貴州黃平：推進扶貧第一民生工程

蔣水濱++王永龍++楊宇

黃平縣位于貴州省東南部，舊州曾是戰(zhàn)國時期的且蘭國都，民族風(fēng)情濃郁，自然風(fēng)光秀麗，素有“且蘭古國都·云貴最秀地”之美譽。

2015年，全縣GDP 43.66億元，同比增長12.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22815元，同比增長10.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入6526元，同比增長12.6%；全面小康實現(xiàn)程度達到88.62%。

黃平屬國家扶貧開發(fā)重點縣，也是貴州脫貧攻堅任務(wù)最重的縣份之一。

2011年以來，黃平縣共投入扶貧專項資金1.29億元，爭取對口幫扶專項資金889.39萬元，實施整村推進項目60個、產(chǎn)業(yè)扶貧項目220個，易地扶貧移民搬遷人數(shù)3692人，勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)8200人，信貸扶貧貼息490萬元，實現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)、農(nóng)村社會事業(yè)同步推進，極大地改善了群眾的生產(chǎn)生活條件。

目前，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)已摘帽4個，還有7個；貧困村已退出31個，尚有104個。2014年識別貧困人口為11.27萬人，分別于2014年脫貧1.48萬人，2015年脫貧1.8萬人，現(xiàn)有貧困人口7.99萬人，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生率為50%，貧困人口發(fā)生率為23%。

“貧困不除愧對歷史，群眾不富寢食難安。我們以滿懷對人民群眾的深厚情誼真扶貧，扶真貧，切實把這項事關(guān)千家萬戶的民生大事抓好抓緊抓實抓到位，堅決打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)。”黃平縣委書記林昌富說道。

以產(chǎn)業(yè)扶貧推進脫貧攻堅

谷隴鎮(zhèn)是貴州省扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是典型的石漠化治理地區(qū)。在脫貧攻堅中，谷隴鎮(zhèn)制定了“54321”產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，即：種植小米5000畝，發(fā)展稻田養(yǎng)魚4000畝，種植烤煙3000畝，種植線椒2000畝，每村成立1個屬于村集體的合作社。

2015年谷隴鎮(zhèn)小米總產(chǎn)量達到250萬斤，讓農(nóng)民增加收入800多萬元，成為增收的“助推器”。農(nóng)民嘗到了甜頭，看到了盼頭，今年種植小米的干勁更強了。這是黃平縣“211”綠色生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程實施成果的一個縮影。

“只有明確了科學(xué)的發(fā)展理念、找準(zhǔn)適宜的發(fā)展思路，資金、政策才能激活貧瘠的土地。”林昌富表示。

黃平縣圍繞“211”綠色生態(tài)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)工程（即20萬畝精品水果，10萬畝中藥材，10萬畝稻田養(yǎng)魚）的安排部署，充分發(fā)揮自然資源、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等方面的比較優(yōu)勢，著力推動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

農(nóng)村黨建與脫貧攻堅“雙推進”

農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部。黃平縣堅持把“支部+協(xié)會+黨員+農(nóng)戶+互聯(lián)網(wǎng)”五位一體發(fā)展模式作為助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入推進大扶貧戰(zhàn)略，促進農(nóng)民增收，實現(xiàn)村級黨組織升級晉檔目標(biāo)的重要載體來抓，通過支部引領(lǐng)協(xié)會，協(xié)會創(chuàng)建基地，基地帶動農(nóng)戶，農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)推廣品牌，建設(shè)一村一品，促進農(nóng)民增收，形成了支部牽頭、協(xié)會運作、黨員示范、農(nóng)戶參與、互聯(lián)網(wǎng)補充的農(nóng)村黨建與脫貧攻堅“雙推進”新模式。

黃平縣前胡協(xié)會就是黃平縣推行模式的成功案例之一，該協(xié)會堅持“把黨組織建在協(xié)會中、把黨員聚在協(xié)會中、讓群眾富在產(chǎn)業(yè)上”的創(chuàng)業(yè)致富思路，依托基地和協(xié)會建立了黨支部，充分發(fā)揮能人黨員的示范、引領(lǐng)作用，培養(yǎng)和帶動群眾致富興業(yè)。

2015年協(xié)會經(jīng)濟利益突破1000萬元。會員由成立之初的5戶發(fā)展到700余戶，黨員由5人發(fā)展到54人，形成了以種植前胡、月胡、太子參、白術(shù)、頭花蓼、玄參等中藥材為主要產(chǎn)業(yè)的專業(yè)協(xié)會。

不讓困難群眾因病返貧、因窮失學(xué)

黃平縣在全面加快精準(zhǔn)扶貧之時，還堅持把脫貧攻堅與教育精準(zhǔn)扶貧、醫(yī)療精準(zhǔn)扶貧等結(jié)合起來。

舊州鎮(zhèn)石板河村是重木、里洞、石板河三村合一的行政大村，讓這里的3000多村民高興的是，今年村里有了衛(wèi)生室，有了專職醫(yī)生。“實事好事辦到了村民的心坎兒上，他們不再為看病就醫(yī)犯愁了。”石板河村支書廖貴榮感慨地說。

像石板河村一樣，地處大山的142個村都配上了村醫(yī)。這一切都得益于黃平縣實施的改善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平新政。黃平縣決定從2016年起，在每個村至少配置1名鄉(xiāng)村醫(yī)生，還積極為這些從業(yè)人員繳納養(yǎng)老保險，并給予退休待遇。到2020年后，人口在1000～2000人以下的將增加到2名村醫(yī)；2000人以上人口的村，將配置3名村醫(yī)，而且還必須配設(shè)有1名女衛(wèi)生員和開展中醫(yī)工作。黃平縣不但給村醫(yī)繳納了養(yǎng)老保險，而且還提高了收入待遇，并明確了大、小村寨的醫(yī)生編制，給村醫(yī)從業(yè)心理注入了一針“興奮劑”，也贏得了農(nóng)民群眾的真心點贊。

2015年，黃平縣采取加強新農(nóng)合基金監(jiān)管，簡化補償程序，減少補償環(huán)節(jié)，提高報銷比例和報銷封頂線，降低住院起付線等措施，讓更多參合農(nóng)民享受到參加新農(nóng)合的便利和實惠，全縣農(nóng)民參合率達到98.37%。全年共有551304人次獲得補償，補償金額14229.57萬元。

此外，黃平縣還積極開展貧困家庭子女“圓夢行動”“助學(xué)扶貧”的教育扶貧工程以及教育精準(zhǔn)扶貧學(xué)生資助等，確保每個貧困家庭子女不因貧困失學(xué)，實現(xiàn)貧困家庭子女教育公平。

教育精準(zhǔn)扶貧資助工作啟動以來，該縣共有1970名農(nóng)村貧困學(xué)生受益，其中高中1249名，中職181名，普通高校本專科（高職）540名。

在黃平苗嶺鄉(xiāng)村，越來越多農(nóng)村孩子圓了求學(xué)夢，走出大山，走出貧困，開啟更加美好的人生。