以人為本的“十三五”

在“十三五”時期經濟社會發展目標制定上，更加注重以人為本，更加注重促進人的全面發展，更加注重促進全體人民的發展，真正體現了以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉作為發展的出發點和落腳點。

近日，國家“十三五”規劃專家委員會委員胡鞍鋼在清華大學發表了題為“以人為本的‘十三五，2016全國兩會與國家‘十三五規劃綱要精神解讀”的演講。

胡鞍鋼，清華大學國情研究院院長，清華大學公共管理學院教授。胡鞍鋼領銜的清華大學國情研究院團隊一直把研究中國發展戰略和發展規劃作為重要的專題，進行持續性、跟蹤性和系統性研究，在過去兩年半中接受國家有關部門委托，對“十二五”規劃實施作中期評估，獨立開展“十三五”規劃重大問題研究，先后撰寫了十幾份專題《國情報告》，正式出版了《“十三五”大戰略》《中國：決勝百年目標》《中國新理念：五大發展》，并產生重要影響。

從“絕對貧困時代”到“小康社會時代”

從改革開放以來，中國實現了令世人矚目的發展奇跡，至2020年經歷42年，從量變到部分質變再到根本質變（指不同的發展階段），將一個世界最大規模的絕對貧困社會建設成為世界最大規模的小康社會，將一個世界第十大經濟體建設成為世界第二大經濟體，將世界第二十九位貿易體建設成為世界第一位貿易體。

從國際發展水平比較，中國發展分為四個重要階段或時代：第一階段是極低收入階段（1978—1990年），提前實現GDP比1980年“翻一番”的目標，基本解決11億人民溫飽問題。這一階段是從“絕對貧困時代”進入“溫飽水平時代”，按匯率法美元現價計算，我國人均國民總收入從不足200美元上升至330美元，占總人口絕大多數的農村居民家庭恩格爾系數從67.7%（絕對貧困型）下降至58.8%（溫飽型）。

第二階段是低收入階段（1991—2000年），提前實現GDP比1980年“翻兩番”目標，進入“小康水平時代”，人民生活總體上達到小康水平，人均國民總收入達到了930美元，城鄉居民家庭恩格爾系數已分別下降至39.4%（富裕型）和49.1%（小康型）。根據世界銀行的國際貧困線標準，按每人每日支出低于1.25美元計算，1990年到2002年，中國貧困人口從6.94億人減少至3.6億人，貧困發生率從60.7%下降至28.1%。但是這一小康水平，還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康。

第三個階段是下中等收入階段（2001—2010年），進入了“全面建設小康社會時代”，提前實現GDP翻一番的目標。我國人均國民總收入達到了4300美元，城鄉居民家庭恩格爾系數已分別下降至35.7%的富裕型和41.1%的小康型。按國際貧困線標準，到2010年我國貧困人口已降至1.23億人，貧困發生率降至9.2%。

第四個階段進入上中等收入階段（2011-2020年），也進入了“全面建成小康社會時代”。其核心目標就是實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，人均GDP從4000美元達到2015年的7900美元，到2020年將提高到1.2萬美元以上，接近或達到高收入階段（門檻）。這里又區分為兩個五年：一是“十二五”時期，它的定位是“全面建設小康社會（承上啟下）的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期”；二是“十三五”時期，它的定位是“全面建成小康社會決勝階段”，我們將它視為實現這一核心目標的全面決戰期、全面決勝期、全面建成期。

由此可知，中國的社會主義現代化是一個長期的不斷量變到部分質變，再量變再質變的過程，實現第一個百年目標，僅從改革開放以來就需要經歷40多年的時間和四個階段或時代。我們才能知道從哪里來，走到了哪里，又走向何方。

“十三五”規劃：2020年宏偉藍圖

2020年我國全面建成小康社會的社會主義現代化宏偉藍圖究竟是什么？惠及14億全體人民的目標導向如何實現？這就是“十三五”規劃的基本任務，這是要向全國人民作出令人滿意的回答，因為國家發展規劃本質是全體人民共同發展的規劃。而且還要給世界各國一個驚喜，因為中國已經是世界經濟增長、貿易增長、消費增長、就業增長、發明專利增長的最大發動機和火車頭。

“十三五”規劃的核心定位就是根據社會主義現代化“五位一體”（經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設）的總體布局，按照“五大發展”（創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展）新理念，從七個方面來設計全面建成小康社會的目標。

