拉薩市主城區應急避難場所與城市綠地結合設計研究

魏益軍,鄧傳力

(西藏大學 工學院,西藏 拉薩 850000)

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拉薩市主城區應急避難場所與城市綠地結合設計研究

魏益軍,鄧傳力

(西藏大學 工學院,西藏 拉薩 850000)

摘要：通過對城市綠地的概念、分類及其作用的簡介,在分析應急避難場所與城市綠地結合的可能性和優劣的基礎上,結合拉薩市的區域特點和歷史文脈,探討了在拉薩市進行城市應急避難場所設計時,需與城市綠地相結合,且結合過程中需應遵循“平災結合、綜合利用、合理規劃”設計原則,以此設計原則為指導,分析了在拉薩實施應急避難場所設計建設的建議,并提出了拉薩市應急避難場所的理想分布方案。

關鍵詞：地震;避難場所;城市綠地;防災減災

1研究背景

拉薩是中國西藏自治區的首府,西藏的政治、經濟、文化和宗教中心,也是藏傳佛教圣地。拉薩全市面積(含轄區)近3萬 km2,下轄當雄縣、堆龍德慶縣、曲水縣、墨竹工卡縣、達孜縣、尼木縣和林周縣以及城關區。城關區面積523 km2,市區面積59 km2。全市總人口近55萬人,其中市區人口近27萬人,有藏、漢、回等31個民族,藏族人口占87 %。

2城市應急避難場所與城市綠地結合規劃的研究

2.1應急避難綠地的概念

應急避難場所是應對突發公共事件的一項災民安置措施,是現代化大城市用于民眾躲避火災、爆炸、洪水、地震、疫情等重大突發公共事件的安全避難場所。應急避難綠地就是指結合城市綠地建立的可應對破壞性城市災害發生時的災民安置應急場所。“平時可用作城市綠地,災時可做應急避難場所,集中收置災民,提供各種救災設施、物資等。”

2.2城市綠地類型

目前,世界上對城市綠地類型尚無統一分類。根據我國GB50137-2011《城市用地地分類與規劃建設用地標準》將其分為公園綠地、防護綠地、廣場用地。“結合CJJT85-2002《城市綠地分類標準》可將我國城市綠地分為以下幾類:①公共綠地;②生產綠地;③防護綠地;④居住綠地;⑤其他綠地?！?/p>

2.3應急避難場所與城市綠地結合規劃的意義和作用

2.3.1應急避難場所與城市綠地結合規劃的意義

“隨著全國經濟持續快速健康發展,我國城市社會結構發生巨大變化,城市人口急劇增長,城市功能不斷完善,大中城市中分別建立了各種性質的廣場、綠地、公園等來滿足市民的需求?！钡@些場所很大程度上沒有充分發揮它們應有的功能和作用,所以建設應急避難場所是一項重要的措施。但在土地緊湊的城市中如何開辟出空間建立應急避難場所就是一個關鍵性問題。通過研究發現,城市綠地本身所具有的功能就可以滿足應急避難場所的建立所需條件:良好的開放空間以及合適的服務半徑等。因此,如果能將應急避難場所與城市綠地結合規劃就具有重大現實和安全意義。

2.3.2應急避難場所與城市綠地結合規劃的作用

(1)能在發生突發事件時為城市居民提供基本生活保障和安全保證。城市應急避難綠地的建設規模越大、分布合理、功能及配套設施越完善,其自身所具有的防災減災功能越完備,是保障人民群眾生命、財產安全、維護社會穩定的關鍵途徑。

(2)防風、防沙以及凈化作用。城市綠地覆蓋有茂密的植被,其中的林帶可以有效抵御沙塵、風暴等災害。同時當有害氣體泄漏時,園林植物具有滯塵殺菌以及吸收有害氣體的作用。

(3)將應急避難場所與城市綠地結合規劃,這樣不僅可以降低城市用地,減少經濟投資。將城市現有綠地進行改造完善,使其具有避難場所功能,就可以不必另辟空間建設規劃,同時將減少人力、物力和財力的投入,符合了節約型社會的建設。

