正常開(kāi)展還有利于提高事業(yè)單位的工作效率。總之，要重視固定資產(chǎn)管理工作。其次，事業(yè)單位要建立、健全科學(xué)的固定資產(chǎn)管理制度，通過(guò)一套完善的制度來(lái)規(guī)范固定資產(chǎn)管理工作，推進(jìn)固定資產(chǎn)管理工作的順利開(kāi)展。最后，在實(shí)踐中嚴(yán)格貫徹固定資產(chǎn)管理制度，并且根據(jù)實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題不斷完善固定資產(chǎn)管理制度。

（二）全面提高從事固定資產(chǎn)管理工作的人員素質(zhì)

有了科學(xué)的固定資產(chǎn)管理制度，還需要有能夠開(kāi)展固定資產(chǎn)管理中工作的工作人員。事業(yè)單位要全面提高從事固定資產(chǎn)管理工作的人員的素質(zhì)，具體包括提高員工的工作素質(zhì)和道德素質(zhì)。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)十分復(fù)雜，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作也因而十分復(fù)雜，只有具備過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的人才才能夠勝任事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作；道德素質(zhì)也稱(chēng)職業(yè)素養(yǎng)，即要求工作人員具備處理風(fēng)險(xiǎn)的能力和拒絕誘惑的能力，要能夠嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)管理制度中規(guī)定的程序?qū)κ聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況進(jìn)行固定資產(chǎn)管理。

（三）提高領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守固定資產(chǎn)管理制度的意識(shí)

提高事業(yè)單位內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守固定資產(chǎn)管理制度的意識(shí)，是為了防止單位內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行干涉和左右。現(xiàn)代固定資產(chǎn)管理職能缺乏獨(dú)立性，主要就是嚴(yán)重受制約于事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，只有領(lǐng)導(dǎo)干部提高覺(jué)悟和認(rèn)識(shí)，才能使固定資產(chǎn)管理職能相對(duì)獨(dú)立化，使得固定資產(chǎn)管理工作能夠比較順利地開(kāi)展。舉例而言，習(xí)總書(shū)記于2014年3月在河南省蘭考縣考察時(shí)，自費(fèi)伙食，并嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)的伙食標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和干部就更應(yīng)該以身作則，起到帶頭示范的作用，絕對(duì)不能自上至下違反單位的相關(guān)制度，使得單位的固定資產(chǎn)管理工作無(wú)法正常順利開(kāi)展。雖然，事業(yè)單位內(nèi)部缺乏約束領(lǐng)導(dǎo)干部的有效規(guī)章制度，但是領(lǐng)導(dǎo)和干部作為人民的公仆，深受黨和人民的信任，就應(yīng)該砥礪品行，以身作則！

四、結(jié)束語(yǔ)

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理具有重要的意義，本身可以發(fā)揮重要的作用，但是一旦任由一些問(wèn)題嚴(yán)重，蔓延，那么固定資產(chǎn)管理制度就形同虛設(shè)，根本上起不到一點(diǎn)作用。所以，一定要及時(shí)采取行之有效的手段措施，解決固定資產(chǎn)管理存在的這些問(wèn)題。固定資產(chǎn)管理在監(jiān)督事業(yè)單位的財(cái)政運(yùn)行中扮演重要的角色，起到舉足輕重的作用時(shí)，才有利于推動(dòng)我國(guó)事業(yè)單位的改革，提高我國(guó)事業(yè)單位的運(yùn)行效率，資金運(yùn)轉(zhuǎn)的透明程度，提高老百姓對(duì)國(guó)家事業(yè)單位的信任程度。

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[責(zé)任編輯：王 鑫]