綜合考慮未來五年國內外發展環境，我國所處的發展階段與發展趨勢，發展有利條件與不利條件，發展優勢與劣勢，發展機遇與挑戰等因素，特別是針對發展不平衡、不協調、不可持續等突出問題，《綱要》提出了到2020年我國經濟社會發展的主要目標和量化指標，包括七大類目標、25個主要指標（實有指標33個），也充分體現了五大發展理念，具有發展方向導向、發展目標導向、解決問題導向以及政策導向。

第一，經濟發展目標是保持經濟中高速增長，推動產業邁向中高端水平。“十三五”時期經濟年均增長保持在6.5%以上。這個指標國內外都很關注，既是五年規劃的核心指標，又是中國經濟發展的風向標。不同于以往歷次五年規劃經濟增長速度的預期目標，首次將“點目標”改為“區間目標”，這一做法是科學理性的，留有充分余地。

第二，創新發展目標是強化創新引領作用，為發展注入強大動力。科技進步對經濟增長的貢獻率達到60%。到2020年，全社會研發經費占GDP比重從2015年的2.1%提高至2.5%，全社會研發經費支出從1.42萬億元增加至2.32萬億元，5年累計投資11.22萬億元，相當于“十二五”時期總支出1.93倍。

第三，協調發展目標是推進新型城鎮化和農業現代化，促進城鄉區域協調發展。早在2002年，黨的十六大報告提出，到2020年工農差別、城鄉差別和地區差別擴大的趨勢逐步扭轉。

第四，綠色發展目標是推動形成綠色生產生活方式，加快改善生態環境。建設天藍、地綠、水清的美麗中國。耕地保護作為紅線。采用全口徑的GDP用水量下降，有助于不僅促進工業降低單位產出水耗，也有助于促進農業、服務業及全社會降低單位產出水耗。

第五，共享發展目標是持續增進民生福祉，使全體人民共享發展成果。消除極端貧困人口，堅決打贏脫貧攻堅戰，我國現行標準下的農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。“十二五”時期，國家制定了現行農村貧困人口標準，即按照每人每年2300元（2010年不變價），相當于每人每日支出2.19美元，高于目前國際貧困線（每人每日支出1.9美元）。到2020年消除國家貧困線以下人口，即消除絕對貧困，貧困發生率小于3%。為此，國家還專門設立脫貧攻堅重點工程8項，舉全國之力實現消除極端貧困人口目標。

第六，國民素質和社會文明程度顯著提高。構建現代公共文化服務體系，城鄉人口全覆蓋。實現廣播節目綜合人口覆蓋率、電視節目綜合人口覆蓋率達到99%，服務人口均超過13億；有線廣播電視進入農民家庭覆蓋率，從目前的1/3左右提高到2/3左右；大力改善市縣公共文化館、圖書館、博物館設施條件；提高村級綜合文化中心功能和使用效率；貧困地區縣縣配有流動文化車。

“十三五”發展目標的特點

“十三五”時期經濟社會發展目標充分體現了全面建成小康社會的目標要求，也具體體現了五大發展的核心理念。在目標制定上，更加注重以人為本，更加注重促進人的全面發展，更加注重促進全體人民的發展，真正體現了以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉作為發展的出發點和落腳點。

“十三五”時期經濟社會發展主要指標分為四大類：經濟發展；創新驅動；民生福祉；資源環境。選取得當，具有代表性，充分體現創新驅動、結構優化、補齊短板、改善民生、綠色發展。各項指標的目標值都經過了深入分析、反復論證、精心測算，既滿足發展的客觀需要，又留有充分的余地；既考慮了現實的可行性，又能夠通過努力如期實現。

從“十三五”主要指標來看，經濟發展有4個，占總數的16%，實有5個，實際占總數的15.2%；創新驅動有4個，占總數的16.0%，實有5個，實際占總數的15.2%；民生福祉有7個，占總數的28.0%，實有7個，實際占總數的21.2%；資源環境有10個，占總數的33.0%，實有16個，實際占總數的48.5%。

與“十二五”規劃主要指標相比，總指標數從24個增加至25個，實有指標從28個增加至33個；約束性指標從12個增加至13個，實有約束性指標從16個增加至19個。

此外，《綱要》還提出了43個次優先指標，也充分反映了五大發展理念的目標。這反映了強化政府在規劃實施中的職責，更加體現中央政府負責宏觀調控，最大限度減少對微觀事務的干預，強化地方政府履行公共服務、市場監管、社會管理、環境保護的基本職能，也更加體現了各級政府合理配置公共資源（包括公共財政、公共投資、公共設施、公共政策等），全心全意為（所轄區）人民提供公共服務，以“看得見的手”為市場主體這一“看不見的手”提供良好的投資環境、法治環境、營商環境，降低各類外部成本，減少各種外部風險。