3避難場所與綠地結合規劃的原則

3.1平災結合原則

目前我國城市發展迅猛,城市土地資源日益稀缺,將現有的城市綠地與應急避難場所結合建設將是一種經濟有效的主要方式。城市應急避難綠地平時可做公園綠地供人們休閑、娛樂、健身所用。在發生地震、火災等突發事件時又可做應急避難場所使用。這樣做既能滿足日常人們使用,又能達到躲災避難的功能,節約城市用地。

3.2綜合利用原則

“應急避難場所是在發生突發性公共事件時,居民的一個安置場所,所以它應配備必要的救助和生活設施如(供水、照明以及衛生防疫設施等)?！逼綍r不影響其基本功能,突發性事件發生后,能作為避難場所使用,做到平災結合、綜合利用。

3.3合理規劃原則

城市綠地應該均勻分布,在城市中,應該滿足全市居民均能在較短時間內到達最近的避難綠地。但目前我國很多城市(除特大和大城市以外)一般都只有一、二個市級公園,很難做到均勻分布,只有區級或居住區級公園才能均勻分布,同時這些公共綠地應該按人口密度來合理分布。由于大型公園不可能供應全市居民,因此一些中小型綠地的布置就尤為重要,必須滿足服務半徑,使人們能在較短時間內步行達到。

4拉薩市綠地避難場所防災分析

4.1拉薩城市概況

4.1.1拉薩市城市災害介紹

西藏是全國地震、泥石流、滑坡等自然災害受損最重的省區市之一,其中,具有強度大,分布廣的特點,地震響最大地震活動僅次于臺灣省。拉薩位于西藏高原中部,地處岡底斯山脈地震帶南端,地震活動頻繁(圖1)。自然災害嚴重影響著西藏的經濟發展和人民生活:2008年10月6日發生在當雄縣6.6級地震,是近年來自然災害中破壞性強、波及范圍廣、社會影響大,損失比較嚴重的一次地震災害;中國國家地震臺網2013年12月9日凌晨發布消息,西藏拉薩市市轄區于當日凌晨1時15分28秒發生1.5級有感地震。此次地震震中位于北緯29.6度,東經91.3度,震源深度為10 km。由于此次地震為有感地震,雖已是凌晨1點多,但不少市民都感覺到了震動,一些市民還從夢中被驚醒;2015年4月25日14時11分,尼泊爾發生8.1級地震,震源深度20 km,震后一個月內4級以上余震265次,截至2015年6月11日,地震至少造成8786人死亡,22303人受傷,中國西藏、印度、不丹等地區均出現人員傷亡。

4.1.2拉薩城市綠地概況

根據《拉薩市城市綠地系統規劃》(2007-2020)中指出,拉薩將建7處應急避難場所,中心城區規劃其規模為近期至2015年規劃面積70.0 hm2,設計人口40萬人,達到人均避難場所4.5 m2。目前拉薩市建成區綠地率達32.8 %,綠地覆蓋率達37.6 %,拉薩市民人均公共綠地面積為9.6 m2,綠地建設成效顯著,初步形成“點、線、面”結構。

拉薩市主城區的城市公園綠地有8處(表1),分別為羅布林卡公園、格?；ü珗@、河壩林公園、嘉措園、龍王潭公園、明珠公園、藥王山公園和曲米路公園。

圖1　中國火山、地震帶分布圖

公園名稱所屬區域類別羅布林卡城關區旅游景區格?；ü珗@娘熱鄉城市公園河壩林公園吉日街道城市公園嘉措園城關區城市公園龍王潭公園城關區城市公園藥王山公園城關區城市公園明珠園城關區城市公園曲米路公園城關區城市公園

從綠地結構圖(圖2)中可以看出,市級的公園只有一處,類型較多,但未合理均勻分布,不成系統且距離較遠,導致使用不便。這些公園主要集中在城市中心區,東郊市政府、南郊仙足島居住片區綠地分布較少且不成規模,各綠地之間聯系性較差。

