旅游扶貧 攻堅發力

嚴碧華++李富

相對于一般財政轉移支付和社會援助等扶貧方式，在旅游扶貧中，市場對資源配置的效率高、成本低，特別是社會成本低。

數據顯示，全國12.8萬個貧困村中，至少一半具備發展鄉村旅游的條件，發展鄉村旅游的貧困村又可以帶動70%的貧困戶脫貧。

去年年底的全國扶貧開發工作會議之后，中辦、國辦下發關于扶貧的文件顯示，要依托貧困地區的自然人文資源，深入實施鄉村旅游扶貧工程。

政策利好之下，一批批貧困縣將因旅游而富。但同時，有部分專家也提醒，旅游扶貧也需因地制宜，突出特色與可持續。

旅游扶貧樣本

3月中旬的鳳凰古城，春雨之下略顯寒意，但游客的熱情絲毫未減。沱江邊、客棧外，游客爭相拍照留念。

經過多年的運營，今天的鳳凰古城已被冠以“知名景點”的稱號。2015年，鳳凰古城全年接待旅游人數已經突破400萬。

鳳凰古城本地居民大多從事旅游業，游客的增多，讓相當一部分人脫貧致富，走上了小康之路。

鳳凰古城所在的湖南省鳳凰縣也因旅游而聞名，可能被忽略的是，鳳凰縣亦是全國數百個國家級貧困縣（又稱國家扶貧工作重點縣）之一。

近年來，依托鳳凰古城這一核心景區，鳳凰縣大力發展旅游產業，通過旅游來扶貧，成效頗為顯著。

數據顯示，2015年，鳳凰縣實現旅游總收入103.23億元。2016年，該縣把旅游收入計劃提高到115億元。

通過文化旅游產業興縣、富縣、強縣成為鳳凰縣的重要戰略。為了更好地開展旅游扶貧，該縣把八公山片區作為旅游扶貧先行先試示范點進行突破。

資料顯示，八公山片區平均海拔800米左右，涵蓋山江鎮、臘爾山鎮、禾庫鎮等5個鄉鎮23個行政村，貧困人口近7000人。

此片區地形地貌以高山峽谷為主，大部分村寨依山而建，是鳳凰縣農村生產生活條件最差的深度貧困地區，同時又是該縣鄉村旅游資源最為豐富的地區和鳳凰鄉村游發展重要拓展區，擁有國家級風景名勝區、國家地質公園、中國武陵山區苗族文化保護核心區、省級自然保護區等多個品牌，部分村寨鄉村游開發具有一定基礎。

距鳳凰至少千里之遙的內蒙古自治區赤峰市寧城縣，也是國家級貧困縣。與鳳凰縣類似的是，寧城縣也大力發展鄉村旅游，帶動農民增收致富。

資料記載，寧城縣旅游資源富集，是紅山文化和契丹文化的發祥地。

此前，這些旅游資源并未充分利用起來。近年來，以國家旅游局“美麗鄉村旅游扶貧工程”為契機，該縣因地制宜，精準施力，加強旅游重點村基礎設施建設，建設興家營子村、小梁子村、山神廟村、老局子村、朝陽灣村5個鄉村旅游示范村。

位于興家營子村的松楓山莊，是全國休閑農業與鄉村旅游示范點和全國特色民宿“TOP10”，山莊為了更多更廣地吸引當地農民參與旅游市場開發經營，2013年，成立了“寧城縣松楓山莊森林生態產業供銷專業合作社”，先后與周邊60余戶農民簽訂了長期的合作協議，有出租運輸10余戶、山貨采摘20余戶、家禽家畜養殖10余戶、糧食蔬菜種植10余戶、農林土特產經銷10余戶。依托山莊成立了農民家庭旅館5戶，覆蓋了周邊4個村，間接參與旅游的農民達5000余人，每戶均收入達到10萬元。

為了更好地開展鄉村旅游，寧城縣政府還出臺了《寧城縣關于加快鄉村旅游發展的實施意見》和《寧城縣鄉村旅游接待戶星級評定辦法》，鼓勵和發展鄉村旅游產業，打造寧城旅游新亮點。

按照星級評定辦法，推進鄉村旅游星級評定工作，對評定的星級鄉村旅游接待戶，統一制發星級標牌，并給予一定數量的實物扶持。寧城縣緊緊抓住新階段、新形勢下的旅游扶貧開發機遇，圍繞美麗鄉村建設、特色產業發展，結合交通基礎設施建設、農村環境綜合整治、鄉村旅游開發、歷史文化名村等一系列惠民項目建設，加強資源和產品整合，打造鄉村旅游品牌。通過引導農民群眾發展鄉村旅游、提供旅游服務、出售農特產品、開辦家庭餐館和旅館等途徑，幫助農民群眾增加了經濟收入，提高了生活水平。

2015年，全縣鄉村旅游接待游客35萬人次，鄉村旅游總收入6000萬元，從事鄉村旅游經營的農民人均收入達到2萬元左右，鄉村旅游已經成為助農增收、旅游經濟發展的新“引擎”。

