解讀總理記者會

王全寶

李克強強調，簡政放權必須一以貫之，哪里遇到問題、碰到阻力就要設法去解決，這是削減部門利益的事情。

“就是要用減政府權力的‘痛來換得企業、群眾辦事的‘爽”

3月16日10點30分，人民大會堂三樓金色大廳，2016年全國兩會的“壓軸戲”——十二屆全國人大四次會議的總理記者會召開。

與以往不同的是，今年總理記者會的記者座位，從往年的700多個增加到了900多個。此外還有一個變化，就是國務院總理李克強坐席后面的大背景板上，安裝了兩塊大LED屏，在屏幕上實時播放總理回答記者提問的畫面。在場的人員明顯感覺到，現場Wifi速度比以往更快。

進入會場，國務院總理李克強一直面帶微笑，并揮手向記者示意。兩個多小時的記者會，李克強共回答了17個問題，包括股市匯市、經濟增長、養老金、新經濟、簡政放權等經濟社會問題，以及兩岸關系、香港與內地關系、中美經濟摩擦、中日經濟關系等問題。

有輿論評價認為，今年總理記者會的問題尺度更大，落點更實。李克強的回應很直接，與提問記者亦有良好的互動。

釋放市場活力

“我們對中國經濟長期向好充滿信心，這種信心并不是憑空的，因為我們堅信只要堅持改革開放，中國的經濟就不會‘硬著陸。”3月16日，李克強在回答記者有關經濟下滑問題時如是說。

通過梳理發現，在李克強的前三次兩會記者會上，中國經濟增長（增速）的問題都會被記者問到，今年亦不例外。

2016年前三個月，世界經濟以及金融形勢跌宕起伏，中國經濟增長也概莫能外。有一種說法認為：中國經濟會一路下滑，甚至會擊穿6.5%這個紅線。

對于此種說法，李克強給予了正面回應。他說：“的確，世界經濟現在復蘇乏力，中國經濟又深度地融入世界經濟，會受到影響和沖擊。中國經濟本身也在轉型，一些長期積累的矛盾在凸顯，所以說下行的壓力確實在持續加大。”

他同時分析認為，中國市場還有很大的潛力，而政府確實還管了一些不該管的、束縛生產力發展的事情，同時在保障公平競爭環境的監管方面又沒有完全到位。“所以通過推進改革，就可以激發市場更大的活力、人民群眾更大的創造力，把億萬群眾的勤勞和智慧的空間拓展開來，就可以頂住中國經濟下行的壓力。”

這種分析是有現實數據支撐的。資料顯示，2015年中國新增城鎮就業1300多萬人；2016年一二月份的服務業增長了8.1%。

數據增長的背后，表明傳統動能還有很大的潛力，中國正處在工業化、城鎮化推進的過程中，產業升級有空間，新型城鎮化是最大的內需，特別是中西部地區，還有很多有效投資需求。把培育新動能和改造提升傳統動能結合起來，就能形成中國經濟的“雙引擎”。同時，正在推進的簡政放權，以及今年著力推進的供給側結構性改革，也會釋放市場的活力。

全國政協委員、國務院發展研究中心原副主任劉世錦在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，從目前增長緩慢的傳統領域來看，它們都蘊含著新的增長點。比如電力電信石油天然氣等帶有行政壟斷的基礎產業，如果這些領域進一步放開，就會有新的資本進入，就會產生新的動能。

李克強認為，中國經濟在發展過程當中，還會有小幅的、短期的波動，但是如果經濟運行滑出合理區間，中國有創新宏觀調控的手段，可以穩定經濟的運行。

對此，國務院研究室綜合一司司長陳祖新在接受《中國新聞周刊》采訪時認為，應該全方位、多角度地認識去年中國的發展成績，“不僅要看GDP這個單科，還要看就業、收入、CPI等其他指標。”

“近年來中國宏觀調控方式的創新，堅持穩中求進，既立足當前又著眼長遠，不僅積累了豐富經驗，而且沒有搞短期大規模強刺激，不像有些國家一個勁地搞貨幣量化寬松。中國這樣做，就留有政策資源，比如財政赤字率、政府債務率都比較低。也就是說，中國宏觀調控還有創新工具和政策儲備，能夠應對復雜嚴峻的形勢。”陳祖新說。

金融不能脫實向虛

3月17日頒布的“十三五”規劃綱要，對健全未來金融市場體系提出了具體要求。對于股市，“十三五”規劃綱要提出要“創造條件實施股票發行注冊制，發展多層次股權融資市場，深化創業板、新三板改革，規范發展區域性股權市場，建立健全轉板機制和退出機制”。

對于匯市，“十三五”規劃綱要則提出要“健全利率、匯率市場決定機制，更好發揮國債收益率曲線定價基準作用”。

在3月16日的總理記者會上，股市匯市話題也是記者們關注的焦點。對于金融改革目前存在的問題，李克強表示，許多金融問題的表現往往早于經濟問題的發生。但是金融首要任務還是要支持實體經濟的發展，實體經濟不發展，是金融最大的風險。