4.2拉薩市城區應急避難綠地現狀調查

4.2.1拉薩市城區應急避難綠地現狀分析

拉薩市應急避難綠地建設起步較晚,目前就一處即龍王潭公園,根據最新的《拉薩市城市綠地系統規劃》了解到市政府將在首批一處避難場所的基礎上,共落實7處固定避難場所及相應的臨時避難場所,初步建立起有層次,易管理的應急避難場所。但目前這些與避難場所結合規劃的公園綠地未形成系統,功能及配套設施簡單,人均有效使用面積不足,本文就將應急避難綠地的選址分布、服務半徑、服務設施等進行現狀調查分析。

4.2.2拉薩市建設應急避難綠地SW分析

優勢分析:拉薩市在2011年確認2011年至2015年,將落實7處固定避難場所,“十三五”期間,拉薩市將按照國家的《安全社區建設基本要求》,加強應急避難、組織演練,建立完備的防災應急工作體系,并結合防災分區組織各級相關部門落實城區應急避難場所及配套設施的建設與管理。

劣勢分析:從拉薩應急避難綠地分布圖可以看出,城市公園數量較少,分布不均且人均有效避難面積達不到4.5 m2每人,各城市公園之間相互獨立,聯系較少,沒有形成有效的系統。這些公園功能設施簡陋,甚至有的只有綠化功能。

4.3拉薩市避難綠地理想分布圖

由于現狀的城市綠地分布不夠,而避難綠地的建設應滿足均勻布局,服務半徑合適,所以最好能滿足“人們在發生突發事件時,能在步行條件下到達,臨時性的避難場所在5分鐘之內到達,固定避難場所能在5～10分鐘內到達即可?！本唧w如圖3所示。

圖3　拉薩市避難綠地理想分布

4.4拉薩市應急避難綠地規劃建設建議

建議拉薩市政府選擇龍王潭公園作為中心,藥王山公園、河壩林公園作為固定的避難場所,進行防災避災方面開展針對性研究,制定可行方案。

拉薩市的應急避難綠地規劃要結合拉薩市的城市總體規劃,城市總體防災規劃,考慮平災結合、綜合利用、因地制宜等原則。從安全性、便捷性的角度制定近期和遠期規劃,確定各級別避難場所的規模、等級和服務人口數量等內容。

在現有的城市公園中增加必要的救助和生活設施,在目前沒有避難場所的片區適當開辟土地進行避難綠地規劃,在沒有條件建設的地方可以與別的場所結合,“這些場所可以包括公共綠地、城市廣場、體育場、學校運動場、停車場及綠化分隔帶等?！?/p>

5結語

城市作為一個人們高度聚集的地方,對城市應急避難綠地建設的研究將是一個復雜而有必要的課題。

本文以拉薩建設應急避難場所為例而提出的一個避難場所與城市綠地結合規劃的可行性方案,給出了對拉薩城市應急避難綠地建設的建議。當然,這里面所說的只是一個理想布局,對于城市現狀而言,有些方面比如:土地資源、拆遷等問題都是需要去協商改進的,所以這也是一個不斷探索的過程。

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Research on the Coupling Design of Emergency Shelter and Urban Green Land in Main Urban District of Lhasa City

Wei Yijun,Deng Chuanli

(CollegeofEngineering,TibetUniversity,Tibet850000,China)

Abstract:Through the brief introduction of the concept, classification and function of urban green space, the analysis of the possibilities, advantages and disadvantages of the combination of emergency shelter and urban green space, and the combination with the characteristics of the Lhasa area and historical context, the article finds out that in the design of emergency shelters, it must combine with urban green space and it should follow the principal of “comprehensive utilization, reasonable planning and design principles”. Taking the design principle as guide, the article analyzes the suggestions for the design and construction of emergency shelters in Lhasa, and puts forward the ideal distribution scheme of emergency shelters in Lhasa.

Key words:earthquake; emergency shelter; urban green land; prevention and reduction of natural disasters

中圖分類號：TU986

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944(2016)01-0115-03

作者簡介：魏益軍(1993—)，男,四川巴中人,主要從事城市規劃專業研究工作。通訊作者：鄧傳力(1979—),男,四川瀘州人,副教授，主要從事西藏傳統建筑及建筑教學的研究工作。

基金項目：西藏大學珠峰人才發展支持計劃階段性成果

收稿日期：2015-12-02