扶貧攻堅生力軍

不僅是鳳凰和寧城，旅游扶貧早已在全國展開，且被定義為“扶貧攻堅生力軍”。

“旅游扶貧，農民致富是最快的。”貴州省政協主席王富玉在談到旅游扶貧時表示，截至“十二五”末，貴州發展旅游業帶動近70萬人脫貧。

廣西壯族自治區政協主席陳際瓦也曾表示，在廣西的扶貧工作中，旅游發揮了很重要的作用。

去年10月，國家旅游局局長李金早發表署名文章指出，與其他扶貧方式相比，旅游扶貧以其強大的市場優勢、新興的產業活力、強勁的造血功能、巨大的帶動作用，在我國扶貧開發中發揮著日益顯著的作用，以其銳不可當之勢正成為我國扶貧攻堅的嶄新生力軍。

他認為，旅游扶貧是在具有一定旅游資源條件、區位優勢和市場基礎的貧困地區，通過開發旅游帶動整個地區經濟發展、貧困群眾脫貧致富的一種產業扶貧開發方式。

在他看來，旅游扶貧的突出特點是市場機制，突出優勢也是市場機制。相對于一般財政轉移支付和社會援助等扶貧方式，在旅游扶貧中，市場對資源配置的效率高、成本低，特別是社會成本低。

李金早舉例，在四川、貴州等西部一些地區，簡單改造一戶10張床位的農家樂，只需要不到10萬元的投入，但一天經營收入可以達到1000多元，不到兩年即可收回成本。

調研中他發現，許多昔日偏僻的貧困鄉村，隨著外部交通條件的改善，特別是高速鐵路、高速公路的開通，以其良好的自然生態環境和獨特的人文環境，迅速成長為新興旅游目的地，成為旅游市場的新寵，旅游扶貧優勢由此不斷凸顯。

李金早指出，旅游扶貧是造血式扶貧，可以由脫貧直接躍升到致富。據介紹，旅游扶貧不是簡單的、單方面的給錢給物幫扶，而是開發當地的特色旅游資源，形成特色旅游產品，構建旅游產業鏈，吸引外部旅游消費市場，帶動當地貧困人口就地參與旅游經營服務實現脫貧的開發式、產業化扶貧方式，因而具有明顯的培育優勢產業、增強發展能力的造血功能。

文章強調，與其他扶貧方式相比，旅游扶貧還具有源源不斷的強大市場動力支撐。“當前我國旅游業正處于需求旺盛、供給不足的狀態，旅游扶貧只要開發適當，就可以取得開發一個景區帶火一片貧困鄉村的效果。同時，相對于傳統種養殖業來說，旅游是一個附加值較高的服務業，旅游扶貧在很多地方實際上就是一種產業結構調整，從較低附加值的農業轉變為中高附加值的服務業，從一產調整到三產，能使貧困人口迅速脫貧而且能致富。”

此外，他還認為旅游扶貧是廣泛受益的扶貧，帶動性強、覆蓋面寬；旅游扶貧是物質和精神“雙扶貧”，持續性強、返貧率低；旅游扶貧是富有尊嚴的扶貧，利于相互尊重、平等交流。

或許正是基于此，國家層面近年來大力發展旅游扶貧。

2015年7月，國家旅游局攜手國務院扶貧辦共同宣布，“十三五”時期，計劃通過發展旅游帶動17%的貧困人口實現脫貧。到2020年，在全國形成15萬個鄉村旅游特色村，300萬家鄉村旅游經營戶，鄉村旅游年接待游客超過20億人次，收入將超過1萬億元，受益農民5000萬人，預計帶動約1200萬貧困人口脫貧。

需不斷創新

“在肯定旅游扶貧效果的同時，也不能忽略其掣肘因素。”北京交通大學旅游與規劃研究中心主任王衍用表示，大多數貧困人口集中在偏遠山區，雖然山清水秀，但交通落后、基礎設施極其不完善，發展旅游成本高、投入大，企業不愿意投資。

“鄉村旅游很多產品的開發仍停留在傳統旅游產品的設計與組合上，或者鄉村旅游建設偏城市化，失去了本土特色，失去韻味，耗時耗力制造了城市旅游者不喜歡的產品，浪費并破壞了資源。”在王衍用看來，旅游產品同質化、鄉村旅游理念跟不上也是重要掣肘因素之一。

全國人大代表、廣東省惠州市旅游局局長黃細花持類似觀點。今年全國兩會期間，黃細花在接受記者采訪時表示，一些地方之所以旅游扶貧不成功，主要原因在于，一是將旅游扶貧僅僅局限于旅游開發范疇，一旦開發難度大，基礎設施不配套、投入跟不上，往往就功敗垂成；二是不少貧困地區的旅游開發，只是簡單地模仿照搬，缺乏創意，脫離地方的資源與文化特色，難以吸引游客；三是一些旅游扶貧區未能解決好點和面的關系。

黃細花表示，旅游扶貧是面狀扶貧，精準扶貧是點狀扶貧，有能力參加旅游開發和經營的人往往不在精準扶貧之列，需要精準扶貧的居民卻缺乏參與能力，不能從中得到應有的益處。因此，只有因地制宜發展鄉村旅游，實施精準扶貧措施才能達到實現旅游扶貧的目的。

王衍用強調，旅游扶貧要科學安排、系統規劃，不可遍地開花，也不能挑三揀四。

北京第二外國語學院旅游管理學院院長厲新建則提醒，一方面要注意客觀評價扶貧點的旅游開發價值，對于旅游發展目標要客觀，旅游發展路徑要具有針對性，不要過分抬高扶貧點的旅游發展預期；另一方面，需要考慮旅游扶貧的延續性。