“金融機構還是要著力去支持實體經濟，特別是小微企業的健康發展，絕不能脫實向虛。”李克強說。

這種警告是有針對性的。2015年，由于一些行業、企業經營困難，金融機構不良貸款比例在上升，有關將要爆發金融風險的論斷一時甚囂塵上。

李克強在記者會上表示，商業銀行的資本充足率超過了13%，高于國際標準，撥備覆蓋率達到180%以上，高于政府定的150%的標準，而且還可以利用市場化的手段降低企業的債務率。

“不管市場發生怎樣的波動，我們還是要堅定不移地發展多層次的資本市場，而且也可以通過市場化債轉股的方式來逐步降低企業的杠桿率。”李克強說。

對于記者拋出的股市震蕩的問題，李克強形容這是“當頭炮”。2015年6月至7月間的股市震蕩，可謂中國股市發展史上的大事件。此間，李克強曾多次對股市波動予以表態。

2016年2月15日，在春節假期后的首個國務院常務會議上，李克強說，“去年針對股市、匯市異常波動，采取穩住市場的方針政策是正確的，符合國際慣例，而且在一段時間內拆掉了一些‘炸彈，避免了系統性金融風險的發生。”

“但回過頭來看，主管部門也要總結經驗教訓，包括適時有效應對的問題、在技術層面主動作為不夠的問題、甚至還有內部管理的問題。”

5天后，2月20日，證監會主席易人，由中國農業銀行董事長劉士余接替肖鋼出任證監會主席。

證監會一把手“換帥”后，未來股市如何發展？從股市波動中吸取何種教訓？ 也成為今年全國兩會上全國兩會代表委員關注的焦點。

3月12日，新任證監會主席劉士余在全國人大記者會上，針對注冊制、救市、熔斷機制等熱點話題作出回應。對于注冊制問題，劉士余表示，注冊制改革“是黨中央、國務院關于中國資本市場長期健康發展頂層設計下的一個重大任務，是必須推進的”，但是在推進過程中“不可以單兵突進”。

“無論是核準制還是注冊制，我們都必須實時秉承保護投資者合法權益的真誠理念，對發行人披露內容進行嚴格的真實性審查。”劉士余說。

對于股市波動，劉士余表示，“凡是股市異常波動，原因都是多方面的，其中中國資本市場不成熟是一個重要原因，包括不完備的交易制度、不完善的市場體系、不成熟的交易者、不適應的監管制度。”

在回答關于熔斷機制的問題時，劉士余也對該機制決策和實施的過程進行了深刻反思，“實施的時候可能對中國資本市場的主體結構考慮欠周。”“我們在不斷擴大開放的全球化環境當中，資本市場的制度安排重構要吸取世界上其他國家好的做法、成功的經驗，但是每一項改革必須牢牢地立足中國國情。”

李克強在回答記者提問時說，2015年由于多重因素的影響，中國股票市場發生了異常波動，有關方面采取綜合性穩定市場的舉措，實際上是要防范發生系統性的金融風險，這一點做到了。

對于未來股市匯市如何發展，李克強強調，“不論是股市、債市、匯市這些金融市場，本質上是市場，還是要推進市場化、法治化的改革。”

“現在看，隨著形勢的變化，需要改革和完善我們的金融監管體系，要實現全覆蓋，因為現在金融創新的產品很多，不能留下監管空白；要增強協調性，因為金融市場產品之間關聯度比較高，協調要有權威，還要做到權責一致。”

“中央有關部門和地方要分層負責，發現問題要及時處置，防止苗頭性的問題蔓延，當然也不能容忍道德風險。”李克強說。

補缺養老金

3月5日下午，十二屆全國人大四次會議遼寧團組開放。全國人大代表、遼寧省社保基金理事會理事長王金笛透露，遼寧省養老金面臨發放風險，14個市都存在養老金發放入不敷出的情況。

據悉，目前遼寧省存在的問題是撫養比較高，根據測算，2015年是1.8：1，到“十三五”末期，遼寧省撫養比將達到1.4：1。此外，未來5年，遼寧省養老金每年的缺口分別是337億元、412億元、501億元、598億元以及698億元，總計缺口2546億元。

遼寧省養老金發放困難并非個案。關于養老金是否存在缺口的問題，從2015年年底以來就一直備受民眾和媒體關注。2015年12月22日，財政部副部長張少春向全國人大常委會作《關于規范地方政府債務管理工作情況的報告》時表示，當前，一些地方政府仍然違規舉債、變相舉債，個別地區存在發生局部風險的可能性。

全國人大常委會預算工委調研也發現，個別地方甚至通過舉債來發放養老金。

2016年3月9日，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在全國兩會期間也表示，各省之間養老保險基金情況不平衡，有的省能保證發放40-50個月，有的省只能發放1-2個月，而且根據去年的數據，有7個省出現了當期收不抵支的情況，動用了歷年結余。

在回答記者提問時，李克強坦承，“確實有個別地方發生了養老金發放困難的問題，但這是一地之難、一時之急。”

李克強還發表了“安民告示”。他說，從長期來看，中國政府對中國公民保證養老金發放是沒有問題的。他還強調，中國現在實施的是養老金省級統籌，省級政府有責任、也有能力通過多方籌集資金，來保證養老金的發放，確有突出困難的，只要地方政府盡力了，中央政府是會給予補助的。

“這三年中央財政就拿了上萬億元，但有一條，地方必須盡職盡責，而且中央政府要督促養老金按時足額發放。”李克強說。

對于如何解決目前有些地區養老金發放出現困難的問題，中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成在接受《中國新聞周刊》采訪時建議，應該盡快改革，實現養老金全國統籌。

鄭功成分析認為，目前有些地區養老金出現收支缺口，主要是由于養老保險制度地區分割造成的。“有兩種解決辦法：第一種是漸進式改革，先建立調劑基金，然后再逐步實現全國統籌；第二種就是一步到位地實現統收統支的全國統籌。”

人社部社會保障研究所所長金維剛則建議，財政可以在每年做預算的時候，根據基金當期的征繳情況和基金的支付情況，來安排預算資金確保養老金的發放。

除了關注有些地方出現養老金發放困難之外，媒體還就目前“五險一金”繳存比例過高問題向總理發問。

李克強回應稱，“五險一金”從總體上看還是有適當調整的空間，各地情況不同。在國家規定的統一框架下，可以給地方更多的自主權，根據當地的實際情況，階段性地、適當地下調“五險一金”的繳存比例是可以做的。“總的是讓企業多減輕一點負擔，讓職工多拿一點現金”。

在金維剛看來，目前企業和個人繳納的社會保險費率的總和，確實占工資的比重較高，這個比率在國際上來看也比較高。

目前，中國的社會保險費主要包括五項社會保險，養老、醫療、工傷、失業和生育，另外一項就是住房公積金。其中費率比較高的主要是養老保險，目前單位的費率是20%，個人費率是8%；其次就是醫療保險的費率，一般地方單位在6%到10%之間，個人繳費一般是在2%。

“養老保險和醫療保險的費率占五險費率中的大部分，如果要降低費率，主要是如何適當地降低養老和醫療保險的費率。”金維剛說。

放權促發展

梳理近三年的總理記者會，“簡政放權”幾乎是記者們提問的標配。

在2013年全國兩會記者會上，李克強在首度論及簡政放權時強調，“這是削權，是自我革命，會很痛，甚至有割腕的感覺，但這是發展的需要，是人民的愿望。”

2014年，李克強又指出，中央政府把簡政放權作為改革的“先手棋”，“簡政放權是激發市場活力、調動社會創造力的利器。”

2015年，對于記者有關簡政放權的提問，李克強回答說，“簡政放權是政府的自我革命，削權是要觸動利益的，它不是剪指甲，是割腕，忍痛也得下刀。”“活力來自民間，而簡政放權的減法可以對應對經濟放緩發揮支撐的力量。”

在今年的總理記者會上，簡政放權再次被媒體問及。對于有一些企業和民眾反映現在很多事辦起來還很難的窘境，李克強認為，現在審批事項還是比較多，而且保留的事項當中有很多標準不統一。“這本身就束縛了產業的發展，也抑制了群眾消費的需求。”

李克強強調，簡政放權必須一以貫之，哪里遇到問題、碰到阻力就要設法去解決，這是削減部門利益的事情，就是要用減政府權力的“痛”來換得企業、群眾辦事的“爽”。“今年要下決心再砍掉一批審批事項，而且直接放給市場，即使是需要審批的也要簡化手續。”

對于簡政放權的困境，國家行政學院經濟學教研部主任張占斌在接受《中國新聞周刊》采訪時認為，首先有些權力下放措施不配套，比如有的權力下放有的權力沒下放，互相之間形成制約，甚至形成新的麻煩；其次有些權力下放與行政法規還存在沖突的地方，導致有關部門怕權力下放會出問題；第三有些地方對權力下放不適應，轉變職能還需要有個過程；第四也不排除有些地方把含金量高的權力都保留著，含金量低的下放。

“簡政放權還涉及政府流程再造的過程，比如說新技術的應用，大數據和信息平臺的構建都為政府監管提供了新的條件，但是目前有些地方政府不善于利用這些新技術，這些方面還有改造的余地。”張占斌說。

對于政務公開存在的問題，李克強在記者會上明確表態，首先，該公開的應該全部公開。“公開是慣例，不公開是例外。”尤其是涉及公眾利益的事項，比如財政預算收支情況等，都應該加大公開的力度，讓群眾像掃二維碼一樣清清楚楚、一覽無余；第二，能上網的要盡可能上網。政府的權力清單要上網，權力的運行也要上網，要留下痕跡，這樣可以減少自由裁量的空間；第三，要及時回應社會的關切。政務公開實質上也是要讓政府的權力受到監督，這樣也有利于政府提高效率，而且從制度上來避免濫用權力。

張占斌認為，推進供給側改革，從簡政放權角度來說，就是要創新機制體制。“制度供給的前提是加快轉變政府職能，理順政府和市場的關系，減少政府對市場包括對要素價格的直接管制，改善要素供給，形成由市場供求決定的價格體系。”